加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策

常淑娟

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大的今天，我國大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，逐步建立起家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞： 加強(qiáng);農(nóng)村集體資產(chǎn);管理;現(xiàn)狀;對策

引言

近年來，在我們國家日益繁榮昌盛的過程中，我國農(nóng)村的土地和山林進(jìn)行大量開發(fā)建設(shè)，在一定程度上提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的總額，但是由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏實(shí)踐，農(nóng)民對于集體資產(chǎn)的主權(quán)不明，同時(shí)也沒有相應(yīng)的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率低下，甚至出現(xiàn)了流失和非法侵占等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害到了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以目前必須積極采取有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1應(yīng)收賬款管理不夠規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分應(yīng)收賬款帳齡較長，且沒有采取切實(shí)有效的催收措施，部分應(yīng)收賬款甚至已經(jīng)超出法定的訴訟時(shí)效。對于應(yīng)收賬款的追收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般只采用電話通知或派人上門催收的形式，并沒有取得債務(wù)人有簽字確認(rèn)的書面催收通知書，或者對超過一個(gè)季度以上的債權(quán)，債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面簽字確認(rèn)時(shí)，沒有使用掛號信形式將欠款通知書寄給債務(wù)人并保留掛號信的存根。對于已成壞賬的應(yīng)收賬款，會計(jì)沒有及時(shí)進(jìn)行核銷處理。

1.2集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等日漸增多，魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實(shí)行了承包經(jīng)營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法、手續(xù)不完整、上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，有的是個(gè)別人說了算，承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，干部親屬承包的低一些。

1.3農(nóng)村集體資金管理不規(guī)范

第一，會計(jì)科目應(yīng)用錯(cuò)誤。例如，因政府未及時(shí)撥款，給保潔員發(fā)放工資，由村里墊款支付，科目為其他應(yīng)付款，后來政府撥款，則此筆款項(xiàng)不應(yīng)該放在“其他應(yīng)付款”，應(yīng)轉(zhuǎn)為村里自有資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)賬，并補(bǔ)充會計(jì)記錄。第二，專項(xiàng)資金界定及科目使用錯(cuò)誤。例如，在清查過程中發(fā)現(xiàn)，部分村收到的“二類公廁”專項(xiàng)資金，記入“其他應(yīng)付款”科目，應(yīng)記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算。第三，往來款管理不夠規(guī)范。債權(quán)債務(wù)填寫信息不完整，如形成原因、到期日期及審批人等情況填寫不完整，需要由事務(wù)所向村里發(fā)詢證函，進(jìn)行信息情況的補(bǔ)充。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

2.1加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全的債權(quán)債務(wù)清查制度，盡快清理賬齡較長的應(yīng)收賬款，并定期與債務(wù)人核對債權(quán)債務(wù)，對超過一個(gè)季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送書面的催收通知書并取得債務(wù)人的書面簽字確認(rèn)，如果債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面簽字確認(rèn)時(shí)，可在債權(quán)訴訟時(shí)效內(nèi)，用掛號信的形式把欠款通知書寄給債務(wù)人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時(shí)可通過司法程序進(jìn)行追討。對于已成壞賬的應(yīng)收賬款應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核銷處理。

2.2 全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制

推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制，即村委會、社區(qū)居委會、村小組的所有資金都納入鄉(xiāng)級農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)核算主體不變的前提下，實(shí)行民主管理和財(cái)務(wù)公開。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)年檢和年度財(cái)務(wù)清理工作，強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和報(bào)賬審核制，按照財(cái)務(wù)審批制度和審計(jì)制度形成事前、事中、事后全程管理。

2.3加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)

加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，采取“臺帳式”管理辦法，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺管理。每年底還應(yīng)對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，及時(shí)記錄歸檔，完善臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，最大限度地防止集體資產(chǎn)流失，務(wù)實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。

2.4賦予閑置集體資產(chǎn)活力

目前在部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，仍有大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置，造成了集體資源浪費(fèi)、利用率底下的情況，在一定程度上影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)要結(jié)合實(shí)際，充分利用閑置的集體資產(chǎn)，科學(xué)合理的發(fā)揮其自身效用，給農(nóng)村整體帶來經(jīng)濟(jì)效益的提升。如果是近代遺址等地閑置，管理團(tuán)隊(duì)也可以充分當(dāng)?shù)厝宋奶厣珜z址進(jìn)行修整和包裝，建立有主題特色的文化館，并且通過自媒體等形式，吸引大量的游客來進(jìn)行旅游參觀，這也同樣實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是建立資產(chǎn)資源處置現(xiàn)場監(jiān)督制度。村、組集體資產(chǎn)資源處置必須有鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)派駐社區(qū)居委會工作人員、村組干部、黨員代表、村民代表等相關(guān)人員現(xiàn)場參與監(jiān)督。主要監(jiān)督：“四議兩公開”決策過程、招投標(biāo)過程是否按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，是否公開、公平、公正;二是定期檢查“三資”管理工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。主要檢查：農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況;資產(chǎn)、資源變動是否及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心錄入監(jiān)管系統(tǒng);“三資”的使用和處置是否經(jīng)過“四議兩公開”。

2.6大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本地的區(qū)位條件，立足地方發(fā)展特色，加快農(nóng)村各類資源性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村集中居住，推進(jìn)承包地、宅基地“三權(quán)分置”集成改革，有效抓住窗口期和機(jī)遇期，用足用活農(nóng)村土地資源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新路子。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、耕作服務(wù)社、勞務(wù)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營實(shí)體，壯大經(jīng)營性資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

結(jié)語

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展，有關(guān)部門要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，在實(shí)踐中不斷提高管理質(zhì)量和水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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