糧食生產功能區劃定工作技術流程探討

梁麗莎 羅彤琳

【摘? 要】為保障糧食安全，提出了藏糧于地、藏糧于技的重要戰略，而糧食生產功能區劃定工作，則是落實上述戰略的重要舉措。對劃定工作流程開展探討研究，對劃定流程提出優化建議，提高劃定效率及準確性，對糧食生產功能區劃定及建設工作具有重要的意義。

【關鍵詞】糧食生產功能區;劃定流程;優化探討

引言

近年來，黨中央國務院多次提出需要建立糧食生產功能區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定，確保谷物基本自給、國民口糧絕對安全，并提出藏糧于地、藏糧于技的重要戰略。劃定糧食生產功能區是落實新時期國家糧食安全戰略，也是優化農業生產力布局、發揮各地農業優勢的重要部署，也是保護農業資源環境的重大舉措。

糧食生產功能區劃定工作是建設糧食生產功能區的前置工作，如何劃好、劃實糧食生產功能區，將影響著國家糧食安全戰略的推進。基于中山市的劃定工作開展流程，對劃定工作開展技術流程的優化探討，具有重要的意義。

1.區位概況

1.1區位條件

中山市轄區面積約為1800平方公里，坐落于廣東省的中南部，地處珠三角核心區，具體位于珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處。中山市北側為廣州市和佛山市，對應為南沙區和順德區，西面是江門市和珠海市斗門區，東南面是珠海市，與深圳市和香港特別行政區隔海相望，距離廣州市區約86公里，離澳門約65公里。

1.2地形地貌

中山市位于華南褶皺束的粵中坳陷的北段，地殼變動頻繁。中山市地形以平原為主，自西北向東南傾斜，整體地勢中部高亢，四周平坦。中山市地貌由大陸架隆起的低山、丘陵、臺地和珠江口的沖積平原、海灘組成。中山市土壤主要以赤紅壤、水稻土、基水地還有廣泛分布的濱海鹽漬沼澤土及濱海沙土。

1.3氣候特征

中山市全市轄區均在北回歸線以南的低緯度區，屬于亞熱帶季風氣候，全年光照充足、雨量充沛，太陽輻射能量豐富，年平均氣溫在20攝氏度以上，月平均氣溫最低在1月，最高在7月。由于中山市西南為南海，夏季時季風會帶來大量水汽，成為了降水的主要來源，特別是中山整體地勢中部高亢，四周平坦，部分迎風坡形成降雨，也是主要降水原因。近年來，影響中山市的災害性天氣主要為臺風和暴雨，另外低溫、霜凍、低溫陰雨、干旱和雷暴等天氣在近十年也會低頻率發生。

2.糧食生產功能區劃定方法

2.1技術方法及步驟

以永久基本農田劃定成果和最新土地利用變更調查數據成果為基礎，通過疊加耕地質量等級評價成果資料、行政區劃等矢量數據，通過對比最新的遙感影像等的內業判讀工作，采用耕地質量調查評價系統進行綜合評價分析，結合省廳“兩區”劃定工作辦公室下發的預圖層，確定“兩區”地塊的初始地塊，并對地塊進行唯一代碼的預編碼，制作出含帶了脫密影像信息的“兩區”劃定工作底圖。

基于上述工作底圖，結合農村土地承包經營權確權頒證成果、高標準基本農田等成果和土地整治規劃等規劃資料，綜合考慮各相關部門和鎮村意見，確定糧食生產功能區初步劃定范圍;通過使用本司的高標準農田上圖入庫管理系統和土地測繪管理系統開展實地勘查工作。實地踏勘工作主要包括以下內容：（1）核實、認定劃定的糧食生產功能區的實地情況，采集點狀、線狀田間工程，并對地塊進行面積量算，形成唯一編碼的片塊。（2）制作分布圖，形成公告公示材料。（3）在公告公示基礎上，勘誤修正，建立糧食生產功能區數據庫。（4）編制糧食生產功能區劃定成果，設立糧食生產功能區標志牌。

2.2劃定流程的優化建議

（1）深入開展摸底調查，成立小組、摸清家底。市政府政府組織農業農業局牽頭，會同發展改革、自然資源等部門深入開展調查，摸清各鎮村連片水田和種植水稻、耕地面積分布情況，摸清自身家底情況，對完成上級下達糧食生產功能區任務起到支撐作用。

（2）制定具體實施方案，分解指標、明細工作。根據中山市土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃資料，按照省廳下達的糧食生產功能區劃定任務，制定中山市糧食生產功能區劃定實施方案，細化劃定任務，分解指標，明確各實施步驟的具體工作要求和部門、鎮村等職責，對下一步工作開展提出了一個指引性的綱領。

（3）規范開展劃定工作，系統輔助、優化外業。根據部、省相關技術指南、規程文件，市農業農村局會同技術單位，組織底圖涉及的鎮、村開展宣傳動員會，組織相關培訓，積極推進工作高效完成。通過前期的摸查，組織有效的培訓，在征求部門意見、走訪鎮村后，形成外業核查底圖，并采用土地測繪管理系統有序開展外業核查工作。外業核查工作包括了標注地塊耕地質量等級、耕作作物類型，查詢承包經營主體和土地流轉情況，以及標明現場路溝渠等灌排運輸工程條件等相關信息。其中，工程信息的采集采用了高標準農田管理系統，通過管理系統變排查為核查，明確范圍內具體工程坐落位置。完成外業核查后，制作相關公告公示材料，經歷15個工作日公告公示期，資料需由市政府、各鎮政府、村委三級確認。

（4）上圖入庫及數據庫建設，上圖入庫，精細化管理。依托外業核查成果、公告公示材料等數據，結合高標準農田上圖入庫管理系統建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，把劃定的糧食生產功能區地塊具體落實到圖上，并根據農田實際情況核定修正，及時“上圖入庫”。將基礎資料、圖件、表冊和文本成果等成果經質量檢查合格后，整合入庫，建立含有空間信息數據和非空間信息數據的“兩區”數據庫。

（5）統一標識設立，公告公式、展示成果。糧食生產功能區劃定成果確定，設立統一規范的糧食生產功能區管護標志牌，標示出糧食生產功能區的位置、面積、耕地質量等級、管護責任人、管護片塊和地塊數量、示意圖和監督舉報電話等信息，管護標志牌的設立需要設置在功能區地塊內或邊緣上，應為道路通達，無樹草遮擋處，標志牌應采用磚石混凝土或鐵鋼等材質做成外體，采用烤瓷、戶外廣告燈布等不易脫落、掉色、損壞等材質制作展示內容。

（6）確切落實管護責任，保障實施、加快建設。市鎮村三級兩兩簽訂糧食生產功能區管護責任書、落實確定糧食生產功能區面積及管護責任人，明確村集體經濟組織和農戶的管護責任，內容包括了糧食生產功能區涉及范圍、面積、耕地質量等別等信息，也包含了權力和義務、獎勵與懲罰等內容。為糧食生產功能區劃定工作下一步的后續管理維護形成行政保障，也是下一步糧食生產功能區建設工作提供前置條件。

3.結論

由本級政府組織農業農業局作為牽頭單位，在鎮政府、發展改革、自然資源等部門配合的支持下，在部、省有關文件、規程指導下，中山市順利完成糧食生產功能區劃定工作。在劃定工作中，嚴格遵循規定的技術流程，作為本省唯二的不設區（縣）的地級市之一，中山市探索出一條市鎮聯動、有效快速的劃定工作技術流程，優化劃定工作，為下一步的糧食生產功能區建設工作開展打下扎實的基礎。

參考文獻

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