漁政管理過程中存在的問題及其對策分析

【摘? 要】隨著社會經濟的發(fā)展，工業(yè)化進程的加快，我國內陸水域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源受到了一定程度上的破壞。為緩解生態(tài)環(huán)境惡化和資源衰退趨勢，黨中央提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展理念，尤其是著眼于全國生態(tài)保護大局作出的“長江十年禁漁”這一重大決策，對現(xiàn)階段漁政管理工作提出了更高的要求。本文主要對漁政管理中存在的問題進行了分析，提出輿論宣傳、能力保障、制度建設等一系列解決對策，旨在有效化解漁業(yè)生產和漁政執(zhí)法管理之間的矛盾，以期為提升新時期漁政管理水平、推動漁業(yè)綠色健康發(fā)展提供參考依據(jù)。

【關鍵詞】漁政管理;執(zhí)法能力;漁業(yè)法律;生態(tài)保護;長江十年禁漁

1.漁政管理中存在的問題

1.1社會重視程度不高

從輿論角度而言，最重要的一個問題便是社會群眾對漁業(yè)法律和相關政策的關注度不高，各地對漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管重視程度不夠。其中最為典型的便是資源的上的忽視，起初人們普遍認為捕魚不算什么大事，更多的關注點在于水產品的質量和食用上，對類似于竭澤而漁的現(xiàn)象也未引起重視，但近年來，電捕魚、“絕戶網(wǎng)”亂象頻生，愈演愈烈。以長江為例，根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，早期長江捕魚的數(shù)量可以高達43萬噸左右，在2017-2019年期間，長江每年的天然捕魚總數(shù)量不足10萬噸，僅占全國淡水水產的0.15%左右，主要原因是因為人們對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展認知的缺失，對漁政執(zhí)法監(jiān)管在維護水生態(tài)系統(tǒng)平衡中重要作用的忽視。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察長江經濟帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強調“長江生物完整性指數(shù)已經到了最差的‘無魚等級”，要求“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，這也是長江流域重點水域捕撈實施為期十年的常年禁捕的原由。

1.2執(zhí)法能力保障不足

漁政執(zhí)法機構開展?jié)O政管理工作，相比于其他陸上行政執(zhí)法部門，前期在船艇、裝備等方面需要較大的資金投入，后期也需要一定的資金來維持運轉。一方面是機構人員的問題，機構改革后，不少地區(qū)沒有獨立或相對獨立的漁政執(zhí)法機構，有的地方漁政站只有1-2人，無法支撐整個責任區(qū)域的管理工作，執(zhí)法人員數(shù)量過少，直接導致了酷魚濫捕現(xiàn)象的多發(fā)高發(fā);另一方面是裝備設施的問題，據(jù)2020年年中統(tǒng)計結果顯示，長江“一江兩湖七河”51個地級市227個重點縣共有漁政船115艘、執(zhí)法艇358艘、漁政碼頭（躉船）69座、執(zhí)法車輛141輛、無人機36架，視頻監(jiān)控209個，相比近13000公里的河流長度及6420平方公里的湖泊面積，可以說是杯水車薪，這其中還有相當部分漁政船艇性能遠低于實際執(zhí)法需要，且普遍存在設備落后老化，使得抓捕工作無法有效開展。

1.3管理理念陳舊

雖然我國近年對于漁政管理的制度已經提出了新的政策，但是管理的過程中，許多管理人員的管理理念還是以傳統(tǒng)的法律為依據(jù)。新政策出臺之后，對于漁政管理工作的內容和任務都有增加，傳統(tǒng)的管理理念已經適應不了現(xiàn)代化的發(fā)展了。除此之外，管理人員的綜合素養(yǎng)也是管理工作中的重要內容，根據(jù)數(shù)據(jù)調查，很多地方區(qū)域的漁政執(zhí)法人員都是業(yè)余的，并沒有經過任何職業(yè)培訓。甚至還有一些內部人員身兼數(shù)職，新政策出臺之后，對漁政部門的管理人員開展了培訓機制，但是短時間內，漁政人員的整體素質還是有待提高。

2.漁政管理開展的有效策略

2.1加強漁政宣傳工作

漁政管理的目標就是保護漁業(yè)資源、養(yǎng)護生態(tài)環(huán)境。宣傳工作應該是立體化、全方位、多途徑的，在充分運用新聞媒介、橫幅標語等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上，更應該注重自媒體的使用。各級漁政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作的同時，也要加強對漁政管理的宣傳工作，加強民民眾的法律意識，輿論宣傳也理應成為漁政管理工作的一項重點任務。

2.2加強法律體系建設

在社會不斷發(fā)展的趨勢下，對于漁政管理，我國應該加強法律的完善。新一輪修訂的《中華人民共和國漁業(yè)法》和即將頒布實施的《長江法》將成為各級漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作的重要依據(jù)。在這一過程中，執(zhí)法人員應該深入管理的實際情況，加強法律建設，為漁政管理提供有效的保障，對于非法捕魚的人群，要讓其知曉犯罪的后果。加強法律體系的建設，才能拖動漁政工作的開展，為提升整體管理水平、推動漁業(yè)發(fā)展奠定一個良好的方向。

2.3提升漁政執(zhí)法能力

分項目、分步驟、分重點開展?jié)O政執(zhí)法裝備建設，對滿足日常執(zhí)法需要、擴大執(zhí)法檢查覆蓋面、提升打擊非法捕撈針對性意義重大，可以有效化解執(zhí)法能力與新形勢新任務不相適應的問題。要實現(xiàn)更好的執(zhí)法監(jiān)管，相關部門應該還要注重信息化、現(xiàn)代化手段的使用，將科學技術和日常漁政監(jiān)管融合在一起，不僅可以建立完善的監(jiān)管體系提高工作效率，有效監(jiān)測漁業(yè)的捕撈情況，及時采取處理措施，還可以成為展示具有社會主義大國特色的漁業(yè)管理模式的平臺。

3.結語

綜上所述，在社會經濟和科學技術不斷進步的基礎上，漁業(yè)在社會經濟中所占的比例不斷增大，所以政府必須加強漁政管理。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的實際情況制定完善的制度，并對其進行資金和技術的投入，加強漁政管理，促進我國漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這既是對社會經濟的推動，也是對生態(tài)環(huán)境的有利保護。

參考文獻

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[3]姜國忠. 漁政管理工作中的問題與對策[J]. 農民致富之友， 2019， 603（10）：179.

作者簡介：周玉梅（1983.02-），女，漢族，甘肅白銀人，大學本科，助理研究員，研究方向為辦公室管理。