內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃需要關(guān)注的若干問題

海琴

摘要：“十四五”時(shí)期仍然處于我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，高質(zhì)量地謀篇布局內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章，需要重點(diǎn)關(guān)注形勢(shì)變化和幾點(diǎn)問題：應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境惡化和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)激增帶來的壓力，把握好短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)弱化和民生社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)化的調(diào)整，處理好財(cái)政壓力與財(cái)政擴(kuò)張政策的矛盾，調(diào)整好既定發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的變化，挖掘好消費(fèi)與投資中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，平衡好新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古“十四五”高質(zhì)量 雙循環(huán)

黨的十九屆五中全會(huì)制定通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，做出了我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)準(zhǔn)確判斷，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，在堅(jiān)定戰(zhàn)略自信的同時(shí)更要明確新征程新形勢(shì)下實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略謀劃和部署。內(nèi)蒙古要把握重點(diǎn)問題和關(guān)鍵變化，既要繼承又要?jiǎng)?chuàng)新，既要接天線又要接地氣，及時(shí)按照當(dāng)下的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展資源、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路去高質(zhì)量謀篇布局內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新篇章。

應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境惡化和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)激增帶來的壓力

逆全球化潮流和國際地緣政治環(huán)境惡化使得中國外部環(huán)境惡化，廣泛體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、多邊合作等多個(gè)方面。疫情之后將擴(kuò)散至更廣的范圍，包括外交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅旅游、媒體輿論、民眾心理等各個(gè)領(lǐng)域。特別是由于疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會(huì)變得簡(jiǎn)化、短鏈化，分散到各個(gè)國家或區(qū)域，全球重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將形成普遍沖擊，部分地方和產(chǎn)業(yè)將被迫重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，未來需要基于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。而內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)原本就存在“四多四少”等諸多問題尚未解決，又恰逢疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，短期內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊。能源、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)從停工停產(chǎn)到全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要循序漸進(jìn)，全球市場(chǎng)波動(dòng)且需求萎縮將會(huì)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)畜產(chǎn)品會(huì)由于物流不暢導(dǎo)致滯銷。旅游、文化、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)都受到明顯沖擊。金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)原本發(fā)展不成熟面臨風(fēng)險(xiǎn)更大。中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，營(yíng)商環(huán)境欠佳。市場(chǎng)短期內(nèi)恢復(fù)難度較大且不確定性增強(qiáng)。長(zhǎng)期來看，此次疫情會(huì)促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速由有勞動(dòng)密集型向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，技術(shù)密集度低的產(chǎn)業(yè)空間將會(huì)受到擠壓。這些都逼迫內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，并盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、盡快主動(dòng)融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化數(shù)字化，“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路、方向和具“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路、方向和具體舉措需要與時(shí)俱進(jìn)。

把握好短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)弱化和民生社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)化的調(diào)整

至少在未來兩年，全球和中國經(jīng)濟(jì)將受到疫情明顯影響，這將疊加國內(nèi)本已存在的經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)，對(duì)今后幾年的中國經(jīng)濟(jì)帶來不確定性。2020年多次中央政治局會(huì)議中，結(jié)合第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，去掉了“努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”，但卻都強(qiáng)調(diào)了“確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)”。2020年兩會(huì)上對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”“六?！焙兔裆ぷ鞯闹匾匚?，說明我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心目標(biāo)上做了微妙調(diào)整，以底線思維來保障基本民生、完成脫貧攻堅(jiān)成為優(yōu)先任務(wù)，但仍強(qiáng)調(diào)一切都以發(fā)展作為保障。隨著疫情防控取得重大成果，全國經(jīng)濟(jì)也開始穩(wěn)步復(fù)蘇，上半年GDP下降1.6%，第二季度增長(zhǎng)3.2%。而內(nèi)蒙古2020年上半年GDP生產(chǎn)總值為7704.1億元，同比下降3.8%，受客觀沖擊較大短期內(nèi)復(fù)蘇上行難度較大，因此未來從中央到地方的短期增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)該隨大勢(shì)適當(dāng)弱化，不強(qiáng)調(diào)速度和增量，更注重質(zhì)量和效率，更重要的是強(qiáng)化民生與社會(huì)目標(biāo)。疫情對(duì)就業(yè)波及范圍較廣，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)沖擊更為嚴(yán)重，加劇了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的難度，全區(qū)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)難度大幅增加，內(nèi)蒙古就業(yè)問題亟待解決。而脫貧攻堅(jiān)工作前期基礎(chǔ)扎實(shí)，全區(qū)基本完成任務(wù)，鞏固脫貧成果并建立后脫貧時(shí)代的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。基層社會(huì)治理在此次疫情防控過程中作用凸顯同時(shí)也暴露短板。因此，在“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古保民生、保就業(yè)、保基層運(yùn)行、保脫貧成果等工作將會(huì)成為重中之重，在地方工作評(píng)估中的權(quán)重必然會(huì)顯著增加。

處理好財(cái)政壓力與財(cái)政擴(kuò)張政策的矛盾

近幾年國內(nèi)從中央到地方政府的財(cái)政壓力明顯上升，而疫情影響對(duì)國內(nèi)財(cái)政困境幾乎是一記重拳，會(huì)造成部分地方財(cái)政“癱瘓”。要執(zhí)行更加積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政有能力繼續(xù)擴(kuò)張，但地方財(cái)政則無力擴(kuò)張，中央財(cái)政與地方財(cái)政會(huì)形成“瘸腿”效應(yīng)。內(nèi)蒙古原本地方財(cái)力有限，財(cái)政支出壓力巨大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題突出，再加上今年在民生保障和疫情防控上又加大投入，必然會(huì)對(duì)平衡財(cái)政壓力與發(fā)展需求帶來新的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期內(nèi)蒙古如何實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、政府考核制度合理化、投融資多元化規(guī)范化、政府債務(wù)管理完善化和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制化等問題都亟待解決。

調(diào)整好既定發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的變化

在疫情之前，國內(nèi)各地都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃和重大項(xiàng)目，內(nèi)蒙古有沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂中心城市群、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)云計(jì)算中心、智慧城市、健康谷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，這些都是“十四五”期間發(fā)展的重大抓手。但在疫情之后，這些發(fā)展戰(zhàn)略的資源條件和環(huán)境有了很大變化，原先的發(fā)展計(jì)劃很難短時(shí)間內(nèi)大干快上，因此在“十四五”規(guī)劃中不得不對(duì)目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間、保障條件進(jìn)行一定的調(diào)整并創(chuàng)造性地執(zhí)行，既要緊跟國家“十四五”規(guī)劃的總體統(tǒng)籌，也要實(shí)事求是因地制宜地為內(nèi)蒙古實(shí)際發(fā)展出謀劃策。

挖掘好消費(fèi)與投資中新的增長(zhǎng)點(diǎn)

疫情之后，各國鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全，同時(shí)犧牲一部分產(chǎn)業(yè)效率。各國的內(nèi)部市場(chǎng)將更加重要，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用和貢獻(xiàn)將會(huì)加強(qiáng)。消費(fèi)方面，原本消費(fèi)需求對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。受疫情影響，居民增收困難、人員活動(dòng)受限、企業(yè)復(fù)工延遲、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所關(guān)停，對(duì)餐飲、旅游、娛樂等消費(fèi)受到一定程度限制。投資方面，投資作為拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎的地位仍未改變。疫情發(fā)生時(shí)間正處施工間歇期，對(duì)全區(qū)固投在建工程的直接影響甚微。但受疫情影響部分人員返崗返工仍有障礙，部分項(xiàng)目前期報(bào)建審批手續(xù)也可能被延遲，影響投資進(jìn)度和質(zhì)量。由于內(nèi)蒙古短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍屬于投資驅(qū)動(dòng)型，能否保持在合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間仍取決于固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向和效益。因此，內(nèi)蒙古“十四五”時(shí)期如何拉動(dòng)消費(fèi)和投資兩大抓手，緊跟“四新”步伐挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既是緩解短期經(jīng)濟(jì)下行沖擊的辦法，更是解決長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的路徑。

平衡好新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

疫情之下，各種線上活動(dòng)明顯增加，越來越多的服務(wù)活動(dòng)搬到了網(wǎng)絡(luò)上，各種形式的遠(yuǎn)程辦公、視頻服務(wù)、電商業(yè)務(wù)等，在經(jīng)濟(jì)放緩之下逆勢(shì)增長(zhǎng)，催生了危機(jī)中的新機(jī)遇。國家提出以推動(dòng)“新基建”刺激經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)成為資本和政策追逐的亮點(diǎn)，地方政府很容易卷入追逐新熱點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)中。但要注意的是，不能僅僅停留在新概念、新噱頭的層面一擁而上，要從產(chǎn)業(yè)變革的層面運(yùn)籌帷幄、積蓄實(shí)力，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)要認(rèn)清作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古還是需要有牢固的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支撐，能源資源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵時(shí)候能顯示內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的韌性，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的支撐作用至關(guān)重要。要在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，發(fā)展新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快多元支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。與此同時(shí)，緊抓“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，因地制宜，在駐足于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)力，尋求內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)。因此，內(nèi)蒙古在“十四五”時(shí)期要注重平衡好把握“新”機(jī)遇和鞏固“傳統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，處理好爭(zhēng)取國家支持和自主發(fā)力的關(guān)系。

實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，高質(zhì)量謀劃內(nèi)蒙古“十四五”發(fā)展，既是解決當(dāng)前發(fā)展難題的出路方法，又為下一個(gè)五年甚至中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)指南，更為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。

責(zé)任編輯：張莉莉