以人民為中心推進脫貧攻堅戰略的實踐邏輯

王利清

摘要：以人民為中心推進脫貧攻堅戰略就是要凸顯人民群眾在脫貧攻堅戰略中的實踐主體、利益主體、創新主體、評價和檢驗主體地位。脫貧攻堅戰略中實現以人民為中心面臨實踐主體意識與能力薄弱、利益主體地位重視不足、創新主體的積極性匱乏與評價主體的作用未發揮等困境。以人民為中心推進脫貧攻堅戰略需要以“扶智”“扶志”促進實踐能力、依據美好生活需要提高生活水平、夯實價值主體地位挖掘創新潛力與完善評價監督機制提升民主意識等實踐路徑。

關鍵詞：以人民為中心 脫貧攻堅 人民利益

新時期脫貧攻堅戰略堅持以人民為中心，體現了馬克思主義理論中所論述的人民性是馬克思主義政黨的價值立場。脫貧攻堅的核心內容緊緊圍繞著人民利益至上，實現人民利益、維護人民利益與發展人民利益是實現貧困人民實現對美好生活追求的重要內容，“全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”。以人民為中心推進脫貧攻堅戰略是中國共產黨人的基本遵循，也是中國共產黨領導人民在脫貧攻堅戰略中消除貧困的重要法寶。以人民為中心推進脫貧攻堅戰略就是要凸顯人民群眾在脫貧攻堅戰略中的實踐主體、利益主體、創新主體、評價和檢驗主體地位。推進脫貧攻堅戰略必須在科學分析人民群眾需求的基礎上遵循以人民為中心的理論導向與實踐邏輯。

一、以人民為中心推進脫貧攻堅戰略的要義

馬克思主義理論認為我們不僅要認識世界，而且要改造世界。以人民為中心不僅是實現馬克思主義改造世界的必然邏輯，也是實現脫貧攻堅戰略的內在要求。當前，我們推進脫貧攻堅戰略必須確定人民群眾在脫貧工作中實踐主體利益主體、創新主體與評價主體的地位。

（一）確定人民實踐主體的地位

社會發展的決定性力量是人民群眾，脫貧攻堅戰略的打贏需要堅持以人民為中心，確定人民群眾是脫貧攻堅戰略中的實踐主體。習近平總書記強調“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導;二是人民群眾的力量”。因此，要尊重與堅持貧困群眾在脫貧攻堅戰略中國的實踐主體的地位，首先，引導貧困群眾實踐主體的意識，調動其積極性與主動性。要讓貧困群眾意識到，他們不僅是脫貧攻堅的接受者，更為重要的是脫貧攻堅的主體，在脫貧實踐過程中堅定“我要脫貧”的積極主動的信念。其次，尊重貧困群眾在脫貧攻堅戰略中的實踐主體的地位，激發貧困群眾內在創造力，給予他們更多實踐機會。以貧困群眾的作用為動力支撐，要發揮他們的歷史創造者的根本歷史作用，在脫貧攻堅戰略中明確“依靠誰”的實踐主體的問題。

（二）尊重人民利益主體的地位

實現與維護廣大勞動群眾的利益是馬克思主義理論的基本觀點，中國共產黨的重要使命就是全心全意為人民謀利益。以人民利益為中心是脫貧攻堅戰略的核心內容，符合馬克思主義的基本觀點，是當前脫貧攻堅戰略的關鍵點，因此，應尊重人民利益的主體地位。貧困群眾是脫貧攻堅戰略中的利益主體。習近平總書記強調：“要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人”，明確了把貧困群眾的利益作為脫貧攻堅的價值導向，人民利益特別是貧困群眾的利益是新時代脫貧攻堅的中心任務。首先要協調好物質利益、政治利益、民生利益、生態利益等多方面的利益，讓貧困群眾獲得幸福感與安全感。其次要處理好重要利益與次要利益、短期利益與長遠利益等利益的關系。

（三）體現人民創新主體的地位

人民群眾在歷史發展中具有最大的創新力，歷史的長河是在最雄厚、最沉穩的人民群眾力量推動下不斷向前發展的。脫貧攻堅戰略中的根本動力來源于貧困群眾的創新能力，因此，脫貧攻堅戰略中要充分發揮人民群眾尤其是貧困群眾的創新力與創造力，首先，要積極發揮共產黨的領導者作用，組織、動員貧困群眾凝聚力量團結奮斗，在消除貧困的實踐活動中挖掘自身的創新能力。其次，應該明確貧困群眾在脫貧攻堅戰略中的創新動力主體的地位，發揮貧困群眾自身內在的創新能力，通過自己的奮斗擺脫貧困。習近平總書記強調：“打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。脫貧攻堅戰略中貧困群眾不是消極被動的接受者，應該發揮自身創新創造能力主動積極地改變貧困狀態，改善自身的生活水平。

（四）堅持人民評價主體的地位

“讓人民來評判我們的工作”，脫貧攻堅戰略中人民群眾特別是貧困群眾是評判者和裁判員，檢驗脫貧攻堅戰略的基本尺度是人民群眾的滿意度，貧困群眾對生活條件、對各項民主權益、對各種利益訴求等方面的滿意度是評判脫貧攻堅成效的唯一標準。習近平總書記強調“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，因此，實現全面脫貧，讓貧困群眾擺脫貧困過上好日子是脫貧攻堅戰略的目標與使命。2020年實現貧困人口全面脫貧是中國共產黨領導人民實施脫貧攻堅的重要目標，而全面脫貧工作的“成色”與“質量”最終要由人民群眾來評判，要以貧困群眾是否滿意為基本尺度。

二、脫貧攻堅戰略中實現以人民為中心的困境

（一）實踐主體意識與能力薄弱

脫貧攻堅的最終目標是實現貧困群眾能夠最大可能地獲得發展能力與發展權利，從政策制定與實施的整體過程都要充分體現貧困群眾真正參與到脫貧工作中，成為脫貧攻堅戰略的主體，而不是被動的接受者。當前，若想未脫貧的盡快脫貧，已脫貧的不再返貧，最佳的解決方式就是讓農村貧困人口發展產業，靠自身的本領“造血”，保證有可持續性收入來源。目前的產業扶貧項目可大致分為補貼式扶貧與入股分紅式扶貧，在脫貧不脫策的過渡期內，貧困戶尚可借助政策“余溫”和扶貧資金生活，一旦過渡期結束，如果沒有產業扶持措施的持續跟進，貧困戶很容易出現返貧的現象。在脫貧攻堅戰略實施過程中，各項戰略政策都必須考慮到貧困群眾脫貧能力的培養，以人的能力培養為本，以提升實踐主體意識為突破口是脫貧攻堅戰略實施所要考慮的重中之重。

（二）利益主體地位重視不足

發展就是實現脫真貧與真脫貧，使得貧困群眾能夠得到真真切切的利益和安全感、幸福感。特色產業的發展能夠讓貧困群眾具有夯實的經濟基礎，但是目前特色產業發展中沒有真正讓貧困群眾具備應有的生存與發展能力。在調研四子王旗農牧業產業扶貧項目情況中看到，當前四子王旗參與到農業產業扶貧中的共有七家龍頭企業和三家合作社，在農業產業扶貧中發揮了一定作用，但企業自身發展條件差，帶動能力弱，不能充分發揮產業扶貧的主體作用。四子王旗有四家龍頭企業和合作社聘用貧困戶為季節工或長期工，但僅帶動貧困戶40戶。因此，龍頭企業帶動貧困人口總數相較于四子王旗貧困人口基數大、分布區域廣的現實狀況來說其產業扶貧能力還遠遠不足，未能充分發揮龍頭企業的農業產業扶貧主體作用。

（三）創新主體的積極性匱乏

貧困群眾作為脫貧攻堅戰略實施中的實踐主體，在脫貧的過程中應該積極發揮應有的創新的潛在能力、創新的產出能力與創新的貢獻能力，尤其在農業產業扶貧發展中，農業產業應因地制宜地多樣性生產出適應當地的產業經濟。但是，貧困人民創新的潛在能力、創新的產出能力與創新的貢獻能力的提高有賴于科技人才的幫扶。目前，對于農業產業發展來說，科技人才數量明顯不足、總體素質不高、結構不合理的問題仍比較突出。農業產業發展中不僅需要單個農業技術人才，更需要復合型人才，這是當前農業產業扶貧發展所面臨的“短板”。四子王旗貧困戶在發展產業過程中缺乏產業技術指導，存在因農業產業技能不足而導致牲畜飼養不達標或死亡的情況。四子王旗羊養殖業已經成為當地農業的支柱型產業。由于養殖產業的技術水平有限，與區內外養殖業的競爭力薄弱，加之產業鏈短，作為四子王旗貧困戶脫貧致富的主要產業的羊養殖業經常遇到產業受挫的情況。

（四）評價主體的作用未發揮

脫貧攻堅的評價標準是貧困人民的滿意度，這不僅體現了人民是脫貧攻堅的真正閱卷者，而且體現了貧困人民的滿意是脫貧攻堅戰略的落腳點。在脫貧攻堅戰略中，擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應是評價脫貧工作的標準，但是在實際脫貧工作實施過程中，很少有扶貧工作的人員詢問貧困人員對目前的扶貧方式、扶貧政策、扶貧產業等方面是否滿意，因此政策制定往往是自上而下的制定過程，而不是真正體現貧困人民利益的自下而上的政策制定。譬如在四子王旗的農業產業扶貧政策的制定中，政府沒有真正了解貧困人民的需要，因此產業扶貧政策向羊養殖業傾斜過多，在養殖業上將補貼集中于養羊，不利于豐富四子王旗牲畜養殖種類，使得農業產業結構趨向單一。

三、以人民為中心推進脫貧攻堅戰略的實踐路徑

（一）以“扶智”“扶志”促進實踐能力

“志”是內在動力，“智”是外在智慧，只有內在動力與外在智慧相結合才能實現脫貧。在扶貧工作中，很多地方采取的扶貧措施是先“輸血”后“造血”。“造血”的政策實施能夠增強貧困群眾的脫貧能力，但是“造血”政策的成功需要有志向的人群，因此“扶智”先“扶志”。“扶志”政策的實施中需要摒棄貧困群眾的懶惰思維，這種懶惰思維會將政府與社會的扶貧供給當做免費的福利。“扶志”政策實施中必須培育貧困人群積極主動接受扶貧的意識，增強貧困人群自身的內在變革動力。“扶智”過程中特別強調要根據扶貧對象實施“扶智”的內容，即，“扶智”的供給根據貧困群眾的需求，而且供給的知識難度不能超過被供給對象的接受能力。再者，“扶智”需要結合市場需要進行貧困人群人力資本的提升，能夠盡快使“扶智”對象融入市場經濟的發展中。

（二）依據美好生活需要提高生活水平

以貧困群眾的需求為導向作為新時期脫貧攻堅的核心內容體現了脫貧攻堅的工作重心之一是精準識別貧困人群各方面的需求，使得扶貧政策的制定實現以需求為起點的自下而上的過程，提升了政策制定的有效性，能真正解決貧困人群在物質、文化、政治、民主、平等等各方面的需求。在脫貧攻堅戰略實施過程中，各項扶貧政策要圍繞貧困人民的基本需要制定與實施，要精準識別與確定貧困人群的利益需求與供給需求。脫貧攻堅的全面推進體現以貧困人群的需要為導向，以謀求貧困人群的利益為核心，逐步實現維護貧困人群的需求，實現貧困人群的利益，發展貧困人群的生存能力。習近平總書記多次強調，解決貧困群眾在就業、教育、醫療、住房等方面的需求是中國共產黨義不容辭的歷史使命。這些問題的實現都涉及到貧困群眾各項需求的滿足。

（三）夯實價值主體地位挖掘創新潛力

習近平總書記指出：“滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾”。在脫貧攻堅戰略實施的過程中要堅持以人民地位為中心的立場，夯實貧困群眾在脫貧攻堅戰略中的地位，樹立全體人民共享發展成果的價值引領與實踐導向。首先，夯實價值主體的地位就是要求在脫貧攻堅戰略中實現扶貧成果的公平正義，讓每個貧困群眾能夠公平享有發展的機會，不斷改善貧困群眾的物質文化生活條件，讓全體人民共同享有人類文明的成果。其次，要不斷的挖掘價值主體的創新潛力，使得貧困群眾獲得生存和發展的能力，實現對美好生活的愿景。因此，脫貧攻堅戰略的實施中根據不同農戶對自身發展的需求，開展具有針對性的貧困群眾培訓，提升專業技能、規避市場風險能力、獲取信息等方面的能力。在此，需要改變幫扶方式，激發貧困群眾積極創新能力，讓貧困群眾知道他們既是脫貧攻堅的基本動力也是脫貧攻堅的價值目標。

（四）完善評價監督機制提升民主意識

脫貧攻堅戰略的一個評價標準就是“以人民滿意為中心”，這是脫貧攻堅的基本價值標準。在脫貧攻堅工作中堅持由人民來評判脫貧的成效，首先需要建立貧困群體參與政策制定的暢通渠道。脫貧攻堅的成效由貧困群體評價需要讓貧困群體了解政策，并且在制定政策中需要貧困群眾參與，真正了解貧困群眾的需求，有利于更有效的制定政策，實現脫貧的任務。其次，夯實貧困群體評價主體的地位需要建立以貧困群體為主體的脫貧攻堅工作評價體系，評價體系中需要貧困群眾對脫貧攻堅的政策、脫貧政策的執行情況、脫貧政策的實施效果等方面進行評價。再者，建立以貧困群體為主體的監督機制。習近平總書記指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務的，那么我們就應該而且可以廣泛接受人民群眾的批評監督”。以貧困群體為主體的監督機制體現了知情權與監督權，通過貧困群眾和廣大民眾的監督，脫貧攻堅的成效才能讓民眾滿意，從而提升脫貧攻堅戰略實施的有效性。

責任編輯：康偉