發揮政府采購的政策功能優勢　促進內蒙古經濟高質量發展

任麗媛　王棟

摘要：財政政策是進行宏觀調控的重要手段，政府采購又是財政政策的一項重要的內容，發揮著直接有效的積極作用。政府采購在支持中小企業和綠色、環保經濟發展方面，出臺了相關扶持政策，對促進中小企業發展和綠色、環保經濟發展產生了積極推動作用。但政府采購政策功能發揮也遇到了一定的阻礙，積極破除這些阻礙，最大限度的發揮政府采購政策的調控作用，推動全區經濟高質量發展，是當前亟待解決的問題。

關鍵詞：政府采購 中小企業 環保

現代政府采購主要起源于20世紀30年代以后，隨著凱恩斯主義浪潮的發展，政府干預經濟運行，利用有效的行政手段對宏觀經濟進行調節，盡可能避免經濟危機的發生或降低經濟危機產生的不良后果，已在全世界范圍內形成共識，而行之有效的最主要的手段就是通過財政政策和貨幣政策對經濟進行調節。其中財政政策較貨幣政策在行政職能上體現得更為明顯，在通貨緊縮時政府實行寬松的財政政策，加大財政資金投入，拉動經濟增長提供就業;相反，在通貨膨脹時，往往采用緊縮的財政政策，來達到抑制經濟過熱的作用。政府采購直接和預算資金支出關聯，產生的拉動或抑制作用最為明顯直接，因此作為財政政策的一項重要內容，得到了廣泛的應用。如果政府決定使用財政政策來影響某一行業或整體經濟運行，那么政府采購政策往往可以引導財政性資金的流向，政府采購的政策功能作用可見一斑。

一、政府采購支持中小企業發展

財政部與工業和信息化部聯合印發的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，進一步明確了中小企業的劃分標準及政府采購支持和促進中小企業發展的各項優惠政策等內容。如各部門應當制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

據統計2011-2018年全國政府采購總規模達17.4萬億（《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》2011年印發），假設按照最小比例預留可以推算出財政性資金流向中小企業的最少為5.2萬億。而實際面向中小企業政府采購的比例往往大于預算預留比例，例如2018年內蒙古自治區政府采購按合同授予金額統計共授予中小企業690.0億元，占總體采購規模的89.4%，遠遠高于要求預留比例的30%。政府采購扶持中小企業的力度之大、作用直接在—定程度優于其他行政政策。

二、政府采購支持綠色環保經濟發展

2019年初，財政部會同發展改革委、生態環境部、市場監管總局聯合印發《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》。《通知》明確要求，對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理，要求確定實施政府優先采購和強制采購的產品類別及所依據的相關標準規范，以品目清單的形式發布并適時調整。依據品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。同時對已列入品目清單的產品類別及未列入品目清單的產品類別采購情形從節能環保角度分別進行了明確，促進綠色環保產品的推廣繼和應用。目前，財政部已印發了第一期節能產品和環境標志產品政府采購品目清單。早在品目清單管理模式之前，財政部就對環境標志產品和節能產品實行了清單管理，通過不定期的發布產品清單，要求采購人強制采購或優先采購節能環保的綠色產品，扶持綠色節能經濟發展。

三、內蒙古政府采購政策功能發揮遇到的阻礙

（一）全區各地政府采購預算管理不統一，對采購預算預留比例落實造成阻力

政府采購預算是政府采購執行的前提和基礎，政府采購的特征決定了政府采購必須嚴格按照批復預算執行，《政府采購法》中已明確規定。因此政府采購預算的編制質量，直接影響到政府采購的后續執行。在實際操作過程中，由于全區部分地區政府采購預算與部門預算管理不一致，政府采購預算編報質量需進一步提高，存在不準確，采購項目不夠細化，資金來源不夠明確，多報漏報等問題，導致采購預留份額受到影響。

（二）中小企業產品競爭力薄弱，對部分采購政策優惠落實造成阻力

在貨物類政府采購中，中小企業在產品競爭力、售后能力、服務水平等方面難以與同行業大企業進行抗衡，這直接導致了部分采購人從采購物有所值的角度不愿意采購中小企業產品。同時，中小企業在規模效應方面也與大型企業差距較大，即便予以價格扣除，也有可能競爭力低于大型企業。因此所給予中小企業的采購政策優惠，在一定程度上較難落地。

（三）節能產品、環保標準產品利用政策便車，提高價格造成政策落實阻力

在政府采購過程中，特別是在采購節能環保產品時，部分廠商利用國家政策扶持，為節能、環保標準產品單獨設立型號，提高采購價格，賺取超額利潤。這與國家支持綠色節能經濟發展初衷相違背，直接導致財政性資金的浪費，也不利于節能環保產品的廣泛運用和推廣。

四、發揮政府采購的政策功能優勢，促進內蒙古經濟高質量發展

新時代我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。內蒙古積極貫徹落實中央關于推動經濟高質量發展的重要部署，充分發揮財政政策對宏觀政策的調節作用。政府采購作為財政政策的一項重要內容，其政策功能優勢對內蒙古經濟高質量發展具有積極的推動作用。

（一）進一步加強內蒙古政府采購預算管理

政府采購預算是政府采購管理的基礎，政府采購的管理水平直接決定了政府采購作為一項財政政策作用的發揮，要進一步加強對全區各級政府部門的政府采購預算編制管理，統一政府采購預算編制流程和標準，將政府采購預算編實編細編準確。在預算執行過程中，規范采購程序和行為，嚴格按照年初編制的政府采購預算執行，提高資金的使用效益，保證各項政策不折不扣的落實到位。

（二）加強政府采購需求管理

通過需求編制落實對中小企業和綠色環保產品的政府采購扶持政策，采購人在制定政府采購需求時，可以明確要求面向中小企業采購或采購綠色節能環保產品。這樣可以將政策落實前置，避免了在招標環節因價格扣除等問題引起的質疑投訴。自治區單位要帶頭落實政府采購支持中小企業和節能環保政策，通過優先采購和強制采購等措施，統籌安排政府采購支持中小企業和節能環保各項工作，確保面向中小企業采購的預留采購份額、評審優惠等政策措施的落實。

（三）規范企業行為，提高市場競爭力

政府采購政策功能主要是通過強制政府部門“定向”采購，達到扶持某一領域或產業的發展，進而促進整個經濟社會的健康發展。但一個產業或領域的發展壯大不能只依靠政府部門的“輸血”，需要以此為契機，制造一批優勢產品，發展一批優勢產業，提高產品或服務的市場競爭力。如果借“定向采購”的優勢而抬高價格，而不是充分利用政府采購支持的優惠政策以改進質量和提高服務水平，那么無疑本末倒置，通過政府采購調節宏觀經濟的作用就難以充分發揮。

責任編輯：康偉