張旭剛
摘 要 構建科學有效的農村職業教育產教融合質量評價體系是監督、保障和提高農村職業教育產教融合質量的關鍵環節和重要舉措。在鄉村振興戰略和新時代農村經濟社會發展背景下,農村職業教育產教融合質量評價體系構建需要在評價標準、評價導向、評價機制、評價方式方法等方面突破傳統觀念桎梏,樹立特色質量觀、新型評價觀,以生為本、全面發展,公共治理、協同育人,診斷改進、重在過程等新理念,堅持以法規政策為先、以上位標準為基、以個性特色為魂、以系統規范為要,聚焦產教融合質量發展核心要素和關鍵環節,構建以CIPP“四個階段、五度一體”為導向的農村職業教育產教融合質量評價指標體系,引領和促進農村職業教育產教深度融合高質量發展,助推鄉村振興。
關鍵詞 鄉村振興;農村職業教育;產教融合;評價體系;五度一體
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2020)31-0048-06
農村職業教育肩負著為新時代農村經濟社會發展培養各類鄉村實用人才,輸送一代代農業后繼者的職責和使命。黨的十九大以來,隨著農業產業轉型升級和鄉村振興戰略的深入實施,需要農村職業教育在穩定規模的基礎上更加突出質量提升和特色發展,深度融入地方經濟社會發展,為新時代農村經濟社會發展提供高質量的人才支撐。作為教育質量保障的重要手段,質量評價是監督、保障和提高教育質量的關鍵環節和重要舉措[1]。就農村職業教育產教融合質量而言,構建符合國情農情民情、適應現代農業產業發展需要、體現農村職業教育規律的農村職業教育產教融合質量評價體系,對于引領和促進涉農職業院校產教深度融合具有重要作用。
當前,我國職業教育尤其是農村職業教育產教融合質量評價的理論研究和實踐探索尚處于初級階段,還不充分。傳統的農村職業教育質量評價存在質量概念模糊、質量評價尺度不一、質量觀與評價觀落后、質量評價主體單一等問題,評價的導向、診斷和改進功能有限[2],難以真正反映農村職業教育自身發展和產教融合發展的質量現狀、發揮其引領促進作用,進而影響其服務鄉村振興的功能發揮和質量提升。本文將農村職業教育置于鄉村振興視閾下,從宏觀層面研究新時代農村職業教育產教融合質量評價體系構建的基本理念、基本原則,在此基礎上提出農村職業教育產教融合質量評價指標體系的框架和主要內容,以期為農村職業教育產教融合質量評價體系的開發、建設、應用和研究提供新思路、新框架和新方法。
一、新時代農村職業教育產教融合質量評價體系構建的理念轉變
先進的職業教育產教融合質量評價理念對職業教育質量的提升具有統領作用,引導著職業教育產教融合評價體系的構建與實施,也間接影響著職業院校教育教學改革與發展。隨著我國農村經濟社會轉型升級以及國家職業教育產教融合政策的變遷,構建順應現代教育發展趨勢和契合新時代農村經濟社會發展需求的農村職業教育產教融合質量評價體系必須要突破傳統觀念的桎梏,做到與時俱進,在評價標準、評價導向、評價機制、評價方式方法等方面確立新的理念。
(一)樹立特色質量觀、新型評價觀,在評價標準上由單一內適質量向多維質量轉變
長期以來,我國農村職業教育人才培養“留不住、下不去、用不上”的結構性矛盾和“輕農、離農、去農”現象積重難返。以農業類專業為例,“十三五”以來,中等職業學校培養了110多萬各類涉農人才,但據有關教育事業統計和人口普查數據分析顯示,全國具有高中文化水平的農業從業人口卻只增加了16.72萬人[3]。由此可見,衡量新時代農村職業教育質量亟待改變傳統的以辦學規模、報到率、升學率和高端就業率等為主的評價標準,建立新的農村職業教育質量觀和評價觀。同時,職業教育作為一種類型教育,農村職業教育與普通教育的質量規格與評價標準理應有所區別,不能以普通教育的質量觀、人才觀來衡量農村職業教育。反觀我國現行的教育質量評價是建立在傳統的教育質量觀基礎之上的,評價對象、評價標準、評價指標等體現出內適性、同質性的典型特征。內適性即質量評價體系主要是以學校為主體進行設計,教育質量觀被窄化為學生的學業標準和以學術取向(或知識取向)的內適性質量觀和評價觀,難以反映和適應外部質量需求;同質性即職業教育與普通教育的質量評價體系遵循的是一種高度統一的質量標準,其主要指標及其內容大同小異,缺乏個性和特色[4]。基于農村職業教育的使命和目標及其規律,構建農村職業教育產教融合質量評價體系,不僅要關注內部質量要素也要關注外部質量要素。應觀照學生、學校、政府、涉農行業企業等利益相關方的質量訴求,確立內適質量(教育教學質量)、個適質量(學生個性發展質量)和外適質量(適應農村經濟社會發展質量)“三維一體”的新型農村職業教育特色質量觀和評價觀,進而引導農村職業教育緊緊圍繞鄉村振興、脫貧攻堅、城鎮化建設和現代農業發展的要求,為新時代農村經濟社會發展提質賦能。
(二)樹立以生為本、全面發展理念,在評價導向上由工具理性向價值理性轉變
職業教育作為一種準公共產品,具有個人和社會二元結構性主體需求的特征[5]。長期以來,受農村經濟社會發展、國家教育政策導向等因素的影響,我國農村職業教育質量評價呈現出明顯的社會本位特征,過于側重為農村經濟產業發展服務,而忽視了學生個體自我發展、全面發展的需要。在農業現代化建設、鄉村振興戰略背景下,推進農村職業教育產教融合發展,滿足農村經濟社會發展和產業調整升級對各類鄉村人才的需要,是十分必要的。但如果片面、過度地強調農村職業教育的“經濟”屬性和“工具”理性,忽視其“教育”屬性和“育人”宗旨,必然導致產教融合失衡,損害其長遠發展的根基。產教融合是職業教育的重要主題而非全部內涵。農村職業教育與其他類型教育一樣,其基本使命、根本目標是培養人,服務經濟產業發展只是產教融合的顯性目標之一。從本質上來講,服務學生全面發展、服務農村經濟社會發展兩者的價值取向、終極目標一致,是相互促進、有機統一的,兩者不可偏廢。基于此,構建農村職業教育產教融合質量評價體系必須要重新調整農村職業教育質量評價的價值取向,跳出其狹隘的功利主義和經濟主義窠臼,關注其教育過程的兼容性,平衡農村經濟產業發展需要與人的全面發展訴求,回歸教育本真,把立德樹人和促進學生全面發展作為根本任務,矯正當前以工具理性為主導的評價標準和操作方式,重構以生為本的工具理性與價值理性相統一的農村職業教育產教融合質量評價標準和評價方式。
(三)樹立公共治理、協同育人理念,在評價機制上由政府單一主體向社會多元主體評價轉變
一直以來,我國農村職業教育質量評價是以政府教育主管部門或人力資源部門為主導自上而下的單向行政性評價,其實質是政府系統內部的自我評價,外界很難對其施加影響。學校被動、消極應付,行業企業等社會組織在評價中的參與度較為有限。這種單一、封閉、僵化的評價機制缺乏與社會需要的有機結合和社會力量的多角度審視,勢必會降低其質量評價的客觀性、公正性和有效性。從教育生態學的視角來看,農村職業教育產教融合是一個跨界、跨行、跨域的生態系統,系統主體多元、質量訴求多樣、評價標準多維,這一本質屬性決定了農村職業教育產教融合質量評價體系的多元性、開放性、系統性,需要引入市場化、社會化的教育評價和人才評價機制。農村職業教育產教深度融合高質量發展的關鍵在于形成行業、企業、學校等多主體參與的機制,需要行業、企業參與人才培養方案和標準的制訂、職業資格和職業技能等級證書的開發等,充分發揮評價者監督的作用,構建多主體協同育人機制。因此,構建農村職業教育產教融合質量評價體系,需要積極汲取公共治理理念,按照多中心、多主體協同治理的思路,構建多元主體共同參與、跨界互動、開放合作的評價機制,以發揮政府、行業、企業和第三方專業機構在質量評價中的主體作用,促進管、辦、評分離,將職業教育的評價權和監督權更多地交給社會、回歸社會,進而形成“社會評價職業教育質量”的教育治理模式和利益相關者參與的多元評價機制。
(四)樹立診斷改進、重在過程理念,在評價方式方法上由終結性評價向發展性評價轉變
我國農村職業教育產教融合質量評價大多采用的是以結果為導向的終結性評價方式,主要由政府教育主管部門組織專家依據預設的質量標準和指標體系評估學校的達標情況和發展現狀。這種評價方式存在標準預設、指標固化、操作機械等多方面問題,其評價結果的功能和用途有限,主要用于對學校的甄別選拔和獎優罰劣,缺乏對過程的監控監督,缺少及時糾偏的功能。
產教融合實踐是一個動態、復雜的過程。隨著農村經濟產業轉型升級,農村職業教育改革發展的內外環境、鄉村人才的規格要求等都在發生變化,影響產教融合質量的因素也必然隨之不斷變化。因此,農村職業教育產教融合質量評價不僅要重視結果,更要注重過程、變化和發展,需要改變傳統的終結性評價方式,采用以診斷、改進和提升為導向的發展性評價。發展性評價既是基于目標與現實的“診斷”,又是一種發展性的前瞻,旨在促進和規范學校建設和改革[6]。在實際操作中,通過定性與定量分析,對農村職業學校的辦學定位、功能定向、服務領域、專業設置、人才培養目標等各方面進行全方位、全過程檢視、分析與評價,形成診斷、分析、改進、提高的糾偏機制和評價閉環,使整個質量評價體系和產教融合系統始終處于持續改進和提升之中,進而增強涉農職業院校與農村經濟社會發展需求的適應度,促進產業鏈、專業鏈、人才鏈的協同發展。
二、新時代農村職業教育產教融合質量評價體系構建的基本原則
構建質量評價體系首當其沖的是要解決“依據什么質量標準制訂評價體系”的問題,這是頂層設計問題,也是上位問題。農村職業教育產教融合發展的外部環境、本質屬性、功能定位、個性特點以及評價體系本身的規范程度等是影響質量評價體系整體功能發揮的重要因素。因此,構建科學、合理、規范的農村職業教育產教融合質量評價體系應遵循以下基本原則。
(一)以法規政策為先,注重評價結果的合法性和政策性
國家有關教育發展、“三農”發展的方針政策和職業教育產教融合的法律法規是規范、引導農村職業教育產教融合各參與主體行為、確定產教融合發展目標、保持產教系統協調發展的重要工具和實現產教深度融合高質量發展的重要保障,也是制訂產教融合質量評價體系的基本遵循,具有國家意志性、法理性、規范性和強制性等特點。因此,在構建農村職業教育產教融合評價體系中,一方面,農村職業教育的“教育性”決定了農村職業教育產教融合質量評價體系構建必須要以國家職業教育法律法規為依據,遵循社會主義辦學方向,體現國家職業教育的方針政策和學校教育的整體目標,必須以提高教育教學水平和人才培養質量為最終目標,尤其要突出立德樹人根本任務,回答好農村職業院校為誰培養人、培養什么人以及如何培養人這個根本問題;另一方面,農村職業教育的“職業性、農根性和產業性”等復合特性決定了構建農村職業教育產教融合質量評價體系必須要符合國家產教融合相關法律法規,適應新時代農村經濟、農業現代化、鄉村振興、城鎮化建設等政策要求,體現現代農業產業體系政策和涉農行業企業規范的要求。這是農村職業教育產教融合質量評價體系具有充分合法性的保障,也是使其保持適度穩定性的前提。
(二)以上位標準為基,注重評價標準的兼容性和銜接性
職業教育質量標準是國家職業教育質量的反映,也是國家職業資格標準的基礎[7]。作為一項典型的跨界組織形態,農村職業教育產教融合質量評價標準多維,其評價體系建設不僅要充分貫徹和落實已有的國家職業教育相關質量標準、職業教育專業認證評估標準、職業資格與職業技能標準,還要遵循并兼容涉農行業、企業的崗位素質標準、職業能力標準和技術規范標準。同時,隨著我國“一帶一路”倡議的深入推進,教育資源、國際人才不可避免地出現跨國配置、流動。而國際通行的職業教育質量標準是各類技術技能型人才跨國謀職的憑證和國際勞動力市場選人用人的標準。包括農村職業教育在內的職業教育對接國際標準、參與國際認證是提高技術技能型人才國際流動能力的必然趨勢,也是提升我國職業教育和職業院校國際競爭力的重要途徑。因此,建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系和職業教育產教融合質量評價體系,要以世界眼光和國際標準推進我國職業教育國際化,將我國職業教育納入世界職業教育的范疇,對接《悉尼協議》的專業建設標準和專業認可約定。同時,應積極借鑒職業教育發達國家的經驗做法,為我國建立與國際職業教育質量標準接軌的質量評價體系提供國際視野和通用標準。
(三)以個性特色為魂,注重評價指向的農根性和地方性
特色是一個質量概念,失去辦學特色的教育質量沒有生命力[8]。就農村職業教育辦學特色而言,農村職業教育具有一般職業教育的共性,也有其自身的個性。符合國情農情民情、服務“三農”發展是農村職業教育的辦學之本、特色之魂、生命力所在和質量所依,也是涉農職業院校實現內涵式高質量發展的關鍵。農村職業院校肩負的使命、所處的地域、辦學的定位及所屬的行業等本質屬性決定其必須要立足地方圍繞行業,積極適應農業產業轉型升級和農村新產業新業態新模式,為新時代農村經濟社會發展培養集現代農業生產、技術、經營、管理為一體的復合型、創新性鄉村實用人才,這是新時代農村職業教育改革發展和人才培養的目標定位和必然要求。因此,在農村職業教育產教融合質量評價體系建設和評價實踐中,要將農村職業教育的特色和質量緊密結合,不僅要關注涉農職業學校已有特色的實然定位,還要關注其特色發展的應然方向,將農村職業教育“農本”和“鄉土”的辦學定位、教育理念及專業建設、人才培養等特色要素作為質量評價的重點,貫穿質量評價體系建設與實踐操作的全過程,進而充分發揮農村職業教育的特色優勢,引導涉農職業院校真正面向“三農”、服務“三農”。
(四)以系統規范為要,注重評價指標的完整性和邏輯性
農村職業教育產教融合是一項系統工程,涉及多個領域、多個主體、多種要素,影響產教融合質量的因素必然多重多樣、錯綜復雜。因此,在構建農村職業教育質量評價體系時,評價指標體系的設計及指標的覆蓋范圍應全面系統,要盡可能完整、全面地反映被評價對象,這需要全面系統地研究影響產教融合質量的各種因素,找出其中的主要影響因素和核心問題,通過重要指標的設置,突出指標體系中的重點項目及其權重,保證評價結果的準確性、合理性和有效性。具體而言,橫向指標的組成要體現完整性和全面性,指標體系應由一組不同維度的觀測點構成,要素齊全,結構完整,彼此聯系。要把教育與經濟、產業與專業、學校與行業企業、人才培養與社會需求等產教融合的關鍵環節緊密結合起來,能夠客觀全面地反映出農村職業教育、農業經濟產業、農村社會三者之間的內在聯系、作用機理和互動規律等;縱向指標的組成要體現邏輯性和層次性,由一組指標構成,包括辦學定位、專業設置與結構、人才培養目標定位等影響產教融合質量的關鍵要素,層次清晰、邏輯清楚、自成體系,進而構建形成從宏觀到微觀層層銜接、從整體到局部分解細化的不可分割、有機統一的評價指標體系。
三、鄉村振興戰略下農村職業教育產教融合質量評價體系的框架內容
評價指標體系是整個農村職業教育產教融合質量評價的核心內容,上承農村職業教育質量觀和教育評價理念,下接農村職業教育產教融合質量評價操作實踐。基于前述的認知和分析,新時代農村職業教育產教融合質量評價指標體系的設計應根據我國農村職業教育和新時期農村經濟社會發展新情況,積極借鑒美國著名教育評價專家斯塔弗爾比姆于20世紀六七十年代提出的CIPP“四個階段”(背景評價、輸入評價、過程評價、結果評價)評價模式理論,構建基于鄉村振興戰略需求的CIPP“四個階段、五度一體”為導向的農村職業教育產教融合質量評價指標體系。
CIPP評價模式是一種基于決策和過程導向的教育評價模式,其不同于目標評價模式,突出了評價的發展性功能,整合了診斷性評價、形成性評價和終結性評價,其目的不在證明,重在診斷和改進[9]。“五度一體”(適應度、保障度、有效度、貢獻度和滿意度)聚焦產教融合質量發展的核心要素和關鍵環節,既關注農村職業教育產教融合的輸入條件、輸出結果,也關注過程指標,這與當前我國農村職業教育產教融合發展現狀、趨勢和規律高度契合。CIPP“四個階段、五度一體”的農村職業教育產教融合質量評價體系的框架結構和主要內容如下。
(一)背景評價:農村職業教育與新時代農村經濟社會發展需求的適應度
農村職業教育與新時代農村經濟社會發展需求的適應度是農村職業教育充分發揮自身應有的功能作用、高效服務農村經濟社會發展的前提要求。“適應”意味著隨外部環境變化而改變。在鄉村振興戰略和新時代農村經濟社會發展、農業現代化、新型城鎮化建設等時代背景下,農村職業教育的外部發展環境發生了巨大變化,這對農村職業教育提出了新的任務和要求,需要農村職業教育因時而變、因勢而變、因需而變,及時調整優化辦學定位、發展思路、專業設置、人才培養目標以適應外部環境的變化和時代的要求。因此,考察評價農村職業教育與新時代農村經濟社會發展需求的適應度,需要從外部主體需求的視角來審視涉農職業院校的辦學定位、人才培養目標定位。重點監測涉農職業院校發展規劃的制訂實施與鄉村振興戰略、農村經濟社會發展、農業現代化、城鎮化建設以及與地方農業農村發展規劃等的契合度,發展規劃是否與新時代農村經濟社會發展同步規劃;重點觀測涉農職業院校的專業發展規劃與地方產業的匹配度,尤其是學校優勢、特色、主導專業與地方現代農業產業布局與結構的關系,專業建設是否緊隨地方農業產業轉型升級建立動態調整機制;重點觀測學校人才培養目標與鄉村振興對各類鄉村人才素質、結構需求的吻合度,各專業人才培養目標和規格是否體現出適應農村新產業、新業態和新模式發展所需的具有系統化知識結構和綜合化能力結構的復合型、創新型鄉村人才。據此,主要選取涉農職業院校章程、發展規劃、專業發展規劃、各專業人才培養方案、校本標準等關鍵要素以及專業設置覆蓋地方產業率和服務行業崗位率、專業招生情況、畢業生本地就業率等指標評價農村職業院校與地方經濟社會發展的適應程度。
(二)投入評價:農村職業教育產教融合發展資源條件的保障度
經費、資源、政策以及權力等相關資源和要素投入是實現農村職業教育產教深度融合高質量發展和提高人才培養質量的基本保障,是支撐學校辦學定位與人才培養目標達成的必要條件。資源對農村職業教育產教融合質量的保障主要體現在辦學經費、師資隊伍、硬件條件、支持政策、組織機構、平臺載體等方面的投入上。國家對各類學校辦學的基本條件有明確的標準和要求,同時學校應依據自身確定的辦學目標和人才培養目標,建立師資、實習實訓、專業課程、信息化等教學資源內部標準,并提供與之相適應的人、財、物等方面的支撐。高素質雙師隊伍是實現農村職業教育產教融合的第一資源,是提高人才培養質量的根本保障。師資隊伍對人才培養質量的保障主要體現在雙師隊伍數量結構、教師教學水平、教師科研能力、師德師風等方面;教學資源對人才培養的保障主要體現在教學經費投入及保障、教學儀器設備、專業課程資源、圖書資料等方面。必要的組織投入和政策投入是保障產教融合高效、順暢運行的重要條件。政府層面要成立與職業教育產教融合發展相關的組織機構、出臺支持和保障政策。學校要牽頭組建或參加職教集團聯盟,構建產教融合、校企合作平臺和載體,聯合行業企業等共建董事會、校企合作理事會和專業委員會、學術委員會和教材委員會,制定促進校企合作有關激勵政策,引入行業企業實質性參與學校專業建設、人才培養方案制訂等。基于以上要素和實踐要求,主要選取學校產教融合、校企合作政策、制度、平臺和載體等關鍵要素供給情況以及學校財政撥款和其他經費來源、雙師素質隊伍、硬件條件、教學資源等指標對農村職業教育產教融合發展資源條件保障情況進行評價。
(三)過程評價:農村職業教育產教融合質量保障體系運行的有效度
對產教融合實踐進行過程評價是保障產教融合質量的重要環節。過程性評價是指對產教融合實施過程中作連續不斷地監督、檢查和反饋,從而為領導決策、修正和完善實施方案提供有效信息,進而保障產教融合實踐活動運行的順暢性和有效度。產教融合實踐活動需要學校與行業、企業等實施主體內外協同聯動。學校是產教融合的實施主體,學校建立科學嚴謹運行高效的內部質量監控體系、完備規范的監控工作制度體系及其常態化運行機制是保障產教融合順利開展的關鍵。學校建立數字化、可視化的信息監控平臺和教學基本狀態數據庫,對產教融合實施進行全過程、全方位動態監控,通過平臺監測、督導檢查、教學狀態數據信息收集分析,并及時反饋到產教融合實踐各環節,不斷修正改進,進而形成包含質量監控、信息收集、診斷分析、反饋改進在內的閉環運行機制,為產教融合高質量運行和產教融合目標的實現提供保障。據此,主要選取學校內部質量保障與監控體系及相應的教學管理規章制度建設與運行情況,教學狀態數據常態監控平臺建設及運行情況,常態化教學工作診斷與改進制度建設及執行情況,學校產教融合、校企合作組織機構、平臺載體和相關制度建設及運行情況產教融合人才培養方案制訂及其執行情況等關鍵要素對產教融合運行過程和運行效度進行質量評價。
(四)結果評價:農村職業教育服務農村經濟社會發展的貢獻度與學生、用戶的滿意度
提高農村職業教育的貢獻度和滿意度是實施產教融合的出發點和落腳點,也是衡量學校教育教學質量、人才培養質量和產教融合質量的根本標尺。學校對經濟社會發展的貢獻度取決于其職能的發揮。由于不同類型、不同層次學校的職能和使命不盡相同,服務的領域、主攻的方向以及貢獻的維度必然有所區別。就農村職業教育的貢獻度而言,農村職業教育應在鄉村人才培養、農村人力資源開發、農業技術推廣與應用、鄉村治理、鄉土文化傳承與創新等方面提高貢獻度。據此,主要選取學校涉農專業設置數、畢業生本地就業率、農業科技服務、涉農專利申報與授權、新型職業農民培訓等指標評價農村職業教育的貢獻度。就學生和用戶(行業企業及社會用人單位)滿意度而言,學生對學校的滿意度主要通過對學校教育教學環節、專業課程設置、教師教學水平、校風學風、基礎設施、實習實訓、學習生活環境等內容的質量判斷;用戶對學校的滿意度主要通過對畢業生在實際工作崗位中所展現的素質和能力以及學校辦學聲譽等來體現。據此,主要通過開展學生、用人單位滿意度問卷調查以及選取畢業率、職業資格證書與1+X職業技能等級證書獲取率、畢業生對母校滿意度、畢業生就業專業對口率、畢業生就業穩定性、畢業半年后月收入、畢業生升遷率等指標對學校辦學目標和專業人才培養質量進行診斷和綜合評價。
四、結語
在鄉村振興、產教融合等戰略深入實施的背景下,建立和完善農村職業教育產教融合質量評價體系必須要適應農村職業教育內外環境的變化和新時代農村經濟社會發展的需要,遵循農村職業教育發展和產教融合發展的規律,在質量觀和評價觀的更新、多元評價主體的確定、質量評價標準的制訂、診斷糾偏機制的構建等各方面體現現代職業教育和產教融合發展的先進理念、基本原則。在此基礎上,構建與新時代農村經濟產業發展和鄉村振興戰略相適應,相促進的“五位一體”農村職業教育產教融合發展質量評價體系。
參 考 文 獻
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