“大思政”格局下改進公安院校輔導員思政工作探析

姚堯 孫璐

摘 要：在“大思政”格局下，公安院校輔導員作為學生思政教育工作的主力軍，應積極主動地在“三全育人”體系中發(fā)揮更加重要的作用。公安院校要全面梳理公安類院校學生思政教育工作的要點和規(guī)律，推動公安院校輔導員工作內(nèi)容課程化;要結(jié)合公安機關(guān)辦理案件的程序和規(guī)定，推動公安院校輔導員工作方式標準化;要堅持過程評價和目標評價相結(jié)合的原則，推動公安院校輔導員工作考核科學化;要落實教育部相關(guān)規(guī)定，促進公安院校輔導員隊伍發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化，從而為國家培養(yǎng)出更多對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的合格接班人。

關(guān)鍵詞：“大思政”格局;公安院校;輔導員;思政工作

高校學生思政教育是涉及根本、影響長遠、關(guān)系全局的基礎(chǔ)工作。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。要用好課堂教學這個主渠道，各類課程都要與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應。習近平總書記的重要講話精神是新時代高校思政工作改革的動員令，是構(gòu)建高?！按笏颊备窬值母局改?。

一、“大思政”格局與公安院校輔導員思政工作

2017年，教育部發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中指出，要充分發(fā)揮課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人機制，優(yōu)化評價機制，強化實施保障，切實構(gòu)建“十大”育人體系。高?！按笏颊备窬志褪窃诟咝｜h委的領(lǐng)導下統(tǒng)籌思政工作的全部要素，構(gòu)建高校全員參與、貫穿全過程、覆蓋全方位的思政工作格局。

公安教育是黨和國家教育事業(yè)的重要組成部分，在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位。公安院校是公安機關(guān)的重要組成部分，是為公安隊伍培育高素質(zhì)人才和為公安事業(yè)培育可靠接班人的高等院校。公安部部長趙克志反復強調(diào)，公安姓黨是公安機關(guān)的根本政治屬性，堅持黨的絕對領(lǐng)導是公安工作的根本政治原則。對黨忠誠是公安隊伍的政治靈魂。在公安院校學生的思政教育中，輔導員是骨干力量，是學生日常思想政治教育和警務化管理工作的組織者、實施者、指導者，是學生成長成才和健康生活的政治教導員、學業(yè)輔導員、日常管理員、生活指導員，他們的工作內(nèi)容涵蓋了高?！笆蟆庇梭w系的全部內(nèi)容。面對高校思政工作改革，公安院校輔導員應積極主動，敢于作為，切實改善目前工作中存在的問題，讓自身在三全育人體系中發(fā)揮更加重要的作用。

二、公安院校輔導員思政工作存在的問題

自1978年開始公安學歷教育以來，公安院校為全國公安戰(zhàn)線輸送了數(shù)十萬的優(yōu)秀公安民警。近年，在多次國家重大活動安保增援任務中，公安院校的學生支援各地公安機關(guān)，表現(xiàn)出色，受到上級公安部門和用警單位的一致好評，這都離不開公安院校干部教師的從嚴管理和辛勤培育。在預備警官的思政教育方面，公安院校輔導員發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們與學生朝夕相處，恪盡職守，在最基層的學生管理工作崗位上付出了很多心血，保證了學生隊伍思想狀況的整體穩(wěn)定和警察意識的初步形成。與此同時，在高校思政工作改革的大背景下，在信息技術(shù)和多種思潮的沖擊下，公安院校輔導員在思政工作中仍存在諸多問題，主要有以下幾個方面。

（一）處理警務化管理的諸多問題打亂了思政教育的節(jié)奏

公安院校普遍實行較為嚴格的警務化管理，管理內(nèi)容包括一日作息制度、警容風紀制度、內(nèi)務衛(wèi)生制度、請銷假制度、會議制度等。目前，公安院校的在校學生多為“00后”，他們和普通高校學生在思想上具有很多共性，如思維活躍、逆反心理嚴重等。面對公安院校嚴格的警務化管理規(guī)定，他們時常產(chǎn)生抵觸情緒，公安院校的輔導員不得不拿出大量的時間來抓隊伍管理，檢查落實學校的管理規(guī)定，和相關(guān)學生談心談話等。同時，公安院校的輔導員也要面對普通高校輔導員經(jīng)常面對的學生心理問題、情感問題、學業(yè)問題、生活問題并進行危機處理。處理警務化管理的諸多問題，打亂了思政教育的節(jié)奏，導致部分公安院校的輔導員在具體工作中重隊伍管理、輕思政教育。

（二）輔導員發(fā)展受限，缺乏激勵舉措，導致其工作主動性不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在公安部直屬的中國人民公安大學、中國人民警察大學、中國刑事警察學院、鐵道警官學院和南京森林公安學院等5所高校的輔導員中，具備碩士以上學位的占比80%以上，在各省及直轄市所屬公安院校的輔導員中，具備碩士以上學位的占比不足40%。此外，還有很多省屬公安院校有大量軍轉(zhuǎn)干部承擔輔導員工作的情況，呈現(xiàn)出輔導員學歷層次較低、在公安院校教師體系中地位相對較低的局面。由于公安院校的特殊性，在學生培養(yǎng)和學生管理方面，輔導員的壓力很大，尤其是在落實政治性、紀律性規(guī)定的過程中，輔導員要承擔很大的責任。然而，部分公安院校在輔導員職稱評定、雙線晉升等方面不能很好落實教育部的有關(guān)規(guī)定，如在職稱評定方面弱化了輔導員的育人實效功能，仍然有“唯論文”的要求，在職務晉升方面，又要求輔導員按照行政干部的晉升標準來執(zhí)行，這就造成了輔導員“兩頭不靠”的生存現(xiàn)狀。輔導員職業(yè)激勵和保障政策不到位，直接導致輔導員隊伍開展學生思政工作的主動性不高。

（三）輔導員培訓不足，思政專業(yè)底子差，導致其創(chuàng)新性不強

由于公安院校管理的特殊性，很多公安院校的輔導員是相關(guān)公安院校學生留校參加工作的，其所學專業(yè)多為公安類專業(yè)，因此，他們?nèi)狈﹂_展思政工作必備的專業(yè)素質(zhì)、管理素質(zhì)和心理健康專業(yè)知識。此外，大部分公安院校存在重管理、輕思政的問題。在學生管理方面，保證學生不出問題是首要目標，這導致個別輔導員缺乏管理和服務的創(chuàng)新動力。再者，在國家級和省級的輔導員素質(zhì)能力大賽以及相關(guān)優(yōu)秀輔導員的評選活動中，公安院校輔導員獲獎者相對較少，也在一定程度上反映出該類院校在輔導員的隊伍建設、學習培訓、創(chuàng)新能力提升方面的不足。

三、改進公安院校輔導員思政工作的對策

（一）推動公安院校輔導員工作內(nèi)容課程化

教育部頒布的《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》從職業(yè)概況、基本要求、職業(yè)能力標準等方面對高校輔導員這一職業(yè)進行了標準化規(guī)范，目的之一在于增強輔導員職業(yè)的社會認同，建立輔導員崗位相對獨立的理論體系和知識體系，明確輔導員職業(yè)概念，提高輔導員職業(yè)公信力和職業(yè)地位，不斷增強全社會和廣大師生對輔導員職業(yè)的認同感。公安院校輔導員在日常管理工作中具有獨特的優(yōu)勢，學生在校期間實行警務化管理，每天都會集合點名和列隊行進?？梢哉f具備進行思政教育的“天時”“地利”，公安院校輔導員要充分發(fā)揮主觀能動性，利用好“人和”因素，要善于做思政工作，主動做思政工作。

將公安院校輔導員工作內(nèi)容課程化就是把日常班級會議、黨團會議、思政教育中需要講授的內(nèi)容規(guī)范化、課程化，根據(jù)教育部和學校的要求，用課時、課量進行規(guī)范。比如，公安院校的輔導員根據(jù)學生從大一到大四各階段的不同特點，將需要講授的內(nèi)容統(tǒng)一制作授課講義和示范綱要，進行具體的規(guī)范。授課形式可以多樣化、靈活化，如在每周日晚上召開隊務會（也稱中隊會）。隊務會是進行集中思政教育的良好課堂，每次隊務會是一節(jié)課，一學期按18周算，就是18個課時，輔導員可以利用每周特定的政治理論學習時間和日常的集合點名時間穿插思政教育的內(nèi)容。

（二）推動公安院校輔導員工作方式標準化

高校輔導員經(jīng)常處理學生的各種事務，日常工作瑣碎繁雜。公安院校輔導員的日常工作除處理日常事務外，還要履行較為嚴格的警務化管理職責，從學生宿舍衛(wèi)生、隊列、警容風紀、出勤、請銷假等方面檢查落實，同時會經(jīng)常帶隊執(zhí)行重大活動的安保任務，工作更加煩瑣。當前，在各個公安院校的警務化管理規(guī)定中，單純講管理條例的很多，但在把管理內(nèi)容課程化、警務化方面卻缺乏詳細的標準。所謂日常管理課程化，是指把日常思政教育的內(nèi)容像教案一樣標準化、規(guī)范化;所謂日常管理警務化，是指把日常工作的流程、應對舉措、規(guī)范用語等，像警務實戰(zhàn)工作一樣標準化、規(guī)范化。這也是由公安實戰(zhàn)和公安教育的特殊性所決定的，此兩點筆者統(tǒng)稱為工作方式標準化。

課程思政的核心要義是全員育人、全過程育人、全方位育人。對于公安院校輔導員來說，還可以加上全時段育人。公安院校的輔導員參照公安業(yè)務部門處理案件的標準化流程處理日常學生工作，是警務化管理的根本所在，即將日常管理與警務工作結(jié)合。比如，公安院校輔導員在對學生進行談心談話、糾紛解決、學業(yè)教育時，處理過程要流程化，處理方式要標準化，做到每項工作都有應對指南，從而使輔導員工作規(guī)范化、標準化。

（三）推動公安院校輔導員工作考核科學化

當前，高校普遍對輔導員的考核從“德、能、勤、績、廉”等五個方面進行，考核方式包括工作量考核和工作成效考核，考核程序基本遵循個人總結(jié)—學生評議—院系考評—學生處復核的程序。各院校管理方式不同，會存在一定差距。這種考核方式看似很全面，但是從公安院校輔導員自身角色定位角度來看，則并不完善。筆者在上文提到，公安院校輔導員的工作要按照課程化的思路開展。根據(jù)輔導員思政工作課程化和標準化的建設思路，輔導員按課程大綱講授，日常加強管理，按照標準化工作方式處理日常學生工作，那么該輔導員的工作就是合格的。而不同的學生有著不同的家庭背景、脾氣性格、行為方式和基本價值觀，學習生活中更有不可排除的其他意外情況，一旦發(fā)生學生人身和意識形態(tài)的安全責任事件，輔導員都是第一責任人，其年度考核肯定受影響。所以，在“大思政”格局下，公安院校要建立和健全輔導員工作的考核評價機制，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、工作業(yè)績與學生評價相結(jié)合、過程評價與目標評價相結(jié)合、工作能力與研究能力相結(jié)合，客觀、全面、準確地評價輔導員的工作，堅持激勵導向，以不斷提高輔導員的職業(yè)認同感和工作積極性。

（四）促進公安院校輔導員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展

2017年，教育部以部長令的形式修訂出臺了《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》（教育部令第43號），對高校輔導員的工作要求與職責、配備與選聘、發(fā)展與培訓、管理與考核都做了詳細規(guī)定，旨在切實加強高校輔導員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，其中一條明確規(guī)定：“專職輔導員專業(yè)技術(shù)職務（職稱）評聘應更加注重考察工作業(yè)績和育人實效，單列計劃、單設標準、單獨評審。”

公安院校輔導員在學生思政工作中承擔著重要的角色，也承受著比普通高校輔導員更大的壓力。然而，公安院校輔導員隊伍普遍學歷層次不高、校內(nèi)地位較低、多數(shù)不是思想政治研究專業(yè)出身是現(xiàn)實存在的問題。只有持續(xù)加強公安院校輔導員的“雙線”晉升，讓輔導員這個職業(yè)具有吸引力、成就感，才能進一步激發(fā)輔導員工作的動力，促進輔導員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》指出，專職輔導員職稱評聘應更加注重考察“工作業(yè)績和育人實效”。根據(jù)公安院校輔導員的工作特點，“工作業(yè)績和育人實效”應當包含輔導員工作年限、學生就業(yè)率、優(yōu)秀學生表彰率、學生有關(guān)考試等級通過率、學生考研率、學生黨員發(fā)展、輔導員個人工作表彰獎勵等因素。公安院校應當制定專門辦法和激勵保障機制，落實教育部關(guān)于專職輔導員職務職級“雙線”晉升要求，增強輔導員的歸屬感和認同感，推動輔導員隊伍長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，公安院校輔導員是開展公安類院校學生思想政治教育工作的骨干力量，應不斷提高自身的思政專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新育人模式，與思政教師、專業(yè)教師形成教育合力，全面提升學生的綜合素養(yǎng)，為國家培養(yǎng)出更多對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的合格接班人。

參考文獻：

[1]習近平：把思想政治工作貫穿教育教學全過程[EB/OL].（2016-12-08）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-12/08/c_1120082577.htm.

[2]劉承功.高校深入推進“課程思政”的若干思考[J].思想理論教育，2018，（6）.

[3]鄭曉娜.高校輔導員職業(yè)化研究[D].沈陽：遼寧大學，2015

[4]季貴斌.高校輔導員工作課程化模式的體系建構(gòu)[J].遼寧工程技術(shù)大學學報（社會科學版），2018，（1）.

責編：初 心