京津冀協同發展戰略下河北經濟協調發展的政策效應研究

王紅梅 魯志輝

[摘 要]文章基于2004—2017年京津冀縣域面板數據，利用2014年京津冀協同發展上升為國家戰略后引起的產業轉移量發生的跳躍性變化對河北經濟發展受到的政策沖擊做斷點回歸分析。結果揭示：2014年后河北承接京津兩地的產業轉移量顯著提高，2015年較2014 年增加近3倍;京津冀協同發展上升為國家戰略對河北經濟、城鎮居民收入促進作用明顯，政策實施對河北人均GDP增長、城鎮居民收入增加的貢獻率分別是50.6%和67.4%;但政策效應因地而異，京津兩地的產業轉移對促進河北各地均衡發展的效力不同，個體差異和政策效應的時滯性對研究結果均有影響，目前冀東沿海受政策影響最敏感，政策效應下的產業轉移使該區域泰爾指數下降了0.5%。

[關鍵詞]京津冀協同發展國家戰略;產業轉移;區域經濟;斷點回歸

[中圖分類號]F061.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）12-0038-07

一、引 言

京津冀一體化經歷了學術界理論推動、地方政府推動及國家戰略推動三個階段。1982年于石家莊召開的京津冀水資源學術研討會第一次將京津冀三地資源要素配置聯系在一起，同年“首都圈”概念出現在《北京城市建設規劃方案》中，三地合作深化拓展到技術、資金及資源配置等更深層次的領域。2004年，北京、天津、廊坊、秦皇島、承德等9市發改委有關負責人于國家發改委地區經濟司在廊坊召開的京津冀區域經濟發展戰略研討會上簽訂了《廊坊共識》，京津冀一體化發展由構思落到實處，同年《京津冀都市圈區域規劃》開始編制并上報國務院[1]。2011年，京津冀一體化發展、首都經濟圈、河北沿海地區發展被寫進國家“十二五”規劃。2014年2月，習近平提出將京津冀協同發展上升到國家戰略層面，強調“加快產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，做好產業規劃，不搞產業同質化和同構化發展”。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，指出推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，產業轉移是核心[2]。

我國區域經濟關系正由重復競爭、投資效益低向協作共贏轉變，產業轉移對區域產業結構調整將起到越來越重要的作用[3]。有效的產業轉移能優化轉出地的產業結構，促進承接地的產業升級;無效的產業轉移不僅無益于兩地經濟發展，甚至會帶來弊端。主動承接產業轉移，實現結構調整升級是河北的客觀需求，既可促進京津資源優化配置，也能為河北引入產業資源和投資，承接產業轉移是河北經濟發展和產業升級的使命，更是機遇。

京津冀三地發展實力懸殊，河北與京津在GDP與產業結構合理性等方面差距明顯，2018年京津冀三地人均GDP分別為14.0萬元、12.1萬元、4.8萬元，京津是河北的2.5倍之多，長期以來三地經濟不協調、不平衡發展問題嚴重。2014年河北經濟增速由2013年的8.2%跌至近10年最低水平6.5%，遠低于當年全國水平7.3%;在經歷經濟增速多年連續下滑之后，2015年河北經濟增速反彈至6.8%，之后連續多年持平甚至超越全國經濟增速，維持在6.8%的平均水平。京津冀地區目前的發展格局已經由“一枝獨秀”轉變為“雙核互動”，河北追趕京津的發展步伐任重道遠，然而這種發展差距非“一日之寒”所致，雖然三地從初始合作到現在協同發展的30多年來進程坎坷、成效緩慢，但從京津冀協同發展上升為國家戰略、再到《加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》等一系列政策的施行就足見國家疏解非首都功能、推動京津冀協調發展的決心，依據河北經濟的增速反彈年份，有理由推測這與京津冀協同發展上升為國家戰略有關，即通過研究河北經濟發展變化可分析京津冀協同發展上升為國家戰略后京津產業轉移的政策效應。這僅是粗淺的判斷，文章希望通過細致研究得出客觀結論。

二、文獻回顧

由于京津冀協同發展國家戰略中產業轉移的重要地位，為量化具體政策效應，本文在研究中除了依據斷點回歸的特殊設計原理，還會將產業轉移作為研究京津冀協同發展國家戰略政策效應的一個重要考慮因素，政策通過產業轉移作用于地區經濟發展的現象十分常見，接下來本文將對此進行梳理。

（一）研究區域及評價角度

國外學者多從產業價值鏈、技術溢出效率及企業生產率等角度對發展中國家承接產業轉移的經濟效應做評價。Smith、Richard（1994）[4]從產業的價值鏈角度研究認為全球視角下產業轉移能帶動產業轉入地產業群由低附加值、低技術含量生產環節向高附加值、高技術含量環節發展，改變轉入地產業群在全球價值鏈中的地位;Salehezadeh等（2002）[5]從要素流動配置角度研究菲律賓要素流動和產業分工，發現加快要素流動能明顯提高其利用效率、促進區域分工，使要素更有效地配置;Caves（1974）[6]、Magnus等（2000）[7]以國際范圍內不同行業跨國公司的產業轉移為研究對象，發現由于技術溢出效應的存在使承接地大部分行業的生產率都得到提高;Haddad等（1993）[8]、Aitken等（1999）[9]分別以摩洛哥制造業、委內瑞拉工廠為研究對象，發現外資企業帶動的國際產業轉移能加速國內企業的生產率增長，但對承接地較大型企業的生產率存在負面影響;Binh等（2013）[10]發現越南電子工業的快速發展及GDP的大幅提升得益于外商投資企業和跨國公司生產網絡在越南的布局，知識轉移對越南電子工業的可持續發展起決定作用。

國內學者多是對產業在省際或省內轉移做研究，承接地研究對象主要包括中西部地區、粵西北地區、粵贛交界地、蘇北地區等，評價角度包括經濟發展水平、產業結構等。關愛萍等（2013）[11]認為區際產業轉移對中西部經濟增長存在負向空間溢出效應，區際產業轉移、FDI等對中西部地區經濟增長有明顯促進作用;胡偉等（2015）[12]發現1996—2012年我國中西部地區因承接產業轉移使非農產業占比提升明顯，區域經濟也快速增長，但產業轉移作用因省而異;周春山、劉毅（2012）[13]認為產業轉移園帶動粵西、粵北地區形成了連接珠三角的兩個經濟增長帶，同時對省域產業結構調整產生了積極影響;邱小云等（2018）[14]認為2000—2016年贛州市承接產業轉移促進了產業結構優化升級和經濟增長，蘇區振興政策對產業結構升級只有短期影響，但能推動經濟長期增長;毛廣雄等（2008）[15]發現在“南北掛鉤”機制指引下，蘇南產業向蘇北轉移進程明顯加快，通過提升產業結構、提高產業集聚水平促進了蘇北經濟協調發展。同樣也有學者對產業轉移的經濟效應持不同觀點，如劉瑞明、趙仁杰（2015）[16]發現，西部大開發過程存在“政策陷阱”，由于重投資開發、輕體制改革和軟環境建設導致伴隨著投資的產業轉移政策效應沒有得到有效發揮。

從國外學者對發展中國家承接產業轉移以及國內學者對產業向欠發達地區做省際或省內轉移的研究評價結果來看，產業轉移在促進區域經濟增長、提高地區勞動生產率及推動產業結構升級等方面的作用不可忽視。

（二）京津產業轉移

京津冀一體化從被提出以來三地合作進程緩慢、收效甚微，勞動力流向京津帶來的資本回報率高與資本流向河北激勵性相對較低的反差、京津產業集群粘性與河北配套能力弱等使產業轉移出現滯緩[17]，承接京津產業重復現象也造成了同行業惡性競爭等問題[18]。

一些學者對此提出提升產業承接效率的建議。由于河北發展短板導致產業承接能力低，河北承接產業要警惕“游移性產業”[19]。

近年來，學者們越來越注重對京津冀協同發展機制的研究，盡管河北省憑借京津核心區產業轉移的政策優勢實現了GDP連年增長及產業結構的優化，但京津冀三地協調管理機制很不健全，三地產業變遷的生態負外部性正逐漸擴大[20]，劉戒驕（2018）[21]提出建立可預期的激勵機制，確保行政區局部利益契合有利于促成產業協同發展的自我促進機制。

雖然長期以來京津冀三地產業合作進程緩慢，但學者們對京津產業轉移效應通常是給予積極評價或預期，楊茜淋（2019）[22]研究發現京津冀區域產業轉移政策可顯著促進天津及河北經濟增長，整體上增加京津冀區域協調度。

（三）研究方法

關于產業轉移經濟效應的研究方法有GIS空間分析法[12]，計量經濟建模的方法如動態面板數據模型[11]、向量誤差修正模型（VECM）[14]、CGE模型[22]等。GIS空間分析法側重充分利用已有數據對產業空間轉移和布局做分析;向量誤差修正模型可以衡量要素間的短期和長期關系[17];用模糊綜合評價法和灰色關聯分析法評價經濟影響時會涉及作者對指標賦值的過程，比較主觀。只有斷點回歸分析法能更準確地研究政策等外生因素對經濟發展的影響。

斷點回歸法可以被運用在政策效應評價的研究中，如所得稅征管體制改革政策[23]、“一帶一路”倡議[24]、農村普惠金融政策[25]的政策效應研究中多是依據政策實施年份作為使用斷點回歸的依據。

綜合以上研究發現，目前國內學者對產業轉移效應的實證研究中所用方法多針對整體時間段，對某一時點發生事件的效應無法專門分析，鑒于此，本文基于京津冀協同發展上升為國家戰略這一政策對河北經濟的外生沖擊，應用擬隨機試驗，采用斷點回歸法引入工具變量分析政策作用下的產業轉移對河北的經濟效應，并進一步研究作用渠道及地區影響差異。

本文選用河北2004—2017年共14年的縣域統計數據，將分析單位最小化，可避免加總偏誤問題;采用模糊斷點回歸法（fuzzy regression discontinuity，FRD）可排除時間軸上其他因素對經濟產生影響干擾研究結論;又從研究產業轉移對河北的經濟效應著手，進一步關注了政策影響渠道及縮小發展差距的途徑。

三、理論分析

（一）斷點回歸

斷點回歸由美國西北大學心理學家Donald Campbell首先提出[26]，Hahn（2001）[27]等為斷點回歸的模型識別和估計做了嚴格意義上的理論證明并提出估計方法，奠定了計量經濟學基礎。

斷點回歸法是一種擬隨機實驗方法，能有效利用現實約束條件分析變量間的因果關系，是準實驗方法中最具可信性的方法。其最大優點是能克服參數估計內生性問題，準確反映變量間的因果關系[28]。本文選斷點回歸分析法能合理分析京津冀協同發展上升為國家戰略對河北經濟協調發展的政策效應。

（二）模糊斷點回歸

為避免上述政策的時滯性與外部性問題，明確政策作用效果及影響渠道，本文用年份（ye2014）作為測度是否存在政策影響的工具變量，同時對距2014年的時間差多項式（K）做模擬回歸（見表2）。結果顯示在排除了時滯性及政策外部性因素后，政策作用下的產業轉移對河北經濟促進效應顯著;同時政策實施提升了河北城鎮居民收入，并通過產業轉移鞏固了這一效應;在縮減區域發展差距、緩解地區發展不平衡方面，政策效應不顯著。另外，加入時間差二次項（Ksquared）的估計結果說明增加階次沒有提高模型和變量的顯著性，故本文最終選取的年份差多項式函數階次為1。

（三）區域差異檢驗

由于上述Theil的參數估計不顯著，考慮到個體差別對政策效應的干擾，本文對河北進行分區域研究。按地級市地理分布、經濟基礎及與京津聯系的密切程度，分為冀北（張家口、承德），冀東沿海（秦皇島、唐山、滄州），冀中（廊坊、保定、石家莊）及冀南（衡水、邢臺、邯鄲）四個地區（見表3）。結果顯示冀中、冀東沿海地區對政策實施最為敏感：唐山、滄州是河北的主要工業城市，廊坊、石家莊雖第三產業已經相對發達，但工業經濟依舊是發展根基，近幾年唐山、滄州及廊坊大量承接了京津的重化工業、裝備制造業、電子信息產業等，對促進冀中及冀東沿海區域的協調發展起到了積極作用。冀北、冀南地區受產業轉移政策影響較弱：冀北兩市地處京津上風水區，在京津冀地區協同發展定位中屬于京津冀生態涵養區，工業基礎相對薄弱且發展受限，傳統產業承接力差;工業化水平提升同樣未能緩解冀南地區的發展不平衡問題，原因之一是冀南三市間本身就存在發展差距，邯鋼等重工業企業使資源型城市邯鄲發展可以媲美臨近京津的唐山與滄州，但邢臺與衡水經濟實力卻相對較弱。由上述分析可知：到目前為止河北四大區域受政策作用的力度不同，京津冀核心城市的輻射效應遠比長三角、珠三角地區要弱，但由于樣本受限，2014年距研究樣本最后年份時間較短，政策的時滯性及產業轉移的批次性都會影響政策效應的研究結果。

六、結論與啟示

本文基于2014年京津冀協同發展上升為國家戰略這一政策背景，對政策促發下的京津產業轉移量變化做了測算，據此選用2004—2017年間河北省縣域面板數據從經濟總量、地區發展差距及城鎮居民收入水平三個方面對河北經濟受到的政策沖擊做了斷點回歸分析，識別了京津冀協同發展國家戰略下產業轉移相關政策對地區經濟協調發展的政策效應。主要結論包括：第一，2014年后河北承接京津兩地的產業轉移量明顯提高，產業轉移量由2014年的288.63猛增至2015年的827.97;第二，京津冀協同發展上升為國家戰略后的產業轉移對河北經濟增長及城鎮居民人均可支配收入水平的提高促進作用明顯，政策實施后對二者的貢獻率分別為50.6%、67.4%;第三，由于個體差異導致目前的京津產業轉移對促進河北各地均衡發展的效力不同，此外，政策時滯性也使其政策效益在短期內不易顯現;第四，冀東沿海地區受政策影響最為敏感，京津冀協同發展上升為國家戰略后通過產業轉移使該區域的泰爾指數分別下降了0.5%，地區發展不均衡狀態得到緩解。