政府訂單培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師模式探析
——以恩施職院“政府訂單班”為例

唐文憲

(恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文教育學(xué)院 湖北恩施 445000)

訂單培養(yǎng)是高職教育中一種常見的培養(yǎng)模式，也叫“人才定做”，指用人單位根據(jù)用人需要和要求，委托有關(guān)高校培養(yǎng)專門的人才，招生時(shí)即通過合同形式明確其畢業(yè)后的工作單位、崗位的人才培養(yǎng)模式。訂單培養(yǎng)多是企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)訂做人才的方法。政府訂單培養(yǎng)人才通常是定向委托培養(yǎng)方式，在招錄、培養(yǎng)、聘用方面不同于企業(yè)的模式。

恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2016年起受恩施自治州人民政府的委托，為本地鄉(xiāng)村小學(xué)和幼兒園定向培養(yǎng)小學(xué)全科類型教師和學(xué)前教育專業(yè)教師。2016年至2019年，學(xué)院共計(jì)招生1437人。其中，小學(xué)教育專業(yè)827人，學(xué)前教育專業(yè)610人。首屆畢業(yè)生292人于2019年上崗。三年來，學(xué)院通過辦學(xué)實(shí)踐，在招生錄取、培養(yǎng)方式、畢業(yè)錄用等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索了可供借鑒的政府訂單培養(yǎng)(定向委培)模式。

一、政府訂單培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的背景

鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要部分，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。2015年6月1日， 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，分析了我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在的突出問題，提出了解決問題的指導(dǎo)意見，說明了實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的重要意義。國家要求采取切實(shí)的措施加強(qiáng)老少邊窮等地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。湖北省人民政府迅速響應(yīng)并制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》，從加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，拓寬鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長渠道，建立鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)扶機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師編制管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任等十個(gè)方面提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，使農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍的補(bǔ)充和培養(yǎng)有了切實(shí)的政策保障。

恩施是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。恩施地處武陵山腹地，重巒疊嶂，人民居住分散，因而鄉(xiāng)村義務(wù)教育困難重重。特別是師資，該地區(qū)長期廣泛存在編制不足、總量欠缺、補(bǔ)充困難、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出、老齡化等問題。

在國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，湖北省政府頒布《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》的大背景下，恩施州人民政府結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的政治任務(wù)，決定委托恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦鄉(xiāng)村教師“政府訂單班”。2016年4月，恩施州政府發(fā)布農(nóng)村教師定向委培方案(恩施州政辦發(fā)〔2016〕25號(hào))，采取“指標(biāo)到縣、定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、合格錄用”的方式，招收本地貧困家庭子女，為本地培養(yǎng)一批“留得住、教得好”的來自鄉(xiāng)村又回歸鄉(xiāng)村的小學(xué)、幼兒園教師。

2016年起，已有1400余名貧困家庭學(xué)子通過考試入校學(xué)習(xí)。

二、招錄模式

以政府定向委培的方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師，是恩施州政府教育改革的開創(chuàng)性舉措。實(shí)施四年來，政府按照“指標(biāo)到縣、定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、合格錄用”的基本方針，通過實(shí)踐探索，形成了一整套招生、培養(yǎng)、使用的成功模式，成功打造了一支鄉(xiāng)村教育的生力軍。其招錄模式為“貧困生源，按需招生，單獨(dú)考試，明確崗位，簽訂協(xié)議”。

(一)生源條件

學(xué)校將招生計(jì)劃分配到縣。一是確定生源對(duì)象，條件之一是在鄉(xiāng)村學(xué)校(園)所在地建檔立卡的貧困家庭子女；二是應(yīng)、往屆高中(中職)畢業(yè)生；三是熱愛教師職業(yè)，政治素質(zhì)高，品行良好，遵紀(jì)守法，志愿從事農(nóng)村教育事業(yè)；四是身體健康，按《湖北省申報(bào)認(rèn)定教師資格人員體檢辦法》體檢合格。

學(xué)校將建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭子女列為首要必備條件。建檔立卡貧困家庭由縣市扶貧辦審核確認(rèn)。將教育扶貧與振興鄉(xiāng)村教育相結(jié)合，體現(xiàn)了州政府教育扶貧的意志。

(二)招生計(jì)劃

一是自下而上，按需定員。縣市教育局根據(jù)本地教師資源狀況和教育發(fā)展布局，厘清本地鄉(xiāng)村小學(xué)、幼兒園教師需求，按年度向上級(jí)教育主管部門提出教師需求數(shù)量，州級(jí)教育主管部門與州人社、發(fā)改、編制、財(cái)政等部門會(huì)商審定，根據(jù)需要與可能確定招生計(jì)劃，經(jīng)州人民政府同意之后，再明確具體專業(yè)計(jì)劃數(shù)下達(dá)至各縣市。

二是向省級(jí)教育主管部門申請(qǐng)招生計(jì)劃。“十三五”期間，培養(yǎng)學(xué)校每年向省教育廳申報(bào)專科層次專項(xiàng)招生計(jì)劃，專用于鄉(xiāng)村教師定向委培，爭取省教育廳以專項(xiàng)招生計(jì)劃單列下達(dá)。2016年，學(xué)校計(jì)劃招生300名；2017年，學(xué)校計(jì)劃招生400名；2018年，學(xué)校計(jì)劃招生500名；2019年，學(xué)校計(jì)劃招生480名。

(三)生源組織

恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院制作專項(xiàng)計(jì)劃招生宣傳材料，到縣市普通高中、職中進(jìn)行招生宣講。縣市教育局按1(計(jì)劃)：1.2(報(bào)考數(shù))比例分解計(jì)劃到本地普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校按應(yīng)知盡知原則，將招生信息傳達(dá)給符合條件的學(xué)生，并組織報(bào)考。由于本工作關(guān)系到教育精準(zhǔn)扶貧，學(xué)校將專項(xiàng)招生列為工作考核項(xiàng)目，對(duì)隱瞞、封鎖信息的人員追究責(zé)任。

(四)考試錄取

恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照省教育廳審核同意的專項(xiàng)招生計(jì)劃單獨(dú)擬定招生工作方案，對(duì)報(bào)名參加定向培養(yǎng)的學(xué)生組織單獨(dú)招生考試(含筆試、面試和教師基礎(chǔ)能力測試等)，擇優(yōu)錄取。錄取名單經(jīng)省招辦審核通過后報(bào)州教育、人社部門備案。在學(xué)生報(bào)到后，學(xué)校再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行高職學(xué)籍注冊(cè)。

正式錄取的學(xué)生在入學(xué)之前，縣市教育局會(huì)公布崗位。學(xué)生根據(jù)考試成績及生源地就近原則，依次選擇確定定向就業(yè)的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，并與所在縣市政府和定向委培學(xué)校簽訂定向培養(yǎng)三方協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

(五)優(yōu)惠政策

正式錄取的定向委培學(xué)生免除學(xué)費(fèi)(由恩施州人民政府按5000元/年/人標(biāo)準(zhǔn)向培養(yǎng)學(xué)校撥付)，每年享受國家貧困生助學(xué)金3000元，州政府生活補(bǔ)助3000元，雨露計(jì)劃5000元；頂崗實(shí)習(xí)期間，另享受不低于每月1000元的生活補(bǔ)助；帶編上崗。學(xué)生就讀期間免學(xué)費(fèi)，各單位給補(bǔ)助。學(xué)生畢業(yè)之后有編制，生活穩(wěn)定。這樣既解近憂，又謀遠(yuǎn)慮，真正實(shí)現(xiàn)了一人入職，全家脫貧。這些優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困家庭的關(guān)愛及教育扶貧的堅(jiān)定意志。

三、培養(yǎng)模式

以小學(xué)教育專業(yè)為例，“政府訂單班”的辦學(xué)圍繞本地對(duì)鄉(xiāng)村教師的需求，按照“專科定位、全科定性、小學(xué)定向”的要求，確立了能勝任小學(xué)各學(xué)科課程教學(xué)、學(xué)生教育與管理、教育教學(xué)研究等工作的小學(xué)全科教師的人才培養(yǎng)目標(biāo)。該模式通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，實(shí)境嵌入，循環(huán)訓(xùn)練，雙證溝通”的人才培養(yǎng)模式，達(dá)成了校內(nèi)學(xué)習(xí)與職業(yè)崗位能力培養(yǎng)的一致性。

“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，指人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)，以教育部頒布的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《三年制小學(xué)教育專業(yè)課程方案(試行)》《義務(wù)教育階段課程設(shè)置》三個(gè)文件為基本依據(jù)，設(shè)定“五懂(懂馬列、教育、教學(xué)、技術(shù)、身心)”“八會(huì)(會(huì)英語、電腦、教書、說話、寫字、管理、研究、組織)”“四有(有信念、愛心、修養(yǎng)、自控)”的人才規(guī)格，從知識(shí)、能力、素質(zhì)方面提出明確要求，設(shè)置全科教育課程體系，對(duì)小學(xué)學(xué)科進(jìn)行全覆蓋。

“實(shí)境嵌入”，一指教學(xué)中引入實(shí)際問題、情境，以案例解剖的方式分析問題，提出解決方案；二指教學(xué)過程中，安排學(xué)生到小學(xué)開展見習(xí)實(shí)習(xí)，在真實(shí)的小學(xué)教學(xué)環(huán)境中開展教育觀察、課堂教學(xué)、備課和教案編寫、班主任工作、少先隊(duì)工作、課后答疑與作業(yè)批改、教育科研等活動(dòng)，并以教師的身份參與和感受小學(xué)教育教學(xué)工作。

“循環(huán)訓(xùn)練”，一是開展“天天練”活動(dòng)，每天用課前、課外時(shí)間訓(xùn)練“三字一話”等教師基本功；二是在1至4學(xué)期，每學(xué)期用2至3周的時(shí)間，安排學(xué)生到小學(xué)見習(xí)實(shí)習(xí)，第一學(xué)期為見習(xí)，通過觀察、訪談，了解實(shí)習(xí)學(xué)校基本情況，了解實(shí)習(xí)學(xué)校每日工作流程，了解學(xué)校各種規(guī)章制度，了解見習(xí)學(xué)校、見習(xí)班級(jí)、見習(xí)學(xué)科、教研組、少先隊(duì)活動(dòng)等基本情況。2至4學(xué)期為教學(xué)實(shí)習(xí)，學(xué)生可參與課堂教學(xué)、班級(jí)管理、教研活動(dòng)；5至6學(xué)期為頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生可全天參與教育教學(xué)工作。

“雙證溝通”，指課程內(nèi)容與教師資格證考證內(nèi)容融通，將教師資格證考證訓(xùn)練與輔導(dǎo)納入課程體系，將取得教師資格證作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即拿到畢業(yè)證和教師資格證，才算合格。

這種人才培養(yǎng)模式與國家對(duì)小學(xué)教師的要求緊密連接，重視對(duì)學(xué)生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，使學(xué)生對(duì)職業(yè)崗位工作內(nèi)容和工作規(guī)范、工作方法能有清楚的認(rèn)識(shí)，極大地縮短了學(xué)生與職業(yè)崗位的距離，使其上崗便能成為熟手。

在具體的培養(yǎng)過程中，我們探索了“大員帶班，名師授課，天天演練，跟崗實(shí)習(xí)”的專業(yè)辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，匯集了優(yōu)質(zhì)資源，真正做到了育德育才并舉，特點(diǎn)突出，行之有效。

大員管理班級(jí)，引領(lǐng)學(xué)生思想成長。師之道，德為先。學(xué)院選拔中層管理干部擔(dān)任定向委培班級(jí)班主任。幾年來，學(xué)院教務(wù)處長、學(xué)工處長、宣傳部長、質(zhì)量處長等干部有著高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的管理能力，綜合素質(zhì)優(yōu)良。上任伊始，他們便奔走于教室寢室，堅(jiān)持與學(xué)生談話、堅(jiān)持與任課教師聯(lián)系溝通、堅(jiān)持與學(xué)生家長交流情況，了解學(xué)生疾苦，破解其思想困擾，關(guān)注其生活困難，引導(dǎo)其道德養(yǎng)成，夙興夜寐、以身作責(zé)、循循善誘。這對(duì)學(xué)生理想信念、道德情操和職業(yè)情懷的養(yǎng)成起到了至關(guān)重要的作用。

組建專兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)學(xué)生教學(xué)技能。學(xué)院選拔骨干教師擔(dān)綱教學(xué)，建立課程團(tuán)隊(duì)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，并開展情景式和案例式的教學(xué)，最大限度地還原了真實(shí)的教學(xué)場景。同時(shí)，我們還聘請(qǐng)了小學(xué)校長、名師、骨干參與課程教學(xué)。這些兼職教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)具有極強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性。

基本功訓(xùn)練持之以恒。在校學(xué)習(xí)期間，就“三字一話”(毛筆字、硬筆字、粉筆字、普通話)、教學(xué)設(shè)計(jì)、試講說課等教師基本功訓(xùn)練，學(xué)生一定要堅(jiān)持不懈。在訓(xùn)練中，學(xué)生才能提升自己的教學(xué)能力。

見習(xí)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)要形成制度。每學(xué)期，我們可組織學(xué)生到當(dāng)?shù)匦W(xué)跟崗實(shí)習(xí)，熟悉教學(xué)環(huán)節(jié)，探索教學(xué)方法，縮小其與崗位的距離。

以上做法，注重了品德與情懷教育，聚焦了對(duì)學(xué)生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，提升了學(xué)生的綜合素質(zhì)，成效明顯。

四、考核錄用模式

定向委培畢業(yè)生考試考核和就業(yè)聘用工作堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)的監(jiān)督。其模式為“三方考核，體檢考察，聘用公示”。

(一)三方兩級(jí)考核

為保證畢業(yè)生質(zhì)量，入職之前，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行嚴(yán)格的三方兩級(jí)考核。三方指用人縣市人社局、教育局和培養(yǎng)學(xué)校，兩級(jí)指縣市和州級(jí)考核。

州人社局、州教育局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州人社局主要負(fù)責(zé)人任組長，州教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，州人社局、州教育局、培養(yǎng)學(xué)校相關(guān)科室或部門負(fù)責(zé)人參與，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各縣市人社局、教育局成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保有序推進(jìn)定向委培畢業(yè)生考試考核招聘工作。

(二)考核內(nèi)容及方式

考核內(nèi)容分為課程考試成績、教學(xué)見習(xí)實(shí)習(xí)成績、頂崗實(shí)習(xí)成績、思想道德品質(zhì)鑒定和綜合評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

1.課程考試成績：以培養(yǎng)學(xué)校提供成績?yōu)闇?zhǔn)，掛科者畢業(yè)前夕給予一次清理考試機(jī)會(huì)，清理考試不及格，認(rèn)定為不合格。

2.教學(xué)見習(xí)實(shí)習(xí)成績?cè)u(píng)定：以學(xué)生《見習(xí)實(shí)習(xí)日志》、實(shí)習(xí)教案、見習(xí)實(shí)習(xí)總結(jié)、指導(dǎo)教師評(píng)語等作為考核依據(jù)，培養(yǎng)學(xué)校作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級(jí)評(píng)價(jià)。

3.頂崗實(shí)習(xí)考核：以《頂崗實(shí)習(xí)手冊(cè)》為考核依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)校按實(shí)習(xí)周志(30%)、實(shí)習(xí)報(bào)告(20%)、指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)(20%)、單位鑒定(20%)、班主任評(píng)價(jià)(10%)作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級(jí)評(píng)價(jià)。

4.思想道德品質(zhì)鑒定：以《學(xué)生思想品德鑒定表》為依據(jù)，培養(yǎng)學(xué)校提供鑒定意見，作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級(jí)評(píng)價(jià)。

5.綜合評(píng)價(jià)：由培養(yǎng)學(xué)校對(duì)畢業(yè)生課程考試、教學(xué)見習(xí)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)成績、思想道德品質(zhì)鑒定等方面作出優(yōu)秀、合格、不合格的等級(jí)綜合評(píng)定。凡有一項(xiàng)不合格者，綜合評(píng)定認(rèn)定為不合格。四項(xiàng)中有三項(xiàng)優(yōu)秀者，綜合評(píng)價(jià)可評(píng)為優(yōu)秀。

縣市人社局、教育局會(huì)同培養(yǎng)學(xué)校組織實(shí)施考核工作。

(三)體檢和考察

1.考試考核合格者進(jìn)入體檢。體檢執(zhí)行《湖北省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)》。幼兒園教師因工作對(duì)象為兒童，還需按照教育部有關(guān)要求，增加有關(guān)檢測項(xiàng)目。體檢由各縣市人社局、教育局共同組織實(shí)施。

2.對(duì)體檢合格人員，由各縣市人社局、教育局組織考察。相關(guān)組織要通過查閱畢業(yè)生檔案、實(shí)地走訪座談、查閱有關(guān)資料等方法，詳細(xì)考察其思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、學(xué)籍記錄、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及遵紀(jì)守法等情況。考察結(jié)束后，縣市教育局要及時(shí)研究確定擬聘人員，呈報(bào)人社部門審核。

(四)公示和聘用

1.擬聘人員由縣市教育局報(bào)縣市人社局審核，各縣市人社局報(bào)州人社局審批備案。備案是提交以下材料：(1)備案函(請(qǐng)示)，詳細(xì)說明考核聘用公示實(shí)施情況；(2)擬聘人員考察材料(考察組成員親筆簽名)；(3)《事業(yè)單位工作人員聘用考察工作備案表》《事業(yè)單位擬聘人員備案名冊(cè)》(一式二份)。州人社局對(duì)擬聘人員進(jìn)行備案審查、公示，考試合格并公示人員，由州人社局發(fā)文確認(rèn)聘用資格。

2.取得聘用資格的定向畢業(yè)生，由所在縣市人社部門會(huì)同教育部門將其派遣到定向的農(nóng)村學(xué)校任教，其服務(wù)期限不得低于5年。已聘用的定向畢業(yè)生若一年內(nèi)未取得相應(yīng)學(xué)段教師資格證的，則自動(dòng)解除聘用關(guān)系。

3.考核不合格人員不予聘用，自主擇業(yè)。未按規(guī)定參加考試考核的定向委培生，視為自動(dòng)放棄定向委培生在縣市定點(diǎn)學(xué)校的就業(yè)資格。未履行定向培養(yǎng)協(xié)議的，須按照定向培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

政府定向委培農(nóng)村小學(xué)全科教師及公辦幼兒園教師，是恩施州政府加強(qiáng)本地鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措。“指標(biāo)到縣、分配到校、定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、合格聘用”的培養(yǎng)方式，有效解決了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育中存在的“下不去、留不住、教不好”的問題。另外，招收建檔立卡貧困家庭子女入學(xué)也是教育扶貧的重要舉措。這樣的模式可以說是一策雙效，可供中西部貧困地區(qū)在教育改革中予以借鑒。