鄉村振興背景下農村流動黨員管理
——以西南地區A村為例

王思文

（西華師范大學，四川 南充 637009）

一、鄉村振興背景下西南地區A村農村流動黨員管理的基本現狀

（一）A村流動黨員的類型與特點

從A村流動黨員的組成人員結構來看，主要有以下幾類：

一是在外務農、務工或經商的；二是在省或市的機關、事業單位工作的；三是在校本科、專科學生、現役軍人；四是自由職業者。

該村流出的流動黨員這一群體，有如下幾個特點：

一是黨員流動地域分布廣泛。全國各省市基本都有分布，主要集中于沿海發達城市和各省會城市。

二是從事的行業種類多。在沿海和個別省會城市的流動黨員大多是在外務工人員，他們在外地主要以進工廠、公司或者小型工作室為主。涉及的行業多種多樣，包括餐飲、服務、制造業等。

三是文化水平較低。據了解，該村在外務工占據流動黨員多數比例。在外流動黨員以中、青年黨員為主，他們大多具備專業技能，但是常年在外很少返鄉。

四是流動時間長。流動黨員大多常年在外，一年最多回來兩次，有的已經在外地安家落戶，除了少數人員有較為固定的工作地點和居住地點外，很難在同一個地方長期工作。

（二）A村農村流動黨員管理的基本實踐

該村在流動黨員管理工作上不斷探索新途徑，改善管理辦法。在中共中央辦公廳下發《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見（中辦發［2006］21號）》后，積極響應，并在第一時間建立了流動黨員登記冊。在黨員外出前，以談話的形式進行黨性教育，根據流出黨員的不同情況對他們提出相應的要求，教育其行動和思想與黨中央保持一致。確定了流動黨員聯系人。根據本村黨支部流動黨員的具體情況，建立了流動黨員聯系人制度，每一季度必須聯系至少一次，每次聯系時做好具體的聯系情況記錄，以方便黨支部掌握流動黨員的情況。但是，A村傳統的工作模式已經不能適應新時代黨建工作的要求，其傳統的管理手段也難以與新形勢相適應。

（三）A村農村流動黨員管理的突出問題

一是保障不到位。農村基層黨組織建設的經費來源本身就存在很大的空缺，黨建活動經費主要來自上級黨組織撥款，但是每次所下發的經費又十分有限，只能勉強支持基層農村黨組織的日常工作活動。因此，A村黨支部并沒有把有限的經費運用到流動黨員管理這一塊，想要開展工作也心有余而力不足，導致該村在流動黨員管理工作上沒有專人負責、專冊記載、專柜保存。A村對流動黨員的管理存在人力、物力、財力的不到位，就目前情況來看，主要是資金的短缺，有時即使有一小部分資金也沒有發揮真正有效的作用。由于這些基本保障不到位，該村基層干部不能及時建立對流動黨員的保障機制，不能及時解決部分流動黨員在生活中遇到的困難，嚴重影響流動黨員工作的開展，黨建活動服務機制的落后，不利于基層黨組織建設。

二是管理不規范。一方面，A村沒有制定出符合本村實際情況的流動黨員管理措施，具體體現在對流動黨員的信息管理上，只是負責登記流動黨員姓名和聯系方式，沒有給在外流動黨員分發《流動黨員證》或出具流動黨員證明，也沒有詳細記載流動黨員的身份信息、聯系方式、外出地址以及相關動態等。對外出的流動黨員管理總是睜一只眼閉一只眼，不愿意主動采取措施，沒有專門的流動黨員信息管理系統，甚至連基本的流動黨員信息采集工作也沒有做好，在流動黨員身份管理上記錄的信息十分模糊，未能及時更新。另一方面，在上級下發相關文件的時候，對上級下發的文件沒有認真學習和研討，政策執行也不到位，只是做一些表面工作，管理辦法死板落后，具有隨意性、形式化和不規范，管理效果不盡人意。

三是去向難掌握。A村位于成都市比較偏遠的地方，經濟水平落后，有效勞動力都想外出務工掙取更高的工資，而大多數的農村流動黨員文化水平低，年齡較大，在外只能選擇打工，沒有能力和條件勝任更好的工作，他們很少關心自己的黨組織關系，于是外出的時候不向黨組織報備去向，也不參加流入地的黨組織活動，參與黨組織活動的意識薄弱。有的流動黨員雖然愿意轉出組織關系，但流入地黨組織又不愿意接收，并且接收流動黨員的辦理程序又很繁瑣，導致部分黨員長期與組織脫離關系。而且部分流動黨員的工作單位和居住地點不是一成不變的，聯系方式也會隨著工作、居住地點的變化而隨時更改。很多流動黨員常年在外兩年以上，A村又沒有普及專門的流動黨員管理系統，不能及時更新流動黨員的動態信息，村上的黨支部想要隨時掌握他們的去向十分困難，更加不好開展工作。

四是活動難開展。黨組織有責任為黨員提供管理和服務，但我國普遍存在流動黨員黨內活動開展難的問題，農村地區更加明顯，因為部分流出黨員大多數時間都不在組織所在地，即使有時候節假日返鄉，但也沒有或者不愿意抽出時間來參加黨內組織活動。有的流動黨員離黨組織并不遠，但是由于他們忙于工作或者學業，很少關心黨內組織活動。該村大多數的流動黨員為了改善自身的生活水平，為家人創造更好的條件，基本上都會選擇外出打工或者經商，他們的心思都在賺錢謀生上，沒有多余時間和精力參加黨內舉辦的教育活動、選舉活動、評優活動等，不會主動向當地的黨組織報到，更不用說按時交納黨費了，這種不連貫的活動和黨內教育很難發揮流動黨員的作用，也無法保障流動黨員的權利。

二、鄉村振興背景下農村流動黨員管理不足的主要原因

（一）思想認識不足

隨著改革開放的深化和發展，人員的流動越來越頻繁，流動方式也越來越復雜，作為黨員隊伍中的重要組成部分，流動黨員也應該在黨員隊伍中發揮獨特的作用。一方面，一些基層干部對流動黨員的身份不夠重視，存在誤區，認為黨建活動的主要人員是在當地的非流動黨員，流動黨員是少數，不能發揮出很好的作用，沒有把流動黨員工作納入管理服務范圍內。另一方面，一些基層干部不想管理流動黨員，對負責這項工作感到困難和抗拒，當前針對流動黨員的管理工作，還有很多制度和管理辦法不夠完善，十分復雜，難以管理，面對大批“脫黨黨員”“口袋黨員”“掛靠黨員”“隱名黨員”“戶口黨員”等，許多基層干部想管但又不知如何著手，他們把管理流動黨員工作視為一種負擔，缺乏工作熱情和主動性，對流動黨員的情況不聞不問，導致農村流動黨員管理問題一直擱置。

（二）制度落實不力

一些地區的村黨支部對上級黨組織下發的流動黨員管理相關文件不夠重視，沒有認真鉆研和深入學習上級政策，甚至自行其是，有令不行。上級政策下發后，有些基層黨組織只是形式上開個會，對流動黨員管理要求的宣傳也只是在部分村民黨員面前照著文件讀，在貫徹落實規章制度的手段上形式缺少創新，不論是黨支部大會還是黨小組會，都只是一人在上面照著文件講，其他人在下面聽、在下面看，沒有讓大家積極參加和發表自己的意見。個別基層黨組織工作人員務虛不務實，只重形式不講實效的作風，導致對農村流動黨員管理的政策執行不到位，管理滯后。另外，部分農村流動黨員也存在組織觀念淡薄、黨員意識不強的問題。

（三）保障機制不夠

流動黨員是一個特殊的群體，需要由專職黨務工作人員負責，一些村黨支部工作隊伍結構不合理，沒有專人專職負責這項工作，加之農村流動黨員管理的相關制度建設還不完善，對流動黨員有針對性的研究和指導不夠，對農村流動黨員的教育和管理明顯缺乏有針對性的政策，流動黨員保障困難，在黨務經費上和工作人員投入上存在著明顯的不足。在基層黨組織中，這一塊工作普遍缺乏資金支持，每年收取的黨費真正用于農村流動黨員管理活動的很少，資金的缺乏使農村流動黨員管理工作沒有專人負責、專冊記載、專柜保存，常常處于無人負責的狀態。流入地與流出地之間雙向信息缺乏有效的溝通，沒有良好的銜接機制，黨員外出后，一些基層組織認為本地就不用管了，那是流入地黨組織的事情，但是流入地黨組織又沒有及時掌握流入黨員的信息，管理起來也是力不從心，導致很多流動黨員找不到組織，無法過組織生活，權利也無法受到保障。

（四）管理方式落后

基層黨支部對流動黨員管理工作沒有引起重視導致管理不到位。很多村黨支部并沒有專門的規章制度與專人來負責管理流動黨員的工作，把黨組織工作重心放在非流動黨員上，使外出的流動黨員疏于管理與監督。一些基層干部認為流動黨員情況特殊，難以管理，再加上一些基層黨組織干部隊伍業務水平整體較低，工作理念落伍，沒有新穎的管理方法，不善于用新技術新平臺來管理流動黨員，沒有建立微信群、公眾號、QQ群等現代信息交流平臺，信息傳遞慢，更新不及時，無法共享流動黨員管理資源，導致部分流動黨員對黨組織生活參與度不高，逐漸脫離組織隊伍。

三、鄉村振興背景下加強農村流動黨員管理的對策

（一）提高思想認識

要提高基層干部的管理意識，堅持理念創新，保持與時俱進，轉變其工作思路，重視對流動黨員的教育宣傳方法，在提高干部的管理意識的同時，增強農村流動黨員的黨員意識。各級黨支部要在思想上提起重視，走出對農村流動黨員的傳統認知誤區，樹立正確的管理理念，加強基層黨支部成員對流動黨員管理的教育培訓和宣傳引導，促進基層干部隊伍整體素質的提高，使其充分認識到加強流動黨員管理工作的重要性，改變之前的錯誤認識，努力克服畏難情緒和抗拒心理。村級黨組織要自覺學習研究上級政策文件，鑒于當地條件和流動黨員的特點，具體問題具體分析，努力探索出符合當地情況的流動黨員教育管理的新途徑和新方法，有效開展流動黨員管理工作，把農村流動黨員的管理工作落到實處。

（二）嚴格落實制度

各級黨支部要加強對政策、制度的執行力度，處理好流動黨員管理存在的各種問題，使流動黨員更容易找到組織，接受組織的領導，過好組織生活。明確黨組織對農村流動黨員的管理責任，建立更加完善的責任追究制度、制定相應的責任獎懲機制，不斷調整對農村流動黨員的管理機制，每個問題都要落到實處，逐步解決農村流動黨員管理工作中存在的問題。

為了加強和改進農村流動黨員的教育與管理工作，農村流動黨員管理研究可以從制度建設著手，針對流動黨員的特點和實際情況，制定出有影響力和具有實際可操作性的管理制度，做好黨員登記制度，例如《流動黨員管理實施細則》 《流動黨員組織生活管理辦法》 《流動黨員思想匯報和談話制度》等，完善對流動黨員的黨費收繳以及做好流動黨員個人信息登記工作，規定流動黨員嚴格遵守制度，具體可體現為：

1．要求外出黨員要主動地與所去地黨組織取得聯系，按照規定和程序轉移黨組織關系，在必要時出示《流動黨員活動證》，同時服從流入地黨組織的教育管理，按時按期繳納黨費。

2．要求流動黨員要與原黨支部經常保持聯系，定期匯報外出期間的思想、工作與和生活情況。

3．要求黨員返回家鄉時，應及時向當地黨支部報到，并出示《黨員活動證》交給黨支部查看，如實匯報外出期間的有關情況等。

這些制度涉及流動黨員的組織建設、思想建設和日常黨務活動建設的工作，也涉及到基層黨組織支部的任務、職責以及黨員發展的工作，只有建立完善的相關制度，才能使各項活動開展有章可循，使流動黨員的教育與管理有了相應的制度保障。

（三）完善保障機制

農村流動黨員的黨建和管理工作的經費沒有較為制度化的來源渠道，各地對流動黨員的管理也不是特別重視，黨的十八大報告強調“建立穩定的經費保障制度”，足以可見黨中央對解決基層實際問題的重視程度。盡快建立健全完善的基層黨組織建設保障體系，要求各級黨組織、政府部門加大對農村流動黨員管理活動的財政支持力度，將流動黨員的管理活動經費納入財政預算之中，使流動黨員管理工作活動有足夠的經費保障。

除此之外，就當前全國各地來看，除了少數地方之外，農村流動黨員管理和建設實際上大多數處于無人問津的狀況。基層黨組織應該主動聯系、服務農村流動黨員，在溝通服務中加強管理，為他們排憂解難，主動關心流動黨員的就業、學習和生活狀況。還要經常打電話給予關心，使他們在外時可以充分感受到黨組織的溫暖與關懷，增強在外流動黨員的歸屬感和凝聚力，提高基層黨組織的服務能力。加強對農村流動黨員的考核，積極培養、獎勵優秀的流動黨員，發揮優秀黨員的榜樣作用，建立動態管理機制，依靠現代網絡手段實現流入地與流出地的信息共享和銜接。

（四）改進管理方式

基層黨組織要創新管理舉措，實現基層黨支部管理的現代化，吸收社會先進的管理理念和手段，建立健全農村流動黨員管理機制，還應針對農村流動黨員的特點，擴展思路、改進管理方法。

1．建立和完善全國流動黨員動態管理系統，特別是要向基層黨組織普及這一系統的使用，將流動黨員的相關信息準確錄入系統中，并且及時更新流動黨員的動態。成立“流動黨員管理小組”，使流動黨員管理工作有專人負責、專冊記載、專柜保存。

2．倡導黨員自主學習。農村黨組織可以針對黨員學習的具體情況做出指導，為流動黨員的創造良好的學習條件。可以利用流動黨員春節返鄉的時間開展黨建活動和黨校培訓，互相交流在外自學的學習成果、表彰優秀流動黨員，促使流動黨員在自主學習上更富有積極性和主動性。

3．開展好農村流動黨員的組織生活。在每年春節期間，利用農村流動黨員大量返鄉的有利時機，可以對流動黨員進行集中培訓，根據流動黨員的不同特點和需求，有針對性的安排培訓內容，同時還應該及時收集反饋意見，不斷改進培訓工作，提高培訓質量。要充分準備好每次的黨員活動，提前告知流動黨員工作，使流動黨員可以按時參加，加強建設農村流動黨員活動基地，注意防止和克服形式主義。

4．利用好大眾傳媒工具和各種現代技術手段，開展黨員教育。充分發揮報刊、網絡、電影、電視等傳播媒介，擴寬流動黨員及教育培訓和黨員自主學習的渠道。不定期培訓流動黨員善于利用“學習強國”APP、開通流動黨員管理的微信、微博公眾號平臺，建立基層黨員管理網頁，通過基層黨支部微信群、QQ群等，采用網上黨校等形式對農村流動黨員進行教育培訓活動，在群里定期更新基層黨組織工作狀況和家鄉的最新發展狀況，在網上與在外流動黨員進行遠程溝通和交流，討論相關問題，讓部分流動黨員就一些問題積極發表自己的意見和看法。

在堅持這些多種多樣的形式的同時，還要根據新形勢下流動黨員的特點和實際情況，創造出更多行之有效、富有特色的管理模式，使流動黨員的管理工作更加規范、管理手段更加新穎、管理渠道更加豐富。

四、結語

農村流動黨員是基層黨組織的重要的群體，是建設民主和諧的基層黨組織的重要依靠力量，是黨員隊伍中不可或缺的一部分。如果不處理好農村流動黨員管理工作，只注重管理的形式化，不僅對于黨的基層組織建設和鄉村振興戰略的實施不利，還對黨員的先鋒模范形象和自身的管理規范不利，這會對黨員隊伍未來的發展壯大埋下隱患，直接削弱黨組織的戰斗力和凝聚力。

因此，在鄉村振興背景下加強農村流動黨員管理研究，創新管理手段，激發基層干部對流動黨員管理工作的熱情，將農村流動黨員工作視為基層黨組織建設的重點，保障流動黨員的權利，使各項活動能有序開展，才讓流動黨員對黨組織有歸屬感和榮譽感，積極為建設家鄉貢獻力量，讓他們在譜寫鄉村振興的新篇章中，留下濃墨重彩的一筆。