新時代高校院系黨建帶團建的創新路徑

李昌郁

(海南大學 法學院，海南 海口 570228)

全國高校共有五十多萬基層團組織、約二千萬團員。團的組織建好了，組織育人的優勢發揮好了，就能直接覆蓋近三分之二的大學生群體(1)人民日報：《充分發揮高校共青團在大學生思想政治工作中的生力軍作用——深入學習習近平總書記關于高校思想政治工作的重要論述》，《人民日報》2017年01月26日。。這就是高校共青團大有作為的政治優勢。因此，共青團要為高校黨組織帶好青年，取得黨建帶團建、團建帶青年的良好效果。

一、高校黨建帶團建歷程考究

(一)新民主主義革命時期

中國共產黨締造了中國共產主義青年團。黨領導中國共產主義青年團參加了一系列革命活動、一系列革命戰爭，取得了一系列勝利。建黨初期，黨特別注重通過中國社會主義青年團在高校學生會、學生社團等學生組織中開展工作，建立了較為完備的學生運動組織體系。抗日戰爭時期，中國共產主義青年團適應形勢發展，在黨的領導下改造為抗日救國青年團體，全國高校的抗日救國青年團體分別在根據地、國統區與淪陷區采取有力對策，有效組織廣大青年學生投身抗日救國運動。解放戰爭時期，根據形勢需要，為了更好地發揮與調動青年群眾在解放戰爭和國家建設中的積極性與創造性，在黨的領導下中國新民主主義青年團在北平召開了第一次全國代表大會，這標志著青年運動進入一個新的歷史時期，為解放戰爭全面勝利打下了堅實基礎。

(二)建國初期

黨有號召，團有行動。共青團作為黨的助手與后備軍，積極響應黨的號召，為鞏固新生政權與完成社會主義三大改造做出了積極貢獻，同時動員青年為逐步實現國家工業化和社會主義社會過渡而奮斗。此時，黨在高校的任務從開展民主運動逐步轉為培養國家建設人才，新民主主義青年團的角色也轉變為黨在高校開展工作和教育培養人才的重要力量。

(三)改革開放時期

改革開放以來，高校“黨建帶團建”取得了良好發展局面，共青團逐步形成了一套行之有效的好做法、好經驗和好制度。特別是在 1990 年召開第一次全國高校黨的建設工作會議后，我國高校“黨建帶團建”正式步入了嶄新的發展期。在新的起點上，黨以改革創新的時代精神謀劃高校“黨建帶團建”工作，帶領共青團團結與引導更多青年大學生為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗。

二、新時代高校黨建帶團建的要求

(一)黨的建設新要求

黨的十九大對《黨章》做了適時修改，做出了新規定，黨必須加強對共產主義青年團等群團組織的領導，確保充分發揮作用保持和增強政治性、先進性、群眾性。在《關于加強和改進黨的群團工作的意見》中，中央明確要求把群團建設納入黨建工作總體部署。與此同時，《共青團中央改革方案》指出“要落實黨建帶團建制度，推動把團建納入各級黨委黨建工作規劃和年度考核內容(2)中共中央辦公廳印發《共青團中央改革方案》，參見：http://www.xinhuanet.com/politics/2016-08/02/c_1119325051.htm.。”可見，新時代黨團建設是同部署、同推進，團建始終圍繞黨建開展。

(二)共青團改革的新要求

黨中央在團中央改革中明確要求“推進共青團改革，是全面從嚴治黨的一部分，是煥發共青團生機活力的重要舉措”。教育部關于《高校共青團改革實施方案》中指出，緊緊依靠黨的領導，自覺將黨的理論和路線方針政策貫徹落實到高校共青團改革各方面、全過程……引領廣大青年學生堅定跟黨走(3)團中央和教育部聯合印發方案推進高校共青團改革，參見：http://www.xinhuanet.com/politics/2016-11/21/c_1119958190.htm.。因此，全面從嚴治團是全面從嚴治黨的重要組成部分。黨建帶團建是共青團改革的新要求、新舉措，尤其是針對高校共青團更為迫切。

(三)高校思想政治教育工作的新要求

共青團干部是高校思想政治教育工作隊伍的重要組成部分(4)人民日報：《充分發揮高校共青團在大學生思想政治工作中的生力軍作用——深入學習習近平總書記關于高校思想政治工作的重要論述》，《人民日報》2017年01月26日。。參與做好高校思想政治教育工作，是高校共青團的核心使命任務……完善黨建帶團建機制，將共青團思想政治教育工作作為高校、院(系)黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設述職評議考核的重要內容(5)共青團中央、教育部：《關于加強和改進新形勢下高校共青團思想政治工作的意見》，參見：http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201709/t20170914_314466.html.。由此可見，新時代對黨建帶團建的機制建設做出了重要安排，也對高校共青團組織和干部工作提出新要求。

三、新時代高校黨建帶團建的內涵定位

(一)高校“黨建帶團建”關鍵在“帶”

1.政治上帶

政治性是群團組織的靈魂。共青團作為黨的助手和后備軍，始終圍繞黨在革命、建設和改革各個時期的中心工作而調整自己的根本任務。這是共青團生存與發展的根本保證。高校共青團在黨的領導下，始終把思想政治引領作為核心任務，堅持立德樹人，團結帶領廣大青年大學生按照黨的要求，努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

2.思想上帶

新時代大學生要樹立對馬克思主義信仰、對中國特色社會主義的信念、對中華民族偉大復興中國夢的信心(6)習近平：《在紀念五四運動100周年大會上的講話》，參見：http://www.xinhuanet.com/2019-04/30/c_1124440193.htm.。高校是思想最活躍的地方，也是意識形態斗爭較激烈的陣地。因此，高校共青團要在黨的領導下，要將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課來武裝高校青年團員，做到入心、入腦，并且引領大學生成長成才。

3.隊伍上帶

帶好共青團干部隊伍，按照五好干部標準，打造一支信念堅定、本領過硬、作風優良的干部隊伍，全面提升高校共青團工作科學化水平。帶好大學生團員隊伍，切實抓緊抓好在大學生中發展團員，以此作為壯大黨的后備力量，扎實做好“推優入黨”工作，提高“推優入黨”質量，增加“推優入黨”數量。帶好青年大學生，強化大學生理想信念教育，引導大學生為實現中國特色社會主義共同理想而奮斗。

(二)高校“黨建帶團建”基礎在“建”

1.組織上建

習近平強調，青年在哪里，團組織就建在哪里，努力使團組織成為聯系和服務青年的堅強堡壘。創新團基層組織建設路徑，突出高校團組織基礎地位，穩固“一心雙環”團建格局。團組織建設要像“毛細血管”那樣通達“肌體”每個神經末梢，覆蓋學生會、研究生會、學生社團、班級、專業、團隊等各類學生組織，創新班團一體化融合，推動第二課堂成績單制度落地生根，不斷提升共青團組織力。

2.制度上建

以團章為基本制度，參照黨內法規與規章制度，緊緊圍繞共青團“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，突出思想政治引領，建立一套適應新時代高等學校教育發展改革要求的全面從嚴治團的制度體系和治理體系，特別是研究制定大學生一體化、分層分類思想引領工作大綱，全面提升高校共青團組織運行制度化科學化水平。

3.作風上建

針對共青團作風建設，習近平強調，做青年友，不做青年“官”，要做到完善團干部密切聯系青年機制。在高校，一要堅持以大學生為本，千萬不能官氣很重、架子很大，要同大學生交朋友、心連心，真正贏得大學生信任；二要了解大學生，主動深入班級、走進宿舍，掌握大學生成長需求，真心誠意為大學生成長辦實事，讓大學生感受到黨的關懷、團的關心；三要以制度建設鞏固作風建設成果，形成作風建設長效機制。

(三)高校“黨建帶團建”根本在“育”

作為黨的助手和后備軍，共青團在高校的根本任務是鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，為黨育人、為國育才。

1.“育”思想

大學生是最易接受新思想的群體，培育大學生的理想信念尤其重要。因此，團組織的核心任務是幫助大學生確立堅定的理想信念。共青團要組織大學生學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想和科學發展觀，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團和全體大學生。

2.“育”價值

大學期間正是大學生價值取向形成時期。因此，高校共青團要發揮引導大學生培育與踐行社會主義核心價值觀的主陣地作用，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導大學生樹立法治思維如規則意識、程序意識等。引導大學生讀懂中國，弘揚中華優秀傳統文化和革命傳統，講好中國故事、講好新時代中國改革開放故事，不斷增強大學生文化自信。

3.“育”人才

立德樹人是高等學校的根本任務，高校團組織應圍繞“立德樹人”開展育人工作。習近平指出，青年有什么需求，團組織就要開展有針對性的工作。堅持緊密結合大學生的成長特點與需求開展工作，是做好高校黨建帶團建的法寶。因此，高校共青團應充分發揮“第二課堂成績單”制度特殊優勢，讓學生在社會實踐中認識國情、了解社會，受教育、長才干。

四、當前高校院系“黨建帶團建”存在問題

(一)院系黨組織對團組織認識模糊

在組織設置上，有些院系將團委、學工辦合屬辦公，有些院系直接學工辦、團委合二為一，設置學工與團委辦公室，更有甚的是學工辦指導團委工作。有些院系黨政負責人往往也分不清學工辦和團委的職能，在部署工作中或部門稱呼僅僅記得學工辦，或將團委工作布置給學工辦或倒換布置。這些問題說明，高校院系黨委對共青團的認識、定位是模糊的，組織建設也是有所欠缺的。

(二)院系黨建帶團建工作機制不完善

一是在院系黨建工作中，團組織作用發揮不足、團支部主動工作不夠；二是院系黨委定期聽取團組織工作匯報制度不健全，不能有力推進團的重點工作；三是黨組織與團組織工作體系融合與銜接存在疏松，在黨團關系上比較注重了解“推優入黨”，但了解黨建帶團建工作情況甚少；四是黨團關系在班級中尚未理順。每個班級往往設置黨小組、團支部、班委，但黨小組僅在發展黨員時起作用，三者之間融合度不高；五是黨建與團建融合度需加深，這才能把握“帶”的著力點和“建”的發力點。

(三)團學組織作風建設不力

有些高校團學組織與學生干部存在機關化、脫離學生現象，作風需要轉變。如某一高校學生會由組成部門，直屬機構任命幾百個“正部級”學生干部。這與總書記親切囑托的“做青年友，不做青年‘官’”有較大偏離。還有一些學生社團負責人會擺架子，要求干事要做到的，他們卻不做等。另外，有些學生組織負責人和學生干部也傾向于當“太平干部”，工作不主動。這體現了從嚴治團延伸不到位、發力不精準，黨團組織在作風建設方面“帶與建”密切度不高。

(四)大學生對團學組織工作評價不高

課題組對大學生就團學組織工作滿意度進行調查，發現存在以下幾個問題。一是大學生對思想政治教育工作“非常滿意”僅占22%；滿意”占49%；“一般滿意”占24%；二是大學生對學生組織、社團活動“非常滿意”僅占15.5%；“滿意”占39%；“一般滿意”占38%；三是大學生對團組織社會實踐活動“非常滿意”僅占23%；“滿意”占49%；“一般滿意”占25%。可見，大學生對團組織工作“非常滿意”度不高，值得關注。

五、新時代高校院系黨建帶團建的創新路徑

黨組織、團組織應將從嚴治團作為黨建帶團建、團建促黨建的紐帶，在政治、思想、組織、制度、紀律、作風等方面做到全方位加強團建，促進高校共青團改革，激發共青團生機活力。

(一)建設黨團政治與思想引領機制

針對院系黨組織對團組織認識定位模糊問題。一是加強高校院系主要領導的理論學習，區分學工辦和團委不同的政治定位與組織功能。《中國共產主義青年團普通高等學校基層組織工作條例(試行)》第二條對高校共青團組織定位做出了明確規定，與學工辦作為院系一個職能部門具有本質區別。二是院系共青團組織與共青團干部要主動作為、擴寬陣地，積極爭取，突顯共青團組織在高校院系思想政治工作的作用和特色。三是高校院系黨組織要帶動團組織增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定擁護以習近平總書記為核心的黨中央，做政治上的明白人。四是院(系)黨委理論學習中心組活動，應將團組織、團干部列入學習人員范圍。

(二)建設黨團多維聯動機制

針對院系黨建帶團建工作機制不完善問題，可以做出如下制度安排：一是團委書記擔任黨委委員兼學生黨建負責人；二是教師黨支部帶學生團支部，團支部干部擔任教師黨支部助理；三是在學生會或學生社團中建立聯合黨支部；四是高年級黨支部或黨小組組長帶低年級團支部；五是將黨建帶團建納入黨建述職考核并占一定比例。這有利于黨建帶團建、團建帶青年、團建促黨建形成良性互動互補；有利于鞏固“一心雙環”工作格局，最大化發揮團在學生組織優勢；有利于上級黨組織監督下級黨組織推進共青團工作。

(三)建設團學紀律作風養成機制

針對團學組織作風建設不力問題。作為黨的助手和后備軍，共青團要精準對標從嚴治黨，全面從嚴治團，加強團組織紀律建設。一是用好紀律“戒尺”，要先嚴格監管團干部，也要從嚴管理團員，做到紀律警策常態化、批評教育正常化、談心談話正常化。二是黨組織帶共青團走群眾路線。做到從學生中來、到學生中去，青年在哪里，共青團就在哪里，深扎根于學生中。三是黨組織帶動共青團轉變作風。可將“駐校蹲班”延伸為“駐舍蹲班”，住到大學生宿舍，第一時間解決大學生訴求。

(四)結合大學生特點和需求開展黨建帶團建工作，建立服務學生成長機制

針對大學生對團學組織工作評價不高問題。根據大學生成長成才多元化需求特點，深入調研、探尋對策，在黨建帶團建中引導與服務青年需求，設立多元化黨建帶團建工作模式。一是黨委應指導團委統籌學生組織建設，設置團學社委員會，統籌“一心雙環”工作。二是設立黨建帶團建活動項目。針對學生政治追求、思想需求、價值取向等方面設計具有特色的活動項目。三是指導陣地建設。黨委充分調動資源，指導團委建設符合大學生實踐需求的陣地或實踐基地。四是指導打造品牌活動。加強調研，精準掌握學生興趣與需求，設計符合學生成長成才需求的品牌活動。

高校院系“黨建帶團建”，基礎在“建”，關鍵在“帶”，根本在“育”。黨組織從思想政治、組織紀律、作風、制度及大學生需求上帶，加強與改進院系共青團工作，形成黨建帶團建、團建促黨建、團建促青年的層級互動格局。