習近平精準扶貧思想在海南省的實踐研究
——以陵水黎族自治縣產業扶貧為例

康 耘

(海南大學 馬克思主義學院，海南 海口，570228)

精準扶貧是習近平扶貧思想的集中體現和核心內容。習近平指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效(1)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社2018年版，第230頁。。”對此，習近平提出“六個精準”和“五個一批”工程，其中，“五個一批”是國家分批分類實施精準扶貧的基本政策和方法，即發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障。因篇幅有限，本文擬以海南省陵水黎族自治縣的產業扶貧為例，研究習近平精準扶貧思想在海南省的實踐問題。

一、陵水黎族自治縣產業扶貧的主要做法

作為一個少數民族地區和國家級貧困縣，陵水黎族自治縣長期以來同貧困做頑強斗爭，近年來在習近平精準扶貧思想指導下，陵水黎族自治縣積極探索“龍頭企業+合作社+貧困戶”產業扶貧新模式，在全省率先設立村一級產業委員和就業委員，扎實推進產業扶貧工作。

(一)發展特色扶貧產業項目，創新農業產業模式

黨的十八大以來，習近平到國內各省市區(縣)考察脫貧工作時許多次論述到產業扶貧的重要意義，如2016年4月習近平在安徽調研時就指出，“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善”(2)習近平考察安徽金寨:扶貧機制要進一步完善兜底措施，參見： http://politics.people.com.cn/nl/2016/0425/c1024-28300355-7.html.。產業扶貧是實現穩定脫貧的根本之策。對于農村貧困群眾而言，要實現真正脫貧關鍵還是要發展產業。基于此，陵水黎族自治縣于2018年出臺了《關于發展壯大10個特色扶貧產業項目工作方案》《推行農業產業扶貧“五帶動全覆蓋”模式促進貧困戶持續增收方案》，確保每一戶有勞動能力的貧困戶都有至少1項增收產業(3)陵水縣委宣傳部：《戶戶有增收項目 人人有脫貧門路——陵水堅持產業扶貧促進鄉村振興》，《今日海南》2018年第9期，第2頁。。還出臺了《陵水黎族自治縣2018年-2020年發展庭院經濟工作實施方案》，將美麗鄉村建設與農村環境整治、庭院綠化美化相結合，鼓勵貧困戶因地制宜積極發展庭院經濟“五個一”，即一塊林地、一片果園、一片菜地、一群畜禽、一門技術。概而論之，政府和企業有計劃性和針對性地向貧困戶提供種苗，動員每家每戶積極發揮房前屋后空隙土地的效用，貧困戶可通過領養種植菠蘿蜜、檳榔、荔枝、百香果等熱帶經濟作物獲取領養管理費，從而將庭院發展成增進家庭經濟收入的主要途徑之一，并于2018年底已累計完成種植庭院經濟1.71萬畝、道路經濟496.7公里，受益農戶1萬多戶(4)海南全省脫貧攻堅產業扶貧現場會在陵水召開，參見： http://www.hq.xinhuanet.com/news/2018-09/12/c_1123421113.htm.。

陵水黎族自治縣還千方百計引進有實力的龍頭企業到貧困村投資興業，創新“龍頭企業+”等利益聯結機制新模式，鼓動貧困村貧困戶抱團發展。如英州鎮在政府指引下成立的潤達扶貧農業公司，對英州鎮的 1864戶貧困戶實施產業幫扶，每年分紅利潤達180萬元，率領貧困戶走上產業脫貧之路(5)陳思國：《陵水深入開展農業產業扶貧》，《海南日報》2018年12月12日。。此外，陵水黎族自治縣因鎮施策、因地制宜，建立村集體企業，“通過運作經營火龍果、小黃牛、茶樹菇、百香果等特色產業，基本形成“一村一企一品”的農村集體經濟發展新格局(6)陳亮嘉：《萬眾一心打贏脫貧攻堅戰，陵水多渠道促農民增收》，《海南日報》2018年12月5日。”，并改變了以往的傳統營銷模式，運行以陵水淘寶特色館、陵水特產網微信商城、陵水特產淘寶企業店為主的三大互聯網平臺，搭建網上農產品營銷市場，引導和帶動貧困村、貧困戶通過互聯網直接與市場進行對接，做到種養與銷路相聯合，促進農產品銷售，從而形成電商扶貧促增收新模式。

(二)利用自然環境優勢，深入實施旅游扶貧

習近平在多種場合中反復強調扶貧“精準”思想，在十八屆五中全會上《關于“十三五”規劃建議的說明》中，習近平強調：“在采取的各種不同的脫貧方式的過程中，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到項目安排精準、產業發展精準(7)習近平：在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話，參見：http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c_1121580205.htm.。”簡言之，產業扶貧做到精準，必須對本地區的資源優勢有清晰認識和精準定位，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游，充分利用和發揮好貧困地區的自身優勢，“對于能夠使貧困人口受益的產業要高度重視其發展，如特色農業、農產品深加工和服務行業等(8)習近平：對癥下藥精準滴灌靶向治療打贏脫貧攻堅戰，參見：http://theory.people.com.cn/nl/2017/0609/c40531-29328807.html.”，將地方資源優勢有效轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢。

陵水黎族自治縣有著得天獨厚的豐富旅游資源，若能很好地將其充分運用起來，可為當地的貧困群眾帶來可觀收入，帶動地區的經濟發展。正是對自然環境優勢的精準定位，陵水黎族自治縣決定深入實施旅游扶貧，將旅游產業打造成為全縣貧困地區的特色支柱產業之一。2018年，陵水黎族自治縣開展“一企幫一村”結對幫扶活動，引導24家旅游企業與24個行政村建立長期幫扶關系，助推發展鄉村特色旅游產業，旅游企業全年累計投入247.7萬元，通過就業幫扶、收購農產品、設立旅游扶貧商品專柜等幫扶手段，受益貧困戶達532人次，據悉，2018年全縣鄉村游接待游客93.6萬人次，營業收入達2328.2萬元(9)《2018年游客接待量突破500萬大關！陵水旅游業發展勢不可擋》，參見：http://www.sohu.com/a/291525106_707926.。目前，該縣的大里生態鄉村、文羅紅色主題文化公園、赤嶺疍家風情漁村、光坡米埇休閑旅游點、群英芬坡村等分別獲評四椰級、三椰級鄉村旅游點，旅游扶貧重點村小妹村、什坡村已全部脫貧，什坡村被評為2018年中國美麗休閑鄉村；本號鎮小妹村、什坡村、樂利村、黎躍村、群英鄉芬坡村被納入海南省2018-2020旅游扶貧示范村。其中，南灣猴島景區還被評為全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目。

(三)因地制宜實施光伏發電，提升光伏扶貧實效

習近平2015年1月在云南考察工作時強調：“扶貧開發在項目安排和資金使用上均要提高精準度，必須切實地扶到點上、根上，讓貧困群眾得到真真正正和看得見的實惠(10)習近平:《在云南考察工作時的講話》，《人民日報》2015年1月22日。。”在產業扶貧中，發展扶貧產業項目是路徑，精準帶動貧困戶增加經濟收益是其價值指向所在。光伏發電扶貧項目是國家確立的“十三五”脫貧攻堅戰略任務之一，不僅實現了發電方式的零污染零排放，貧困群眾也能夠從建設分布式光伏發電項目中徑直增加收益，使扶貧開發顯露無限生機。光伏扶貧是通過“扶貧+光伏”模式，利用貧困村或貧困戶屋頂的閑置空間，采用光伏發電方式，為該地區或該戶提供基本、穩定的電能及長期的收入保障(11)赫立群:《淺談遼寧地區發展農村光伏扶貧》，《新農業》2019年第5期，第85頁。。根據實際調研獲悉：陵水黎族自治縣利用良好的日照條件，因地制宜實施光伏發電，共投入6054.2萬元建設村級電站(裝機容量1100.085KW)和危房改造戶用電站(每戶裝機容量為3.12kw)1246戶，(戶)年發電量約5000度，每年每戶增收3000-3500元，收益期長達20年；截至2019年4月，陵水黎族自治縣的光伏發電工程已完成并網發電1089戶，發電總量約103.3萬千瓦時，預計收入約87.8萬元。

目前，陵水黎族自治縣通過產業扶貧脫貧5224戶2.16萬人，為此，海南省打贏脫貧攻堅戰指揮部在陵水召開現場會，組織各市縣學習交流先進經驗，研究推動全省產業扶貧工作(12)海南全省脫貧攻堅產業扶貧現場會在陵水召開，參見：http://www.hq.xinhuanet.com/news/2018-09/12/c_1123421113.htm.。陵水黎族自治縣的產業扶貧工作所取得的顯著成效不僅是對習近平精準扶貧思想的成功實踐，還進一步證明了習近平精準扶貧思想的客觀真理性，也是對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富實踐。

二、陵水黎族自治縣產業扶貧存在的主要問題

因扶貧任務重和時間緊迫，陵水黎族自治縣的產業扶貧實踐雖然取得了顯著成效，但不可避免地也存在一些問題。主要表現為以下幾方面：

(一)部分產業扶貧項目特色不明顯，規模效應還未發揮

陵水黎族自治縣各鄉鎮、貧困村雖然都在積極探索發展特色種養產業，但一些地區仍然過于依賴發展傳統的種植養殖項目，對農產品缺乏深加工，難以體現出地區特色和市場效應；對于特色種養產業項目的問題主要是其規模化程度還不夠高，部分扶貧產業項目規模效應還未發揮，品牌效應還不明顯，農產品的生產和流通環節需加力推進。目前，陵水黎族自治縣的產業扶貧項目多為周期短、見效快、效益高的項目，大量的產業扶持主要以芒果、圣女果、小黃牛、黑山羊、黑豬等傳統種植養殖業為主，能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業較為匱乏，穩定脫貧增收的項目并不多且分散，同時還存在重視生產而輕視加工和銷售的問題。對于部分特色種養產業項目，還缺乏面向市場需求優化產業結構的思路和辦法，也沒有形成規模化的生產和管理。忽視打造特色種養產業品牌的重要性，出現產銷脫節的嚴重情況，發生農產品滯銷，導致“谷賤傷農”，使產業扶貧的惠農、增收機制成為逆向的“傷農”、減收機制。

(二)貧困戶出現錯誤思想，脫貧致富能力也有待提升

陵水黎族自治縣高度重視和發展產業扶貧，由于貧困戶對政府幫扶存在一定依賴性，從而產生出錯誤思想。據實際調研統計，2018年投入財政專項扶貧資金3094.5萬元,建設農業產業項目22個，可見投入力度之大。盡管2017年“有的一戶能享受近十幾萬元”(13)陵水縣扶貧工作調研報告，參見：http://www.hainanpc.net/lingshui/dcyj59/941780/index.html.這種情況在2018年有所改觀，但在投入資金力度之大，各類扶持資金、政策補貼之多的情況下，貧困戶仍然易于受利益驅動，不自覺地產生一些“等、靠、要”的錯誤思想。除此之外，陵水黎族自治縣的貧困人群當中普遍存在綜合素質較低、競爭意識弱、思想觀念保守、勞動技能和生產能力較弱等突出問題，一些貧困群眾獨立自主脫貧致富的能力還不夠強，這就容易導致貧困戶對產業扶貧項目利用率會有所下降，產業扶貧的成效大打折扣。盡管陵水黎族自治縣目前通過新型職業農民培訓班等形式旨在提升貧困戶的勞動技能，促進其增收能力，但多以課堂授課為主，貧困戶學習能力弱，難以在短時間內吸收掌握授課知識，掌握一門技能較為困難，因而依靠產業扶貧來脫貧致富難度較大。

三、對陵水黎族自治縣產業扶貧工作的建議

當前，陵水黎族自治縣已圓滿完成2018年度減貧任務,實現了最后一個貧困村本號鎮樂利村脫貧出列，扶貧工作進入了一個新階段。為了進一步推動全縣產業扶貧進程，須對上述出現的問題進行及時和合理的解決。

(一)打造特色產業扶貧項目，推動規模化發展

扶貧重在發展扶貧產業，精準扶貧重在“精準”發展扶貧產業，打造特色產業扶貧項目。要想徹底改變貧困區域經濟狀況，為貧困群眾提供穩定的經濟來源，形成長效脫貧機制，那么首先要打造一批具有長遠收益、可持續經濟收入的特色優勢產業扶貧項目則不可或缺，脫貧質量方可提升。陵水黎族自治縣要針對貧困戶家庭實際情況和自身發展需求，著眼于市場大格局，堅持市場決定性作用，幫助其選準適合自身發展的特色產業扶貧項目，既要符合本地資源特性和合乎群眾意愿，又要具備良好的市場前景，讓貧困戶走上長久的致富路。其次，要推動特色產業適度規模化發展，促進農產品的深加工，在縣域范圍內大力發展農副產品加工業，延長產業鏈條，注重形成地區特色的品牌效應。最后，要利用好現代信息技術扶貧，進一步運用推廣“互聯網+精準扶貧”的有效形式，開展好電商扶貧，進一步加大利用現代信息技術扶貧力度，以打通市場的銷售渠道、完善物流配送體系，實現產銷環節緊密結合，從而使貧困群眾脫貧有支撐、致富可持續。

(二)強化貧困戶內生發展動力，實施“志智雙扶”

習近平在2015年11月的中央扶貧開發工作會議上勸誡，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(14)習近平：《習近平談治國理政(第二卷)》，北京：外文出版社2017年版，第86頁。”。群眾是脫貧致富的中心主體，產業扶貧終歸須依附于群眾堅持不懈的努力和奮斗才能取得實際效果，若僅僅只是一味地給予其物質幫助，長此以往容易助長貧困戶的惰性，不利于長遠精準扶貧的展開。因此，必須強化貧困戶內生發展動力，實施“志智雙扶”。

首先，必須引導貧困群眾樹立主體意識，繼續組織開展好脫貧致富電視夜校、推廣“扶貧愛心超市”等，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”觀念，激發其改變貧困面貌的干勁和決心，加快轉變貧困戶“等靠要”思想。同時，“對在產業扶貧過程中策動貧困群眾脫貧致富的典型事例和成功經驗進行整合，大肆宣傳脫貧攻堅路上榜樣人物的扶貧經驗，必要時可組織和開展宣講活動”(15)《宣講幫扶經驗 以榜樣力量助推脫貧攻堅》， 參見：http://www.hq.xinhuanet.com/service/2018-10/24/c_1123608791.htm.，發揮其示范作用，向貧困戶傳遞積極向上、奮勇爭先的精神力量，增強貧困戶的市場觀念和競爭意識，激發其致富決心，從而為產業扶貧工作注入強勁的精神動力。

其次，實施“志智雙扶”，引導貧困群眾積極主動地去改善現存的貧困境況，疏導他們掌握一定的技能，通過自己的努力奮斗創造幸福生活。所謂“志智雙扶”，既要“扶思想、扶觀念、扶信心”，聚焦精神扶貧，幫助貧困群眾樹立擺脫困境的斗志和勇氣，又要“扶知識、扶技術、扶思路”，加大教育力度，結合農民農業生產技術培訓工作，對貧困戶進行系統培訓，培養有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，幫助和指導貧困群眾利用好產業扶貧這一手段，熟練掌握脫貧致富的門路和技術，提升他們脫貧致富綜合素質及能力。