新形勢下基層紀檢組織監督作用提升策略探究

牟文余

（重慶醫藥高等?？茖W校 重慶 401331）

新的形勢，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了更高的要求，基層紀檢監察面臨的要求更加嚴格，領域不斷地擴大，任務更加繁重。標準要求更高的變化，使我們必須從客觀的角度來分析當前基層紀檢工作存在的問題。

一、基層紀檢工作現狀分析及存在的問題

（一）責任形式化，同級監督難

一些基層單位對落實黨委主體責任的思想認識不到位，把開展黨風廉政建設和反腐敗工作認為是一項務虛的工作，通常是以紀委的監督責任代替黨委的主體責任，致使主體責任流于形式[1]。另一方面，黨章等法規制度明確了監督要求，但基層組織配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

（二）“四風”隱秘化，查訪督導難

當前，“四風”問題表現形式日趨隱蔽化，新形勢下出現了“公款吃喝進農莊”“帶彩娛樂進家庭”等問題，公款吃喝由明轉暗，超標準公務消費化整為零、分散報銷，這些隱形的“四風”問題難以發現，給查處工作帶來了困難。同時，目前“四風”問題的案件線索主要來源為群眾舉報和紀檢組織檢查發現，但部分領導怕查處“四風”問題影響到單位的榮譽和評優評先等，不僅不主動報告而且還遮遮掩掩，存在著“主責部門不愿報告，同級紀委不敢監督”問題，造成查辦“四風”問題固定證據難。

（三）手段單一化，辦信辦案難

近年來信訪案件逐漸增多，信訪對象范圍不斷擴大，但目前，基層單位紀檢監察機構在查證過程中能夠運用的手段單一，有限的辦案手段常常導致無法查證，基層單位同級紀檢監察組織辦理起來難度大，阻力大，缺乏力度。部分基層紀檢組織對待信訪案件流于形式，敷衍塞責，主觀上未引起重視，未從信訪件所反映的問題中查找深層次、制度上的原因，未根據信訪件中查找到的問題向有關部門提出整改建議，未達到舉一反三，以查促建的效果。

二、基層紀檢組織監督作用發揮不足原因分析

（一）認識片面化，主動接受監督難

當前，黨風廉政建設在一定程度上存在“上熱下冷”現象，部分基層組織“兩個責任”意識還有待加強。有些干部淡化責任意識，崗位職能監督履行不到位，往往以走程序弱化崗位職能監督，或以監察參與代替崗位職能監督，有的黨員領導干部還存在“業績搞上去了就行，黨風、行風抓不抓無所謂”“黨風廉政建設不是主業”甚至“黨風廉政建設與自己無關”等片面認識。

（二）教育效果不佳，難以觸及靈魂

雖然單位經常組織開展警示教育活動，但少數人仍存在麻木和事不關己的思想，部分黨員干部對紀律紅線的認識仍舊不足，對中央八項規定精神和黨員干部工作紀律、生活紀律等警覺性不夠，存在違紀的風險，主動接受監督的意識不強，對紀檢監察部門的內部監督存在抵制心理。

（三）專業不專化，隊伍建設難

基層單位雖設有紀檢機構，但人員配備不足，有的單位僅1-2名專職紀檢干部，嚴重影響紀檢工作的開展。就重慶醫藥高等?？茖W校為例，三個校區，目前有在職干部職工600余名，中層以上干部52人，重點崗位管理人員123人，而專職從事紀檢監察工作的人員僅有4人，職能難以發揮。此外，一些基層紀檢干部業務“半路出家”或自身能力補充不足，存在知識面窄、內容過時的現象，制約著紀檢監察工作質量的提高。

三、基層紀檢組織監督作用提升的對策及建議

（一）固任務、定規范，明確干什么

提升基層紀檢組織監督作用，黨委紀委厘清工作職責很重要。黨委主要起到把方向的職責，而紀委的監督責任包括協助黨委之責、黨內監督之責、懲處之責、教育之責、監督體系建設之責、自身建設之責[2]。紀委要把握監督責任的關鍵點，突出協調與共擔作用，共同承擔黨風廉政建設責任制目標的落實、教育、懲處、預防之責。同時，紀委要找準嚴肅追責的落腳點，探索建立責任追究機制，做到有錯必糾、有責必問。

（二）轉方式，聚主業，弄清如何干

基層紀檢組織要按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路，立足把監督的重點放在“問題”上，把監督的效果體現在“問責”上，做到主責、精力、方式、方法“四改變”。同時，要通過調研、訪談和工作檢查等不同形式，注重問題線索的主動收集，通過辦信辦案，強化結果運用，圍繞制度是否完善、執行是否到位、程序是否規范、公開是否徹底等問題開展工作，強化問題線索處置效果。

（三）抓隊伍，優考核，保障能干好

基層組織要重視調整優化基層紀檢干部隊伍，加強專業人才引進的同時，還要根據需要從黨務、審計、管理等業務部門選調一些優秀年輕干部充實到基層紀檢戰線[3]。要落實定期培訓，保證基層紀檢干部每年不少于1次3天的集中培訓，提高業務工作能力。同時要優化考核方式，堅持平時考核與定期考核相結合，不以民主評議結果定優劣，以此形成集中精力抓主業的導向。

四、結束語

提升紀檢監督作用是深入落實全面從嚴治黨要求的重要抓手。新形勢下，基層紀檢組織要積極落實黨的十九精神，并以此為目標，不斷深化紀檢監察體制改革，創新監督方式方法，全提升監督實效。