中國特色社會主義政治經濟學要系統化研究基本經濟制度的重大理論問題

劉 燦

中國共產黨十九屆四中全會提出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展，并明確提出以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等是社會主義基本經濟制度。基本經濟制度是社會生產關系中最基礎的生產關系。馬克思主義政治經濟學從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發構建了基本經濟制度和生產關系分析的理論邏輯。中國特色社會主義政治經濟學要從基本生產關系層面上研究堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度的重大理論問題，形成系統化的理論，揭示生產力和生產關系變化的經濟規律，構建中國特色社會主義政治經濟學的理論體系，更好地指導中國特色社會主義建設實踐。

構建中國特色社會主義政治經濟學學科理論體系，在學科思想上需要解決三個問題：首先，需要明確的是，系統化研究社會主義基本經濟制度重大理論問題是構建中國特色社會主義政治經濟學學科理論體系的重大任務。其次，在研究問題時要直面現實。問題導向一直是經濟學發展的基本動力和方向。政治經濟學在近幾十年取得了很大進步，但政治經濟學現有的研究框架還不能充分容納學科本身發展的需要。最后，我們需要不斷深化學科認知，充分理解中國特色社會主義政治經濟學的內涵，繼承和延續馬克思主義政治經濟學的基本理論和方法，同時關注和適當吸收西方經濟學(包括新制度經濟學、新政治經濟學等“非主流經濟學”各流派)、國外馬克思主義經濟學的思想、理論成果和研究方法，來推動學科的開放式發展。

中國特色社會主義系統化理論主要包括社會主義所有制理論、國有經濟與國有企業理論、社會主義分配理論、社會主義市場經濟理論和社會主義經濟發展理論 。這些系統化理論需要研究的重大問題有：(1)社會主義初級階段所有制結構與社會基本經濟關系，社會主義市場經濟國有經濟與國有企業，社會主義公有制體系中的私有財產，非公經濟發展與平等保護各類產權；(2)所有制結構與多種分配方式，市場經濟與分配基礎、分配原則、分配機制和分配形式，初次分配中的資本與勞動，再分配中的政府與市場；(3)社會主義市場經濟體制特征的政府與市場的關系，基本生產關系與市場經濟和運行機制的關系；(4)發展與制度的關系，發展道路的選擇中生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的關系，等等。

這里主要討論所有制與產權理論和國有經濟與國有企業理論。

一、社會主義所有制與產權理論

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的實踐及理論創新是改革開放以來馬克思主義中國化的最大成果之一。中國特色社會主義所有制理論創新包括社會主義公有制理論、所有制結構理論、所有制與產權理論、混合所有制理論、與社會主義市場經濟相適應的財產權理論等。

傳統的公有制理論(“蘇聯模式”)是一種“純粹形態”的理論結構。這種理論深刻地影響了計劃經濟時期的中國經濟社會發展。改革開放以后，隨著中國特色社會主義實踐的不斷探索和實踐，這種“純粹形態”的理論正在失去其現實基礎。中國改革開放的實踐豐富和發展了公有制理論。“以公有制為主、多種所有制經濟共同發展”的所有制結構顯然不同于傳統的公有制模式，這是以馬克思主義為理論指導，結合中國實際，立足中國國情，進行探索和實踐的結果，是對馬克思所有制理論的創造性發展。馬克思認為公有制是資本主義發展“自然歷史過程”中的必然產物。馬克思的公有制理論包含著深刻的科學內涵，但馬克思關于未來社會公有制的構想，不是實際經驗的總結，而是一種科學的假設。我們需要立足于堅持和完善社會主義基本經濟制度和發揮社會主義公有制的基礎性作用，總結我國構建社會主義初級階段公有制的歷程及經驗，將中國經驗上升為系統化的社會主義公有制理論。

關于所有制結構，即社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制共同發展，其政治經濟學分析范式是生產力與生產關系及其相互關系。從理論體系構建來看，目前學界對所有制結構的政治經濟學解釋，其理論運用主要是馬克思相關的所有制思想或者是西方產權結構理論，其理論研究主要是專題式的，還沒有一個以馬克思所有制思想為理論基礎，以構建社會主義公有制的中國實踐為主線，系統化解釋公有制的科學內涵、存在基礎、發展方向和目標，及其實現形式的社會主義公有制理論。

關于與社會主義市場經濟相適應的財產權理論，這在傳統社會主義政治經濟學理論體系中是沒有的。在傳統社會主義政治經濟學理論體系中，我們只講所有制，不講財產權。實際上，在馬克思《資本論》和其它經典著作中有著豐富的關于所有制和財產權的理論。馬克思把財產關系作為社會生產關系來研究，馬克思闡釋了物與財產、財產的所有與占有、財產所有權與使用權的分離，等等。只不過馬克思研究和闡釋的財產權是資本主義私有制，并沒有把這種財產權放入社會主義公有制和市場經濟體系中。

中國特色社會主義政治經濟學的所有制理論應該包括財產權理論這一內容 。改革開放以來，關于社會主義市場經濟的財產權制度和財產權結構理論探索極大地豐富了社會主義所有制理論。關于財產權制度和財產權結構，在改革實踐和理論創新中我們遇到兩個問題：一是社會主義基本經濟制度及所有制結構為什么能夠容納私有財產，二是怎樣構建平等保護各類財產權利的法律體系。

改革開放以來，我國構建財產權法律保護制度的基本走向是承認和平等保護各類經濟主體(民事主體)的財產權利。構建平等保護各類經濟主體的財產權利的法律體系是社會主義基本經濟制度和實行社會主義市場經濟體制的基本要求，在理論上，需要從政治經濟學和法理學的雙重視角來解釋財產權的內涵，財產權思想的來源，財產權制度的歷史流變，財產和財產權制度與國家經濟制度和政治制度的關系等基礎理論問題；在實踐中，需要處理好經濟主體、市場與政府的關系，公有財產與私有財產的關系，公權與私權的關系等。

二、國有經濟與國有企業理論

國有經濟和國有企業的存在是一個世界性現象。但在我國，國有經濟和國有企業是社會主義基本制度的經濟基礎，其理論解釋不能只用西方經濟學理論。我們應該科學總結中國特色社會主義國有經濟和國有企業建立、發展、改革的實踐經驗和理論創新，構建系統化的國有經濟和國有企業理論。

傳統的社會主義政治經濟學沒有企業或國有企業理論，以國有企業為研究對象的企業理論是在國有企業改革和構建社會主義市場經濟體制的實踐和理論探索中發展起來的。作為政治經濟學理論體系中的企業理論，其理論邏輯是闡釋企業的性質和存在。國有企業與市場邊界是什么，企業的內在結構即其所有制和產權結構，企業治理與績效等基礎問題，對這些問題的解釋最初都是來自西方主流經濟學和產權理論、交易費用經濟學以及契約理論等，我們并沒有構建起馬克思主義政治經濟學范式的企業理論及國有企業理論。

改革開放40多年來，我國的國有企業改革走了一條比較獨特的路徑：沒有大規模的產權私有化；在關系國民經濟命脈的關鍵行業引入有限的競爭；發展混合所有制企業但國有控股的格局沒有變。中國的改革實踐需要新的理論解釋。西方主流產權理論還不能提供我國國有企業產權改革的理論解釋。主流產權理論，包括交易費用理論和資產專用化理論等，均不能從根本上解釋國有產權的性質問題，也沒有回答什么情況下會出現國有企業的問題。

社會主義基本經濟制度與國有企業的政治經濟學分析的邏輯起點是社會主義初級階段的生產力以及與它相適應的生產關系，其邏輯主線應該是所有制(企業產權結構)、市場(市場結構和運行機制)和政府以及它們之間的關系，在此基礎上形成立足于中國實踐的系統化的國有企業理論。在這個前提下，有一些關于市場化改革中的國有企業的重大理論問題需要研究。例如，社會主義基本經濟制度所決定的社會基本利益關系如何在企業中體現，社會主義市場經濟中企業內部資本與勞動、不同要素所有者以及企業與政府之間的利益關系，這種關系如何影響企業的激勵與績效。其次，我們不是把國有企業作為一個單獨的企業去研究，而是將國有企業放入一個特殊產業的環境中來研究其產權與改革績效(如石油、電信等自然壟斷行業)，通過分析一個產業的所有制結構、企業制度和政企關系對企業行為的影響，從而分析對績效的影響；研究在中央政府和地方政府分權體制、區域競爭背景下的政府行為、營商環境對國有企業行為的影響，研究國有企業與其他非公企業的競爭行為(完全競爭和有限競爭市場)，研究混合所有制的產權結構在多大程度上能改善企業的公司治理 。

對國有企業的政治經濟學分析具有重要的學科意義。在傳統的政治經濟學中，我們講企業是生產力的組織形式，是生產關系的載體，這是對的。但是，我們只講了企業的生產性質以及生產過程決定分配過程，沒有講企業的交易性質。這是因為在傳統體制下，我們并沒有把企業作為一個有著獨立產權的經濟組織。沒有產權就沒有交易。現在的政治經濟學教科書都有關于微觀組織即企業這一章，但一般都側重于講內部組織管理和企業治理以及國有企業的改革等，而對社會主義基本經濟制度所決定的基本利益關系如何在企業體現，系統分析這樣的基本利益關系如何通過資本與勞動、政府與企業、所有制與產權等體現出來還缺乏系統分析。因此，我們需要用馬克思的生產關系與生產力以及相互關系的分析邏輯來構建國有企業政治經濟學分析的范式，為中國特色社會主義政治經濟學理論體系的構建提供支撐。

總之，立足于新時代中國的新實踐，中國特色社會主義政治經濟學還有很多重大理論問題亟須研究和探索，我們應該以嚴謹的邏輯、科學的研究方法和開放的態度，構建一個馬克思主義政治經濟學理論范式來分析中國特色社會主義面臨的重大理論和實踐問題，為學科發展做出新的貢獻。