科學編制地方高校“十四五”發展規劃之研判發展環境

陶忠良

（吉林化工學院 吉林吉林 130022）

大學發展規劃是一所大學完成自我定位，增強學校競爭力的有效手段，是其實現發展建設目標與達成辦學理念的指導性文件。對于機遇與挑戰并存的地方高校而言，一份科學的發展規劃對其發展建設意義重大。然而，一些地方高校在制定發展規劃的過程中經常會因對學校現有基礎研判不清，對內外發展環境判斷不夠準確，對學校擁有的機遇和存在的挑戰缺乏深入思考，導致發展規劃科學性不強、針對性不夠、操作行動計劃缺失，戰略重點不清，發展目標和內容的趨同等問題[1]。故此，對發展環境的研判分析是科學制定大學發展規劃的首要內容。

一、地方高校戰略發展過程中的發展環境分析

（一）研判發展環境是地方高校發展戰略規劃編制進程的首要內容

能否準確把握科學研判大學各層面的發展環境，將決定大學發展規劃制定目標的可行性，落實措施的可操作性和針對性。隨著社會的不斷進步與發展，我國的地方高校對區域經濟發展和支撐地方人才培養做出了巨大貢獻。同時，學校的目標定位和建設發展也時時刻刻受到發展環境的制約和影響。影響一所大學建設發展的環境主要有中國高等教育發展形勢的變化[2]，社會經濟發展的變化，人口及社會主要勞動力的變化，科技水平的不斷變革，關注學校發展相關利益群體對學校的期望，學校面臨的機遇與挑戰，學校的基本發展狀況等。

（二）地方高校發展環境的內容分析

大學發展環境的研判主要從宏觀發展環境、高等教育系統發展環境、微觀發展環境三方面進行分析。宏觀發展環境通常包括當前國家的政治、經濟形勢、社會及科技的發展環境[3]。高等教育系統發展環境也稱為中觀發展環境，主要是分析當代高等教育系統發展趨勢，包含中國當代高等教育的行業結構分析及特征分析。微觀發展環境分析通常指學校個體內部發展環境，如學校的歷史傳承和辦學理念、當前擁有的資源與能力、希望取得的資源與能力、發展機遇與挑戰等等。以上三方面影響大學發展建設的發展環境相互影響與制約，構成環境分析的完整內容。

（三）研判高等教育系統發展環境的重要意義

對于一所地方高校的發展建設而言，準確分析當前國內和地方區域高等教育發展環境是分析大學建設的重要內容。研判高等教育系統發展環境不僅是對宏觀分析的細化，也是分析大學發展建設微觀環境的基礎。研判高等教育系統發展環境，需要分析當前國家的政治與經濟形勢，社會及科技的發展環境這些宏觀環境給高等教育和地方高校發展微觀環境帶來了怎樣的機遇與挑戰，從而使學校認清內外發展形勢，研判機遇與挑戰，更科學地確定學校的發展重點，實現大學功能的合理定位。

二、地方高校發展規劃環境分析中的主要問題

地方應用型高校是我國高等教育的重要主體，是地方經濟社會發展的重要智力、技術和文化支撐。在新時代如火如荼的“雙一流”建設背景下，地方應用型高校高水平建設關乎國家社稷，關乎民生福祉。隨著2015年10月教育部、國家發展改革委和財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》的正式發布，地方高校轉型的方向更加明確[4]。通過對近年來國內發展建設較好的應用型地方高校及其部署的戰略規劃文本分析能夠看出，一份科學的規劃編制既要仔細剖析學校自身建設的內部環境，即優勢和劣勢，同時也要研判學校的外部環境，即發展過程中面臨的機遇和挑戰。內部環境主要指的是學校當前“人才培養、科學研究、師資隊伍、辦學條件、國際交流合作、體制機制”等發展建設基礎[5]，外部環境主要指“地區經濟發展趨勢和競爭態勢、國家和區域的戰略部署和重大需求，高等教育的發展趨勢”等。對于一所地方應用型大學而言，自身發展優勢是指其內部環境的全面提升與得到社會各界的高度認可，自身的建設劣勢則指內部環境某些方面存在的不足與差距。規劃編制要認真剖析學校發展所面臨的內外部發展形勢，找到學校發展優勢，認清學校發展劣勢，有針對性地開展規劃研究，避免對宏觀環境的剖析不夠深入，對應用型大學群體特征的考慮不夠周全，對國內外競爭環境分析不夠具體，對利益相關者的需求缺乏應有的關注等情況發生[5]。

三、結束語

科學研判地方高校內外發展環境是制定地方高校發展規劃的重要環節，準確把握科學研判宏觀發展環境、高等教育系統發展環境和微觀發展環境，決定著大學發展規劃制定目標的可行性，落實措施的可操作性和針對性。地方高校科學研判學校內外發展環境，科學分析發展建設面臨的機遇與挑戰，可以使學校“十四五”發展規劃的目標定位更準確、戰略舉措更具體有效，從而早日實現學校各項建設目標。