關于蘭州市榆中縣洪亮營村土地流轉情況調查報告

秦曉濤 姚寶寶 韓婷婷 張璐 魯先州

摘要：近年來，人地矛盾凸顯，為此我國出臺了土地流轉的政策，而農村土地流轉是農村地區進行土地制度改革的關鍵。但在現實中農村土地流轉存在著許多亟待解決的問題，本文通過對榆中縣洪亮營村土地流轉的現狀分析，從中找出當地土地流轉存在的問題及解決對策，為推動當地土地流轉提供借鑒。

關鍵詞：三農政策；農村土地流轉；農村土地流轉市場

一、項目背景

（一）三農問題

“三農問題”一直是我國農村發展的中心問題，土地是農民之本，農業之基，它承載著農民的生存與發展。

（二）城鄉一體化改革

20世紀90年代，我國的城鄉差距逐漸拉大，人地矛盾凸顯，為緩和人地矛盾，促進農村經濟發展，縮小城鄉差距，我國出臺了農村土地流轉政策，旨在

優化農村的資源配置，嘗試多種渠道解決農村經濟落后的問題，推進城鄉發展一體化進程。

（三）政策支持

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，明確了關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，土地流轉首次被正式提出。

“我國在2015年11月2日印發的《深化農村改革綜合性實施方案》，促進農村經濟發展，維護農民的切身利益”。

二、土地流轉相關概念界定

（一）土地

1972年，聯合國糧農組織在荷蘭瓦格寧根召開的農村進行土地評價專家會議對土地下了這樣的定義：土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大氣、土壤及基礎地質、水文和植被。它還包含這一地域范圍內人類活動的種種結果，以及動物就它們對人類利用土地所施加的重要影響。

（二）土地流轉

土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。其主要形式有代耕代種，即暫時無力或不愿經營承包地的農戶，經自行協商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。

三、研究內容和方法

（一）研究內容

本文在查閱相關文獻和搜集整理的基礎上，對農村土地流轉現狀進行描述。通過問卷調查、訪談等形式獲取洪亮營村土地流轉的相關數據，進而通過相關數據分析當前洪亮營村土地流轉存在的問題及原因，提出一些科學合理的對策建議。本課題的研究主要分為以下：

第一部分主要是對當前農村土地流轉的背景、現狀的描述；

第二部分主要對榆中縣洪亮營村的土地流轉情況進行分析；

第三部分主要針對洪亮營村土地流轉存在問題提出相關建議；

（二）研究方法

本文主要通過文獻研究、問卷調查法、訪談法來獲取洪亮營村土地流轉現狀所需的資料和數據。

1.文獻研究法。廣泛查閱相關文獻、搜集有關資料作為理論依據，對農村土地流轉的背景、現狀進行分析。

2.問卷調查法。本次問卷調查主要以洪亮營村村民為調查對象，對相關數據進行收集和整理。本次調查共發放問卷120份，有效問卷90份，有效回收率75%。

3.無結構訪談法。針對該村現存人員文化層次不同的情況，我們對部分農戶圍繞該村土地流轉情況采用實地訪談的方式來獲取相關情況。

四、洪亮營村土地流轉現狀

本次研究的課題地點洪亮營村位于甘肅省蘭州市榆中縣，地處西北干旱區，降水量少且時空分布不均，60%以上的降水量集中在秋季，從東南向西北逐漸減少。

（一）洪亮營村土地經營現狀

從榆中縣第三次農業普查數據以及實地訪談得知，洪亮營村現有6個村民小組，301戶共計1239人。全村耕地面積2261畝，其中水澆地1977畝，旱地284畝，人均耕地面積1.8畝，主要種植小麥、玉米等糧食作物，無公害蔬菜種植面積達到1000畝。（數據來源：榆中縣第三次農業普查）

（二）洪亮營村土地流轉現狀

“為了響應國家政策的號召，全面實施鄉村振興戰略，推動農業的現代化發展，洪亮營村開始進行土地流轉改革，土地流轉的主體、途徑等也在不斷增加，整體發展呈現較為良好的趨勢”。

1.農村土地流轉意愿的多元化

截止2018年底，全村通過租賃土地，整合農戶承包土地面積共300余畝。如圖1所示，所占份額最大的是轉出，比重達到57.97%，維持現狀占比23.19%，轉入占比18.84%。可以看出，目前轉出土地仍是該村土地流轉的主要趨勢。

2.土地流轉用途的多樣化

近年來，洪亮營村對流轉土地的用途不斷進行創新，開展了多樣化的新型種植模式。在轉出的土地中，150余畝種植了桃樹等經濟苗木作物，用來建設新型日光溫室發展現代設施農業，為規模化經營打下了良好基礎。如圖2所示，在所有的土地流轉用途中，占比最大的是種植經濟作物，比重達到56.52%；占比最小的是建設開發方面，比重僅占2.9%。可以看出，該村村民流轉土地的主要用途在種植經濟作物方面，旨在提升流轉土地的附加值，增加村民收入。

3.土地流轉主體呈現多樣化趨勢

根據榆中縣第三次農業普查數據顯示，目前該村土地流轉的主體從 “農戶-農戶”轉向“農戶-多方主體”。如圖3所示，其中占比最大的流轉主體是本村村民和農業生產合作社，比重達到44.93%；占比最小的是企業科研單位，比重僅為21.74%。可以看出，該村土地流轉的主體主要取決于農戶對流轉對象的熟悉度和信任度。

五、關于洪亮營村土地流轉的問題分析

自土地流轉政策提出以來，榆中縣一直在積極探索適合當地的土地流轉方案，發動廣大黨員干部進村宣傳，引導農戶進行土地流轉。

洪亮營村也根據自身的發展，探索出了適合本地的土地流轉方案，雖取得了一定的成效，也對打開榆中縣土地流轉的農村市場起到了積極的作用，但仍存在著許多問題阻礙著土地流轉的進一步實施。

（一）可用耕地面積少

洪亮營村地處黃土高原，大部分地區黃土覆蓋，山巒起伏，溝壑縱橫。復雜的地形造成該村人均可用耕地面積少，從表1可以看出52%的家庭可耕種土地面積在3畝以下，只有8%的家庭可耕種土地面積在8畝以上。極少的可用耕種土地使得該村用于流轉的土地少之又少，大部分用于種植糧食作物和油料作物以保障自身的基本生活。

（二）政策宣傳不到位

如表2所示，在所調查對象中僅有16%的村民真正了解過當地的土地流轉政策，高達70%的村民表示對政策有所了解，但具體內容不清楚。如此之高的占比，表明當地很大一部分村民不清楚土地流轉政策，對當地的土地流轉市場更是一無所知。“根據調查發現，洪亮營村的農戶居住較為分散，這對黨鎮干部的宣傳造成了一定的難度，因此在全村范圍內進行詳細土地流轉政策宣傳是比較困難的”

（三）土地流轉程序不規范

從圖4可以看出，洪亮營村在土地流轉過程中有67%的農戶之間產生了糾紛，其中有42%是因為土地流轉過程中沒有簽訂合同，57%的農戶因為當事人違約而產生糾紛，有62%的農戶是因為簽訂的合同不健全而導致糾紛的產生。在我們的調查中還發現（表3）有48%的農戶在土地流轉過程中只是簡單地以口頭協議的方式進行流轉，只有38%的農戶簽訂了流轉合同。

雖然口頭協議靈活性較強，但對于土地流轉發生糾紛時，書面合同比口頭協議更具有說服力，更能保障流轉人的合法權益。土地流轉過程大范圍使用口頭協議，為土地流轉的法律監管留下了隱患。

（四）農戶土地流轉意識淡薄

自古以來土地一直是農民的立生之本，在傳統觀念中只有擁有土地才等于擁有真正的財富，而土地流轉政策恰恰和傳統的土地觀念相沖突，加之該村很大一部分農戶的受教育水平較低，對于國家政策的理解有限，這使得大多數農戶不愿意進行土地流轉。

從表4可以看出超過60%的農戶不愿意進行土地流轉，只有38%的農戶愿意將自己的耕地進行流轉，究其原因（圖5）有57%的人擔心自家土地被流轉出去后收益無法得到保障，53%的人則是因為缺乏流轉信息，35%的人則愿意自己耕種，種種原因導致洪亮營村土地流轉的發展緩慢。

六、對策建議

（一）提高政府作用，加大宣傳力度

在地方土地流轉的過程中，政府要發揮積極的作用，在土地流轉的過程中起到一個“牽線搭橋”的作用，因為農戶無法與企業或者合作社真正的“對話”，這就需要政府代表農戶出面商談。

同時，政府也是一個公信力的代表，在土地流轉過程中出現糾紛時，政府需時刻代表著農戶的利益，充分履行其職責，把握好原則，真正做到為人民服務，讓土地流轉能真正改善農戶的生活條件，提高農戶的幸福感與獲得感。

（二）建立健全農村土地流轉制度規范

目前，農村地區的土地流轉是以企業和合作社為主要承轉人，因為企業經營的不穩定性，使得大量土地被流轉之后因為無力經營導致撂荒，這不僅僅使得農戶對土地流轉更加不信任，也損害了政府的公信力，不利于農村土地流轉的進一步發展。要想杜絕此類事件的發生，政府需要出臺政策來限制企業對流轉土地的利用，可以建立保證金制度，企業或者合作社在進行土地流轉時不僅要對農戶支付流轉金，還需要向政府交納一部分保證金，在一定時間內所流轉土地使用合理，農戶收益明顯的條件下，可以分批次退回保證金，這樣不僅可以有效的防止企業對于流轉土地的不合理開發，更有益于保障農戶的利益。

（三）加強思想認識

受傳統觀念的影響，大部分農戶寧愿土地撂荒而不愿流轉，這就需要從思想層面對農戶進行宣傳指導，只有把農戶深根蒂固的傳統思想改變，讓他們認識到土地流轉對自己的影響，才有可能使土地流轉有效的實行。

（四）加強管理與監督

在流轉的過程中嚴格按照土地承包相關法律法規，加強對土地流轉過程的把控，積極引導農戶在流轉過程中簽訂流轉合同，明確雙方權責。相關部門要監管好流轉合同的變更，建立數據庫，讓土地去向有跡可循，嚴禁私下土地流轉，企業對于流轉的土地不得再次流轉，把土地流轉“關進制度的籠子”。

七、結語

農村土地流轉是關系到廣大農村地區人民群眾切身利益的事情，發展農村土地流轉有利于農民收入增長，縮小城鄉差距、農村社會長期穩定，更是解決人地矛盾的重要舉措。通過對現狀進行分析，發現當前洪亮營村土地流轉中所存在的一些問題，并針對性的提出對策與建議。農村土地流轉是需要長期發展的，使用適合當地情況、與時俱進的對策對于解決當前農村存在的部分矛盾與問題效果顯著。

參考文獻：

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[4] 張澤眾.召陵區農村土地流轉問題研究[D].河南財經政法大學，2020.

作者簡介：秦曉濤（1999—），男，甘肅慶陽人，本科在讀，研究方向：勞動與社會保障；姚寶寶（1998—），女，甘肅定西人，本科在讀，研究方向：勞動與社會保障；韓婷婷（2002—），女，甘肅平涼人，本科在讀，研究方向：勞動與社會保障；張璐（1999—），女，甘肅定西人，本科在讀，研究方向：勞動與社會保障；魯先州（2000—），男，河南濮陽人，本科在讀，研究方向：土地資源管理。