淺析我國現階段城市民族工作中存在的問題與解決路徑

摘要：從全球化的角度來說，隨著社會的發展以及人口的大量增長，人類在不斷的聚集。就我國的情況來看，越來越多的務工群體向城市涌進，這不僅考驗著一個城市的承載力，更考驗著城市的包容力。我國是一個多民族的國家，少數民族群眾也越來多的融入進人口流動的大潮。各地區、各民族人員在生活習慣、居住格局、風俗及信仰上所存在的差異，都在向城市集中，一系列城市社會管理問題也在不斷的凸顯。新時期，城市民族工作也面臨著新的挑戰，因此，立足實際，及時發現城市中少數民族流動人口與流入地之間的具體情況與所存在的問題，調整城市民族工作中的不足并加以改進，對維護少數民族合法權益促進城市良好運轉與發展、增進民族感情來說，都具有重大的積極意義。

關鍵詞：城市少數民族；民族工作；路徑選擇

一、近年來我國城市民族工作發展回顧

在我國，憲法規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。”新中國成立以來，我國民族法制建設取得了巨大的成就，一方面，為加快民族地區經濟社會發展，保障少數民族平等權利和合法權益，維護社會穩定，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展等均提供了重要的法制保障。另一方面，一系列旨在維護民族團結、促進少數民族發展的法規政策，明確各級黨委政府在貫徹實施民族區域自治法中的職責，為促進民族地區經濟社會發展、保障少數民族合法權益、維護社會大局和諧穩定提供了有力的支撐。

新形勢下，做好城市民族工作，推動城市民族問題的有效解決，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內容，也是對2014年中央民族工作會議、2015年中央城市工作會議及2016年全國城市民族工作會議精神的全面貫徹落實。在2014年中央民族工作會議上，習近平總書記提出：“讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市。”2015年在北京舉行的中央城市工作會議，習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。2016年全國城市民族工作會議中，俞正聲在批示中指出，做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內容。要全面貫徹中央民族工作會議和中央城市工作會議精神，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務，以保障各民族合法權益為核心，以做好少數民族流動人口服務管理為重點，以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手，推進城市民族工作制度化、規范化、精細化，讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市，切實加強各民族交往交流交融。

二、現階段我國城市民族工作中所存在的系列問題

在城鎮化快速發展的進程中，人口大規模流動與文化多元化趨勢并存，城市民族關系日益復雜化，城市民族問題開始增多。外來少數民族流動人口帶來的文化差異、少數民族流動人口生存能力乏弱等因素，影響到城市的社會治安，進而會對民族關系產生影響。由于存在著語言、風俗習慣等方面的差異，城市少數民族流動人口在參與和融入城市生產生活方面存在著較大的困難，少數民族期待政府以及公共服務機構對其基于傳統文化、宗教、語言、風俗習慣上的特殊需要。同時，隨著城市少數民族成分增多和人口增加，在城市中發生的違反民族政策，傷害民族感情，侵犯少數民族合法權益的現象不斷增多，在就業、入學、住宿等方面個別地方對特定少數民族群體的歧視性做法不斷發生。

就推拉效應下，經濟發達地區城市民族工作應予以重視與協調的主要方面，即在經濟發展大背景下，存在著經濟發展不平衡、人口素質不均的問題，另還存在外來人員與本地居民的利益沖突、外來人員邊緣化的問題。再者“少數民族農民工”這一城市新的困難群體，以及隨之而來的城市貧困問題、貧困主體的多樣化等等問題凸顯，以及涉及到的基層治理優化路徑，外來人員權益的保障問題等，都是在新的城市民族工作應當重點關注的。

三、城市民族工作優化路徑

黨的十九大提出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，堅持全面依法治國則是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，而“新時代”又對“民族法治建設”提出了新的要求和期望。在城市民族工作中，對于相關涉及城市少數民族權益保障的問題，國家應當制定相關法律法規，并保證實施。而城市民族工作優化，則應當著重考慮以下問題。

（一）鑄牢中華民族共同體意識，大力弘揚中華民族傳統美德

鑄牢中華民族共同體意識，大力弘揚中華民族傳統美德，不應當只是作為一種口號，而應當深深的貫徹到我們的民族工作中，在實際生活中，不僅要做到以道德為依托，法律為保障，更要將它內化到每一個公民心中，在不經意間對人們的行為進行規范，以維護城市的良好運轉，深化民族團結，促進社會的有序發展。

而新時代民族團結進步創建工作要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，堅持以加強各民族交往交流交融為根本途徑，并堅持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，促進各民族交往交流交融廣泛拓展，但在中華民族共同體意識不斷增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展的同時，也要看到，新形勢下民族團結進步創建工作仍存在體制機制不健全、載體方式不適應等薄弱環節。因此，適應新時代發展歷史方位，以各族群眾為主體，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團結進步創建工作，是推進民族團結進步事業發展的必然要求，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

（二）積極完善相關城市民族工作，保障城市民族合法權益，健全與發展基層治理體系

針對城市居民“排外思想”以及城市各族群眾文化沖突、用工單位與城市居民地域歧視、各民族間由于不了解、不適應所引發的誤解與糾紛等問題，維護民族團結和社會穩定的任務日益繁重。但同時，我們也應當看到，族際流動帶來的交往交流交融是雙向的，這種方式從根本上打破了封閉和隔絕。盡管族際流動會出現文化的不適應或文化的碰撞，甚至產生一些問題，我們也不能因噎廢食，無所作為而放任自流。城市民族關系和其他社會關系一樣，是能夠找到科學合理的治理路徑的，進而實現民族交往的有序與和諧。關于健全與發展基層治理體系，新時代下，社區是社會的基本單元，是各民族生產生活、交流交往的重要平臺。社區民族工作成為城市民族工作的切入點和著力點。因此，城市民族工作，也應當堅持一切從實際出發，以社區及外來務工群體集中地區為著陸點，深入基層與少數民族內部去發現與解決具體的問題。除此之外，新時期的城市民族工作內涵豐富、涵蓋面廣，需要整合民族工作部門以外的社會力量參與城市民族事務治理。在當前的社會發展大背景下，健全與發展基層治理體系，創新多元治理，應當是城市民族工作在新時期更好發展的主要方面。

四、結語

加強城市民族工作，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，保障城市少數民族的合法權益任重而道遠。堅持各民族在共同團結奮斗的基礎上實現共同繁榮發展，加強交往交流交融，是城市民族工作的重要目標。而城市人民政府也應當完善工商管理、城市管理等制度，保障少數民族平等進入市場、融入城市的相關準則，同時從少數民族務工群體以及其自身具體情況出發，為少數民族享受基本公共服務提供便利和幫助。另，新形勢下城市人民政府應當重視社區及基層的民族工作，積極創造條件引導少數民族流動人員參與社區生活，做好新時代的城市民族工作。這對與維護社會和諧穩定，促進社會公平，完善法制，促進社會發展來說，都具有著重大的積極意義。

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作者簡介：肖士敏（1993—），女，彝族，貴州六盤水人，碩士，研究方向：民族地區法制建設。