偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)小型水閘工程養(yǎng)護(hù)管理探討

(昆山市水利水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，江蘇 昆山 215300)

水利工程是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，對水利工程進(jìn)行科學(xué)合理有效的管理維護(hù)，不僅是對國家經(jīng)濟(jì)的節(jié)約，更是為社會的安全穩(wěn)定添磚加瓦。多數(shù)城市的水閘工程都有專門的財力物力人力來保障其正常運(yùn)行，從而使得這些水閘工程都可以正常發(fā)揮它們的價值。但是對于偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水閘，因沒有足夠的財力物力人力對其進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致多數(shù)水閘運(yùn)行不了幾年。這種情況不僅造成資金的浪費(fèi)，也給這些地方埋下不穩(wěn)定的因素(如突然的暴雨，因不能及時排水導(dǎo)致局部內(nèi)澇)。因此，對偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小型水閘工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理研究，以充分發(fā)揮其最大效用，具有十分重要的實(shí)用價值和潛在的社會價值。

1 小型水閘運(yùn)行狀態(tài)

水閘工程在正常情況下的運(yùn)行應(yīng)該遵從統(tǒng)籌兼顧的原則，即局部遵從整體，整體統(tǒng)籌局部，防洪排水優(yōu)于灌溉興利，且要配合上下游相關(guān)工程的建設(shè)。水閘運(yùn)行的狀態(tài)主要是日常運(yùn)行，以及突發(fā)情況下排水泄洪滿負(fù)荷運(yùn)行，其相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)修理工作分為養(yǎng)護(hù)、歲修、搶修和大修[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，即使沒有水閘工作運(yùn)行任務(wù)，管理工作人員也會每月至少對水閘進(jìn)行一次短時間的實(shí)驗(yàn)運(yùn)行[2]。但是在偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)水閘工程往往一年只能運(yùn)行一兩次，甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計不到位常年不運(yùn)行的情況。

2 小型水閘主要維修養(yǎng)護(hù)管理分析

經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)或市區(qū)的水閘基本上都可以得到正常養(yǎng)護(hù)管理，且從規(guī)劃設(shè)計上往往會采用較前沿的技術(shù)設(shè)備設(shè)施來保證其有較高的可靠性能，其使用壽命也得到進(jìn)一步保證。

水閘的日常養(yǎng)護(hù)管理人員會定期對水閘的周邊綠化環(huán)境及其相關(guān)的單元做詳細(xì)的檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的水土流失、混凝土開裂、設(shè)備出現(xiàn)被腐蝕或破損、電線設(shè)備老化等問題，會記錄在巡查記錄本上并存檔。運(yùn)管單位會定期組織電工對線路接頭、電器設(shè)備等進(jìn)行專業(yè)檢查，組織啟閉機(jī)維修技工對齒輪、鋼絲繩、絲桿、油封等進(jìn)行專業(yè)檢查，組織閘門維修技工對滾輪、止水橡膠等進(jìn)行專業(yè)的檢查。檢查后對需要更換維修的零部件立即更換維修，用油布對容易生銹部位部件涂油防銹和潤滑[3]，除銹涂油應(yīng)先用柴油或汽油去除表層污銹，再用毛刷蘸取潤滑混合油均勻涂刷兩遍以上[4]。每次定期檢查后應(yīng)對滾輪、吊耳、鉸支座清洗并加潤滑油，每1～2年應(yīng)對閘門重涂防腐油漆[5]，對檢查出的問題和維修處理等記錄匯總并存檔。

3 偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問題

在偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)這樣的小工程在完工后可以正常運(yùn)行幾年，往往由于沒有專門的資金，專業(yè)的人力、物力等原因無法按照標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)修理程序?qū)こ踢M(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修和管理，從而導(dǎo)致無法運(yùn)行甚至荒廢。

3.1 資金問題

偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)相較于城里最缺乏的就是專門用于這些工程的維修資金，比如昆山(縣級)市用在水利工程建造維修的資金費(fèi)用就是定遠(yuǎn)縣的近7倍還多，是云龍縣的至少10倍。這些資金至少90%以上用于新建和擴(kuò)建，因此能用于維修養(yǎng)護(hù)的資金就會更少。如果一個縣用在水利工程建造維修的資金總費(fèi)用不超過2億，那么用于維修養(yǎng)護(hù)的資金最多只有2000萬，假設(shè)一個縣只有200座這樣的水利工程，那么平均每年每個這樣的工程維修管理費(fèi)用最多10萬。但是現(xiàn)狀是資金沒有這么多，而需要養(yǎng)護(hù)的水利工程數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這樣的規(guī)模，因此偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)對小型水閘工程的維修養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量就會大打折扣。

3.2 專業(yè)的人力和物力問題

目前越是偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)的地方人才去的越少，從而使得這樣的地區(qū)懂得這個行業(yè)的專業(yè)人才匱乏，工程上的機(jī)器設(shè)備出現(xiàn)小問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)，直到工程出現(xiàn)大問題或者完全無法運(yùn)行才能被發(fā)現(xiàn)。水閘上的管理人員只能做一些簡單保潔打掃工作，甚至是沒有管理人員。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，原設(shè)備供應(yīng)單位對賣出去的設(shè)備幾乎沒有養(yǎng)護(hù)的關(guān)注，出問題后他們也是很勉強(qiáng)才會去維修且維修價格虛高，這樣就導(dǎo)致維修不及時，增加物力財力的浪費(fèi)[6]。

4 偏遠(yuǎn)不發(fā)地區(qū)水閘維護(hù)管理建議

對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、人員、交通、氣候等條件的制約，小型水閘工程的維護(hù)管理異常困難，新建好的設(shè)備經(jīng)常運(yùn)行不了幾年就不能再用，不僅浪費(fèi)了資金，也讓國家的一些惠民政策不能一直堅(jiān)持下去。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)并查閱大量文獻(xiàn)資料，提出以下探討性建議。

4.1 改變設(shè)計思路

設(shè)計在很大程度上決定了水利工程建成后運(yùn)行管理的難易程度，因此不同的地區(qū)在建造工程的初始階段，要讓設(shè)計人員在設(shè)計時就考慮到后面的運(yùn)行管理養(yǎng)護(hù)問題，把這個問題貫徹到整個設(shè)計中去，就不會出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[7]而忽視不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人力和物力等實(shí)際情況的問題。因?yàn)槠h(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊性，對水閘維護(hù)管理思路不應(yīng)采用正常養(yǎng)護(hù)管理模式，應(yīng)將閘門、啟閉機(jī)和電線三個方面作為重點(diǎn)關(guān)注。

4.1.1 閘門設(shè)計及養(yǎng)護(hù)

閘門是直接長時間與水接觸的部件，應(yīng)盡量采用鋼材質(zhì)。為減少水氣接觸面對閘門的腐蝕，應(yīng)充分考慮將閘門與水面接觸區(qū)域增加防腐油漆的涂刷層和鍍鋅厚度。為防止空氣對鋼材質(zhì)的腐蝕，應(yīng)采用在鍍鋅涂刷防銹漆后再增加陰極保護(hù)措施。止水橡膠應(yīng)固定在底板上，從而減少橡膠受氣候變化的干擾，降低老化率；滾輪活動處應(yīng)增加一個儲油盒，盒內(nèi)儲存的防凍防高溫潤滑劑應(yīng)盡量多，使得閘門滾輪不會被腐蝕。

4.1.2 啟閉設(shè)計及養(yǎng)護(hù)

啟閉機(jī)是活動部件最多也是最重要的設(shè)備，設(shè)計時應(yīng)充分考慮其絲桿、鋼絲繩等活動部件的防銹、潤滑及北方的防凍。北方寒冷區(qū)應(yīng)給啟閉機(jī)增加一個保暖外殼，這樣既可以防氣候變化又可以防止外界的沙塵和昆蟲之類東西的干擾。為了防止自然銹蝕，在絲桿和鋼絲繩活動最高點(diǎn)處增加儲油盒，讓油脂在重力作用下自然附著到上面，同時增加陰極保護(hù)措施，從而減少自然銹蝕。

4.1.3 電線設(shè)計及養(yǎng)護(hù)

閘門的所有動力都來自于電力，設(shè)計線路的安全系數(shù)選用應(yīng)盡量大一些。線路應(yīng)盡量有多層絕緣層，絕緣層中間層應(yīng)帶有金屬網(wǎng)防護(hù)層，所有電線應(yīng)盡量放在電線管內(nèi)并對電線管兩端封死，這樣可以降低自然老化率并防止鼠蟲的啃咬。

4.2 充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的能力

多數(shù)水利工程都是建在遠(yuǎn)離群眾居住的河道上，采用雇用專職人員專門對水閘進(jìn)行日常的維護(hù)管理養(yǎng)護(hù)，對于偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)的地區(qū)因資金問題這種模式就顯得不太有用。然而，這樣的地區(qū)往往都有當(dāng)?shù)厝耍麄円部梢詫λl進(jìn)行日常的簡單管理養(yǎng)護(hù)。一方面，通過對這些人進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，日常的儀表參數(shù)查看、指示燈是否正常、外表有無破損、除塵保潔等工作他們完全可以做到，也會及時上報發(fā)現(xiàn)的問題。另一方面他們因可以照顧自己的家和自己家的事情，需要的工資待遇相對較少，這樣既可以保證日常的養(yǎng)護(hù)管理，又可以相對地減少養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。

4.3 逐步擴(kuò)大河長的職責(zé)

河長制中的“河長”目前的主要職責(zé)有六個：加強(qiáng)對水源保護(hù)地進(jìn)行管理、對河湖水域岸線及水生態(tài)加強(qiáng)管理、對水污染問題加強(qiáng)管理、對水生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)治理、對水生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)管理、對違法行為加強(qiáng)打擊治理[8]。他們是為人民服務(wù)的國家公務(wù)人員，擴(kuò)大他們的職能，可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的水閘管理養(yǎng)護(hù)困難得到緩解。把水閘分配給“河長”管理寫入各級政府規(guī)章內(nèi)，讓他們負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理屬于自己片區(qū)的水閘，定期匯報檢查養(yǎng)護(hù)管理情況，汛前汛后進(jìn)行總結(jié)匯報，這樣集中統(tǒng)一對有問題的水閘工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)管理，節(jié)約了人力和資金問題。

4.4 綜合利用社會和政府能力

現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，政府和社會應(yīng)聯(lián)手對偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水閘進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，從而降低成本提高效率。

首先，在建造時就把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等融入到這些工程里，讓每一個工程在建成后就可以通過處在不同位置的傳感器自動上報異常處的數(shù)據(jù)，讓問題信息數(shù)據(jù)直接傳到市中心管理處，再進(jìn)行集中處理。

其次，上層政府管理部門應(yīng)每年與工程所在地有專門養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公司企業(yè)簽訂外包養(yǎng)護(hù)管理合同，且政府應(yīng)在每年汛期前養(yǎng)護(hù)管理結(jié)束后對簽訂合同的公司進(jìn)行考核，如達(dá)不到要求，下一年應(yīng)更換養(yǎng)護(hù)企業(yè)公司。政府管理部門應(yīng)每年在防汛前將收集到的數(shù)據(jù)歸類匯總，對需要更換或者大修的水閘工程，應(yīng)把相應(yīng)的資金和問題報告給工程所在地的管理部門。工程所在地的管理部門應(yīng)聯(lián)系工程所在的養(yǎng)護(hù)單位去處理問題，并監(jiān)督其把問題處理到位符合要求。

最后，企業(yè)完成維修養(yǎng)護(hù)后，應(yīng)將經(jīng)過下層管理單位確認(rèn)的臺賬上報上級政府管理部門，然后再將對應(yīng)的費(fèi)用發(fā)放給企業(yè)，從而讓資金得到有效利用。

5 結(jié) 論

小型水利工程雖然單個投入資金少，但是體量大，是一個龐大的民生系統(tǒng)工程，維護(hù)管理養(yǎng)護(hù)好每一個水閘也是相當(dāng)重要的。每一座小的站閘都和農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定、農(nóng)村基層的防洪排澇以及農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，要制定好相關(guān)制度保障這個系統(tǒng)中每個節(jié)點(diǎn)順暢運(yùn)行，讓這個民生系統(tǒng)發(fā)揮最大的效益。