新時代鄉村社會治理的主要問題及路徑探討

譚 鏡

（中共巫山縣委黨校 重慶巫山 404700）

鄉村社會治理關系到鄉村振興發展，黨的十九大報告中就強調，要建立以農村基層黨組織為中心，集中法治、自治以及德治于一體的現代鄉村社會治理體系，促進鄉村組織振興，打造和諧有序、有活力的善治鄉村。要想實現該目標，就需要對村民自治制度進行健全，結合鄉村社會治理中存在的主要問題，采取有效的措施解決。

一、新時代鄉村社會治理的主要問題

（一）單一主體和多元事物沖突

黨和政府在改革開放之后就盡量減少對于鄉村社會的干預，對國家和農民、國家和鄉村社會的關系進行重新構建，產生了新的治理模式，即“鄉政村治”，將鄉村社會關系、結構和秩序進行轉變，推動了鄉村社會治理的發展[1]。然而新時代背景下，鄉村產生了很多新的社會事務，這也加大了治理難度，產生了新的危機。比如，鄉村社會矛盾呈現出激烈化、復雜化以及多元化的趨勢，居民群眾的矛盾也從家庭、鄰里矛盾變成各種經濟糾紛。除此之外，鄉村社會關系異質化、干部群眾間關系緊張，還有群眾和單位以及政府部門的矛盾，一直有新的矛盾出現，群體性沖突事件數量也在增加。特別是鄉村公共事業投入日益增加，關系到民生的公共服務職能延伸到村級組織，鄉村治理在外延以及內涵上都有擴大，治理能力存在挑戰。基層政府還是鄉村基層治理的主體，其他主體參與度不夠，而基層政府因為各方面因素，導致資源配置存在不足，無法對多元社會事務進行解決。

（二）僵化體制和開放格局斷裂

新時代背景下，以往鄉村封閉保守的社會格局發生轉變，朝著多元、開放發展，然而還有一些地區的鄉村治理體系滯后，使得鄉村開放格局和滯后體制不相適應。總而言之，傳統的鄉村社會治理模式存在很大的挑戰，已經不能滿足當前鄉村的發展，傳統模式下，相較于可以解決的問題，制造的問題更多。

二、新時代鄉村社會治理的路徑

（一）對治理資源實施有效的整合，促進治理主體協同化、多元化

構建鄉村治理體系，就要對治理體制進行改革，打破政府唯一主體的理念和模式，對治理資源實施整合，全面發揮出政府、民眾以及市場在治理中的相應作用，讓治理主體實現多元化發展。具體來說，首先，要加強黨的組織，促進基層黨組織建設。要堅持黨委在社會治理中的核心位置，全面發揮黨組織的作用。同時還要促進基層黨組織建設，合理的選擇黨支部書記，基于派駐第一書記、壯大集體經濟等策略，對基層黨組織軟弱渙散的情況進行解決，更好的發揮其在鄉村振興中的作用，發揮農村黨員模范作用[2]。其次，積極培育基層自治力量，建立村民自治管理體系。當前要培育自下而上的自治組織，促進治理水平的提升。還要注重對宗族組織以及現代鄉賢進行整合，讓村民都認同鄉村社會，提升他們的歸屬感，實現傳統和現代的有效連接，對社會倫理實施重新構建，促進治理工作的有序開展。最后，應激活社會組織，發揮出其作用。要促進社會組織培育以及管理制度的改革，提升其活力，讓它們為基層政府提供幫助，尤其是在化解糾紛、基礎設施和公共服務等內容上，全面發揮出作用，滿足鄉村群眾的多元社會需求，促進公共服務水平的提升。

（二）完善治理機制，優化鄉村社會秩序

要滿足新時代發展特點以及現實需求，就需要對已有的相關治理機制進行優化和健全，為治理工作的開展提供指導和規范。第一，要對鄉村法律約束機制進行完善。法治是鄉村治理體系的保證。要積極的宣傳普法，讓干部群眾自主遵法、用法；還要加強法律約束。第二，對鄉村道德約束機制進行完善。鄉村可以說是人情社會，人情和習俗以及道德等方面都有聯系，因此，應合理的利用引導，形成德治。培育以及落實社會主義核心價值觀，將其加入到村規民約中，形成新的社會道德標準；還要促進鄉村文化發展，挖掘優秀傳統農耕文化，培育文明鄉風，對農民的精神面貌進行改變，促進鄉村社會文明發展；還要正確的把控和引導輿論導向以及價值取向，組織模范評選，發揮榜樣作用。第三，應注重對社會矛盾機制進行預防以及化解，以消除鄉村內部矛盾。很多社會矛盾以及問題都是人民內部矛盾，這就要立足于維護群眾合法權益層面上，建立有效的預防以及化解機制。

（三）健全鄉村公共服務體系

要想構建和諧的鄉村社會，就需要適應當前社會主要矛盾的變化以及實際需求，了解民眾的各種社會需求，盡可能的滿足他們的需求，促進基礎設施建設，對相關機制進行優化和健全，促進公共服務體系發展。具體來說，首先，要加大輿論宣傳的力度，對民眾的多元社會需求進行引導，讓民眾產生正常、合理的需求，引導政府結合各方面情況，盡量滿足民眾的多元社會需求，促進民生問題的解決。其次，加強社會調研，了解民眾的多元社會需求。想要了解民眾不同的社會需求，就要通過實踐來實現，加大社會調研力度，真實了解鄉村民眾在生活以及生產中存在的主要問題，科學合理的制定改革的思路、措施，盡量滿足群眾的不同需求。最后，要加強公共服務供給，滿足民眾不同的社會需求。在改革中，要立足于群眾關注的熱點以及生活的難點，找到著手點，促進頂層設計與基層探索的結合。還要將以人民為核心的思想滲透到鄉村社會經濟發展的整個過程中，結合群眾的希望，推動改革發展，提升民眾的獲得感以及認可度。

三、結束語

綜上所述，新時代背景下，鄉村社會治理存在新的問題和挑戰，這就需要明確治理中存在的主要問題，并采取措施進行解決，滿足現代鄉村發展需要。