重慶市職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革問(wèn)題和對(duì)策建議

譚莉莎

(重慶市渝北職業(yè)教育中心 重慶 40112)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。”從地方層面看，要做好如下幾個(gè)方面的工作：一是以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。二是定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督，從2019年起，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。三是實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。四是完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。五是完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評(píng)估和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)、約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等制度[1]。

為貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，重慶市人民政府出臺(tái)了《重慶市深化職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，關(guān)于“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”的意見(jiàn)是：以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等多方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為教育決策、項(xiàng)目支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，開(kāi)展區(qū)縣政府履職評(píng)價(jià)，將區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展情況作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容[2]。

一、文件落地發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

一是目前尚未完成“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”這些工作。二是教學(xué)工作診斷與改進(jìn)推進(jìn)不力，沒(méi)有按照教育部的要求全面展開(kāi)。三是政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等多方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制也未真正建立。

二、現(xiàn)實(shí)中的困惑

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的加快建構(gòu)，中等職業(yè)教育的功能正在發(fā)生演變，由過(guò)去的主要以促進(jìn)就業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)升學(xué)“雙兼顧”，不少學(xué)校還在朝著主要以促進(jìn)升學(xué)為培養(yǎng)目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)變。而職業(yè)教育的高考在職業(yè)技能的考試上一直沒(méi)有形成有效的模式和機(jī)制，普教化設(shè)置考試科目、普教化命題的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以，不少中職學(xué)校反映，單獨(dú)舉行職業(yè)教育高考，會(huì)讓社會(huì)認(rèn)為職業(yè)教育高考不是高考[3]。

在此背景下，如果職業(yè)教育的高考不作根本性的改革，注重升學(xué)教育的中職學(xué)校就會(huì)重蹈普通高中的辦學(xué)育人模式。這會(huì)和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”要求背道而馳。因此，必須擺脫職業(yè)教育對(duì)普通教育的依賴，打造能夠快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的職業(yè)教育新常態(tài)[4]。

三、幾點(diǎn)建議

一是在職業(yè)教育體系外，建立質(zhì)量管理部門牽頭組建的政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等多方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，分專業(yè)大類建立質(zhì)量評(píng)估工作機(jī)構(gòu)。使職業(yè)教育能夠明確人才培養(yǎng)方面能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)的要求，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展。

二是培育社會(huì)評(píng)價(jià)組織，推行第三方評(píng)價(jià)制度。加快完善教育法律法規(guī)，制定評(píng)價(jià)制度，讓相關(guān)事業(yè)行業(yè)單位深度融合到評(píng)價(jià)體系中，參與學(xué)生評(píng)價(jià)、教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)等。將社會(huì)評(píng)價(jià)組織與學(xué)校構(gòu)建成為教育評(píng)價(jià)共同體，成為人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體，推動(dòng)多元化評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

三是加快實(shí)施職業(yè)教育高考制度改革，讓職業(yè)教育高考成為符合職業(yè)教育規(guī)律、社會(huì)普遍認(rèn)同的高考。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確職業(yè)教育是一種教育類型，并提出“建立”職業(yè)教育高考制度，完善文化素質(zhì)加職業(yè)技能招生考試辦法，為學(xué)生接受高等教育提供多渠道入學(xué)方法和學(xué)習(xí)方式，體現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育的重視[5]。

四是建立以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)主體單位在相應(yīng)的教育價(jià)值觀指導(dǎo)下，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用一系列方法和技術(shù)，對(duì)學(xué)生的思想品德，技術(shù)水平，身心素質(zhì)，情感態(tài)度、就業(yè)質(zhì)量等發(fā)展過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷的活動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)外職業(yè)院校學(xué)生評(píng)價(jià)主要有三種：真實(shí)性學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)，多元化學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)，發(fā)展性學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)。多元化學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)主要是指依據(jù)多重化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用多樣化評(píng)價(jià)方法對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行綜合評(píng)定，發(fā)展性學(xué)生評(píng)價(jià)是收集學(xué)習(xí)者日常的表現(xiàn)判斷學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展程度，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步的評(píng)價(jià)方式，真實(shí)性學(xué)生評(píng)價(jià)與多元化學(xué)生評(píng)價(jià)理念一致，兩者可結(jié)合應(yīng)用[6]。

五是建立以產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心的職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，參與專業(yè)課程設(shè)計(jì)，讓理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合；參與師資培訓(xùn)，為合作院校解決師資緊缺核心問(wèn)題；參與教學(xué)管理，要幫助院校共同提升教學(xué)質(zhì)量；產(chǎn)教融合基地實(shí)訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)，解決精準(zhǔn)對(duì)口，高新就業(yè)核心問(wèn)題；研發(fā)校企合作管理平臺(tái)，學(xué)生教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)平臺(tái)。

六是全面推進(jìn)基于信息技術(shù)平臺(tái)的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估。將教學(xué)工作診改作為學(xué)校常規(guī)工作，運(yùn)用信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估功能，評(píng)估主體單位通過(guò)平臺(tái)的共享信息技術(shù)，構(gòu)建職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擺脫時(shí)間和空間的束縛，簡(jiǎn)化考核評(píng)估的流程，監(jiān)測(cè)學(xué)校、學(xué)生、教師的日常學(xué)習(xí)和工作績(jī)效，真正意義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。