高校社會保險繳費基數核定中存在的問題與對策

包蕓山 張宇

摘 要：高校社會保險繳納基數的核定是目前高校管理中涉及因素較多、較為重要的工作環節，其關乎高校相關參保職工的切身利益，是維持高校穩定和諧的必要手段。文章對目前高校在社保基數核定工作方面存在的問題進行羅列和分析，并根據具體的分析結果有針對性地提出改進社保基數核定工作政策建議。

關鍵詞：高校;社會保險;基數

社會保險繳費基數簡稱社保基數，它是每名在職工個人及單位在社會保險繳費時的依據，是繳費義務人在一個社會保險繳費年度內計算應繳納社會保險費所使用的基準數。社保基數通常是按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來進行確定。社保基數是計算用人單位及其職工繳納社保費和職工社會保險待遇的重要依據。高校作為公益二類事業單位，人員聘用形式多樣，以B高校為例，在職教職工分為實名編制人員、非實名編制人員、聘用人員和公益崗人員，依據現行政策，各類人員在核定社保基數時往往存的計算口徑把握不準或是不盡合理等現象。本文在總結現有社保基數核定政策基礎上，定量分析B高校社保基數核定中存在的問題，提出完善高校社會保險繳費基數核定的政策建議。

一、B高校社保基數核定現狀

B高校在職教職工分為實名編制人員、非實名編制人員、聘用人員和公益崗人員四類，分別以機關事業單位和企業兩種類型參保。具體為：實名編制人員的機關養老保險以機關事業單位類型參保繳納，醫療（含生育險）、失業、工傷保險以企業類型參保繳費;非實名編制、聘用、公益性崗位人員的養老、醫療（含生育險）、失業、工傷保險以企業類型參保繳費。

根據《中華人民共和國勞動和社會保障部社會保險事業管理中心關于規范社會保險繳費基數有關問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號）及《關于工資總額組成的規定》（國務院批準-國家統計局第1號令》文件精神，B高校實名編制人員醫療保險（含生育保險）、工傷保險、失業保險，非實名編制人員、聘用人員、公益崗人員的社會保險基數（即養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險）以企業類型參保，應參照企業類社會保險核定基數。然而，B高校的實名編制人員、非實名編制人員、聘用人員及公益崗人員的社會保險基數一直以來均按照機關事業養老保險基數核定。

參照機關事業養老保險核定社保基數（簡稱機關養老保險基數）與參照企業類社會保險核定基數金額相差較大（簡稱企業保險基數）。根據《中華人民共和國勞動和社會保障部社會保險事業管理中心關于規范社會保險繳費基數有關問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號），機關保險基數與企業保險基數納入款項不一致，具體到B高校來說，差別主要體現在獎勵性績效后續及績效考評獎勵、其他補助等不納入機關保險基數，但是納入企業保險基數。而機關保險基數較企業保險基數而言，多出一項“事業單位年終一次性獎勵績效工資”。以2019年為例，參照機關保險基數與參照企業保險基數核定的社保基數具體對比如表1：

二、社保基數核定中存在問題

1.在《中華人民共和國保險法》中，關于社保繳費的規定仍然相對寬泛。一方面，只有養老保險、工傷保險兩個險種有相對明確的條文規定，醫療保險、失業保險、生育保險都采取了“按照國定規定”等授權規定;另一方面，具體的比例也相對籠統。

2.根據機關保險基數與企業保險基數計算出單位及個人應負擔的差額較大。根據我國《社會保險費征繳暫行條例》，養老保險單位部分占16%，個人部分占8%;醫療保險單位部分占7.5%，個人部分占2%;失業保險單位部分占0.5%，個人部分占0.5%;工傷保險單位部分占0.1%，即單位應承擔保險額為保險基數的24.1%，個人應承擔保險額為保險基數的10.5%，各類人員運用兩種社保基數應負擔的差額較大。

3.個人根據核定后的保險基數按險種比例繳納社會保險，繳納社保金額不同，會導致享受的社保待遇存在差異。如：基本養老金根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定，在其他條件不變的情況下，養老保險繳納金額越高，退休后能領取的養老金越高;在職人員醫療保險基金按本人繳費基數的2.8%劃入個人賬戶“因此個人扣繳的醫療保險金額越高，在職人員醫療保險基金按得到的補助越高。

三、高校社保基數核定工作的政策建議

1.由于高校承擔的社會職責復雜、聘用人員類型多樣，政府及社保管理部門應該給予高校在社保基數核定方面更多的自主權。高校不同一般的機關事業單位，擁有更的功能和屬性，面向機關事業單位或企業制定的社保政策并不完全符合高校，政府及社保管理部門應考慮高校功能和聘用人員的復雜性，給予高校更多的自主權。

2.完善現行社會平均工資的統計方法。雖然國家已下發工資總額組成的規定上，但社會發展日新月益、高校發展亦面臨很多變化，陳舊的工資總額組成規定已不適應不斷推出的新的薪金名稱，政府應及時更新相關文件，特別是針對高校推出更有包容性有前瞻性的規定文件。

3.對高校社保工作的的稽查應該由是否繳納的這一重點工作向服務轉變，及時回復和解答社保基數核定及其他不斷出現的新問題，同時借助高校的科研力量對社保工作出現的新問題進行調查研究。

4.針對高校負擔保險金額及個人負擔社保金額情況，建議高校實名編制人員和非實名編制人員參照機關養老保險基數繳納社保，聘用人員和公益崗人員參照企業職工類型社會保險基數繳納社保，以盡可能地體現公平原則。

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