全力做好扶貧資金籌集 加強扶貧資金監督管理

馬英南

摘要：河南省濮陽縣作為省級貧困縣，2018年順利通過省級貧困縣退出第三方評估，如期摘掉省級貧困縣帽子，實現了貧困縣整縣脫貧。本文從財政資金投入和管理方面，詳述扶貧資金籌集、支出和管理等相關經濟管理活動，為下一步扶貧資金精細化管理提供科學依據。

關鍵詞：經濟；扶貧；資金管理

自脫貧攻堅戰打響以來，河南省濮陽縣認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的系列講話精神，嚴格落實中央和省、市有關部署要求，堅持資金使用精準的原則，扶貧資金主要用于建檔立卡貧困村的基礎設施建設，精確瞄準建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”和發展產業，著力增強貧困人口自我發展能力。目前，全縣貧困人口已累計脫貧23439戶98816人，貧困發生率降至0.95%，貧困村退出比例為97%，“三率一度”全部達標，教育、文化、衛生醫療等基本公共服務指標均達到或超過全省平均水平，實現了貧困縣如期退出目標。

一、總體投入情況

《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發[2016]22號）下發后，河南省濮陽縣嚴格按照上級要求，全面開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作，實行“多個渠道引水，一個龍頭放水”，自2016年下半年資金整合以來，當年實際整合資金超過1億元。2017年進一步加大整合力度，將中央及省級配套20類共61項資金、省級13大類共28項資金、市級11大類共14項資金及縣級財政扶貧資金全部納入統籌整合范圍，建立整合資金臺賬，全部用于全縣脫貧攻堅工程，做到“應整盡整”。2017年整合財政涉農資金4.72億元。2018年，根據上級要求，省定貧困縣不再整合中央資金，全縣實際整合資金6.42億元。其中縣級扶貧資金投入3.05億元（不含上年結余結轉資金），是2017年5100萬元的近6倍，是中央和省級財政專項扶貧資金投入8981萬元3.4倍。同時，我縣還為駐村第一書記及工作隊員每人每年安排5000元的辦公經費，為他們投保健康保險和免費體檢，全縣共計投入2000余萬元，切實解決駐村第一書記及工作隊員的后顧之憂。

二、統籌整合資金收支情況

（一）2016年。2016年全縣實際統籌整合財政涉農資金10007萬元。其中：中央資金5989萬元，省級資金3425萬元，市級資金593萬元。

統籌整合資金當年支出2041萬元，主要支出項目是：民政局兜底脫貧低保金398萬元；教育局教育補助303萬元；住建局危房改造297萬元；紅十字會大病救助500萬元；縣扶貧辦實施農村道路建設48萬元；縣交通局實施農村道路建設495萬元。結余資金7966萬元已全部用于2017統籌整合資金項目。

（二）2017年。2017年全縣實際統籌整合財政涉農資金47186萬元。其中：中央資金23058萬元，省級資金11354萬元，市級資金5244萬元，縣級資金7530萬元（縣本級財政專項扶貧資金投入5100萬元）。

統籌整合資金當年支出46293萬元，主要支出項目包括：縣扶貧辦、交通局、財政局和鄉鎮政府實施的農村道路建設及安防工程支出11653萬元；村級衛生室、綜合性文化服務中心、體育器材建設支出1682萬元；村容村貌、戶容戶貌提升、農村環境治理支出3143萬元；農田水利建設支出3501萬元；“兩不愁、三保障”支出7002萬元；轉移就業、電商扶貧、車間扶貧等產業扶貧支出19312萬元等。

（三）2018年。2018年全縣實際統籌整合財政涉農資金64183萬元，其中：中央財政專項扶貧資金5782萬元，省級整合資金19244萬元，市級整合資金7398萬元，縣級整合資金31759萬元（縣本級財政專項扶貧資金投入30500萬元）。

統籌整合資金當年支出63705萬元，支出比例99.3%。主要支出項目包括：縣扶貧辦、交通局、財政局和鄉鎮政府實施的農村道路建設及安防工程支出13026萬元；村級衛生室、綜合性文化服務中心、體育器材建設支出3060萬元；村容村貌、戶容戶貌提升、農村環境治理支出8601萬元；農田水利建設支出1655萬元；“兩不愁、三保障”支出10642萬元；轉移就業、電商扶貧、車間扶貧等產業扶貧支出26721萬元等。

三、加強整合資金管理的主要做法

（一）全力做好扶貧資金籌集。一是統籌整合資金做到應整盡整。嚴格落實《河南省開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦[2016]28號）要求，將納入整合資金目錄的資金全部納入統籌整合范圍。二是建立整合資金臺賬。攻堅期內，凡是上級下達指標文件中注明“可統籌使用”的資金，濮陽縣都建立整合資金臺賬，圍繞脫貧攻堅規劃使用，全部用于全縣脫貧攻堅工程。

（二）加強扶貧資金日常管理。一是以縣政府文件形式制定了并印發了《濮陽縣扶貧資金管理辦法》，使扶貧資金管理有章可循。執行中，又適時對《辦法》進行了修訂完善。二是對扶貧資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和報賬制。在統籌整合資金管理上，積極創新整合模式，將整合資金統一歸口管理，統一開設了扶貧整合資金報賬零余額戶，所有整合資金一律錄入報賬零余額戶，實現一個支出口子出錢。三是分類推進扶貧資金支付方式改革，對工程建設項目實行財政直接支付，資金直接支付到物資供應商和施工企業，涉及貧困人口個人的補助類資金，全部通過財政“一卡通”系統直接發放到個人賬戶。

（三）加強報賬資金審核。一是嚴把扶貧資金支出審核關。強化源頭控制，嚴把扶貧資金支出審核關，落實“資金一筆一筆審核”的要求，根據部門責任分工，對每一筆報賬資料的真實性、完整性進行認真審核，不符合報賬要求的堅決不予支付，確保了扶貧資金的安全。二是印發了《關于加快扶貧項目實施和資金支出進度具體措施的通知》，制作了扶貧資金報賬明白卡，對扶貧資金報賬的程序、所需資料等進一步細化規范，大力壓縮資金報賬審批時限，切實提高報賬效率。

（四）加強扶貧資金監督。一是增強濮陽縣財稅監督檢查服務中心的力量，服務中心由2個監督檢查室增加到4個，年度監督檢查計劃重點放在扶貧資金上，檢查人員、檢查資源向扶貧領域傾斜。二是建立監督檢查工作機制。由財政、審計、扶貧等部門組成聯合稽查組，每季度對財政扶貧項目實施情況、資金使用情況進行監督檢查，強化跟蹤問效。嚴格實行項目實施、資金撥付責任追究制，對弄虛作假、截留、挪用扶貧專項資金及不作為、亂作為等行為，嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。三是做好扶貧資金政策公開。將中央和省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果及年度涉農資金統籌整合方案（含調整方案）在政府門戶網站予以公告，提高群眾的知情權和參與權，廣泛接受群眾監督。四是認真做好上級審計、核查反饋問題的整改工作，建立整改臺賬，逐個銷號整改。

四、當前扶貧政策落實方面存在的問題及解決措施

（一）存在問題

1.貧困村與非貧困村之間發展不平衡、貧困戶與非貧困戶存在的心態不平衡問題日益突出。隨著對貧困村基礎設施的連續投入，目前貧困村基礎設施普遍好于非貧困村，“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了”，這引起了非貧困村群眾的心理波動。而隨著對貧困戶的教育、醫療、危房改造等精準投入的加大，再加上產業扶持，貧困戶得到的實惠越來越多，這也引起了一些非貧困戶的心理不平衡。

2.整合資金缺口較大。以濮陽縣2018年為例，全縣實際整合資金6.4億元，其中整合上級資金3.35億元，縣級扶貧資金投入3.05億元，而濮陽縣2018年的財政一般預算收入才10個億，縣級扶貧資金投入過大，造成財政壓力過大，在一定程度上加劇了債務風險。

（二）解決措施

1.將貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶在扶貧資金投入、扶貧政策兌現上統籌考慮，一并予以扶持。

2.加大對貧困縣的專項扶貧資金投入力度，滿足貧困縣摘帽后的資金需求。同時，將扶貧資金適度提前下達，便于基層更好的做好資金與項目對接，以便加快資金支付進度。

3.對退出的貧困縣在財力分配和國債轉貸資金上繼續予以傾斜，鞏固脫貧攻堅成果，相關項目資金如水利、道路、危房改造等最大程度予以保障。

總之，脫貧攻堅期內，扶貧資金投入力度會越來越大，資金管理任務也越來越重。脫貧攻堅期結束以后，接著又是扶貧攻堅與鄉村振興融合發展期，加強扶貧資金管理，提高扶貧資金的使用效益，確保扶貧資金的安全性、規范性和有效性，可以說是當前和今后一個時期資金管理的重點，所以加強扶貧資金監督管理是我們需要長期做的一項工作。財