國有林場項(xiàng)目資金管理體系優(yōu)化研究

周遠(yuǎn)忠

摘要：在當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，國有林場在政策的推動(dòng)下不斷進(jìn)行改革，而政府也相應(yīng)地加大了對(duì)國有林場的資金投入，同時(shí)也對(duì)資金利用率提出了要求。但就實(shí)際來看，國有林場條管的特殊性使得其在資金管理中存在管控不足，有礙于國有林場的發(fā)展。基于此，本文以A國有林場為例，就專項(xiàng)資金的組成、管理情況進(jìn)行討論，并進(jìn)一步分析林場項(xiàng)目資金管理中存在的問題，最后針對(duì)國有林場項(xiàng)目資金管理體系優(yōu)化提出對(duì)策建議，對(duì)國有林場加強(qiáng)資金管理有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：國有林場；資金管理；優(yōu)化

一、國有林場資金管理及其意義

（一）資金管理

資金管理主要是指企業(yè)對(duì)資金使用進(jìn)行控制、計(jì)劃以及監(jiān)督等多項(xiàng)工作的總稱。一般地，資金管理可以分為流動(dòng)資金管理、固定資金管理以及專項(xiàng)資金管理三部分。國有林場的資金來源主要分為三部分：財(cái)政撥款、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金以及自由資金。由于國有林場屬于公益類事業(yè)單位，林場在編人員工資、公用經(jīng)費(fèi)以及其他項(xiàng)目資金（林木良種繁育基地建設(shè)資金、造林綠化資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、林場改革資金）等都由財(cái)政部門差額撥補(bǔ)，資金來源中財(cái)政撥款占比較大。

（二）資金管理意義

在企業(yè)經(jīng)營中，資金流量直接關(guān)系到企業(yè)的存亡問題。雖然國有林場屬于公益性事業(yè)單位，受到國家的大力扶持，但近年來，國家逐漸采取措施對(duì)事業(yè)單位財(cái)政撥款的考核越來越嚴(yán)格，對(duì)單位資金的利用率提出了新的要求。在這樣的背景下，若國有林場不加強(qiáng)資金管理，則勢必會(huì)出現(xiàn)資金入不敷出的問題，從而影響到林場的運(yùn)行。尤其是在當(dāng)前自然環(huán)境、市場環(huán)境處于瞬息變動(dòng)的情況下，加強(qiáng)資金管理水平是國有林場控制營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。

二、加強(qiáng)國有林場項(xiàng)目資金管理的建議

A國有林場經(jīng)營范圍為造林、育林、采伐、林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售，林場經(jīng)營總面積9.9萬畝，總蓄積126萬立方米，其中：用材林面積7.66萬畝，生態(tài)公益林面積1.67萬畝，林木良種基地面積0.45萬畝。用材林中，近成過熟林面積占55.3%，現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)營性采伐利用階段，年產(chǎn)木材1.2萬立方米左右，經(jīng)濟(jì)狀況較好，但資金利用率還有提升空間。A林場在進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理時(shí)，可以從以下角度出發(fā)：

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理的落實(shí)

國有林場的預(yù)算內(nèi)容主要包括基本支出預(yù)算、經(jīng)營性項(xiàng)目支出預(yù)算等，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)遵循“收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、講求績效”的原則。

在全預(yù)算管理的落實(shí)上，首先林場組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)要采伐的林木進(jìn)行專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，并編制國有林場伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)書，對(duì)生產(chǎn)成本、數(shù)量、作業(yè)面積等進(jìn)行預(yù)算；其次營林部門對(duì)生產(chǎn)地塊進(jìn)行造林、栽植、撫育、林下套種的測算，并編制國有林場營林生產(chǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)書；最后由財(cái)務(wù)部門按業(yè)務(wù)部門的相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合近年實(shí)際，編制林場年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。另外，單位還應(yīng)嚴(yán)格按照“二上二下”的編制方法開展預(yù)算指標(biāo)編制，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，年度終了，主管部門對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評(píng)。因近年閩北松木線蟲的影響，我場對(duì)松木種子園進(jìn)行申報(bào)改造，以《國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站關(guān)于開展國家馬尾松良種基地樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》為依據(jù)，合理調(diào)整林場樹種結(jié)構(gòu)，在保留馬尾松良種產(chǎn)能的前提下，按照“宜廢則廢、宜改則改”的原則，重新調(diào)整林木種類和布局，比如將2007年定植303畝和2009年定植馬尾松二代種子園面積627畝進(jìn)行改造，合計(jì)面積930畝。改建為珍貴和鄉(xiāng)土闊葉樹種和杉木3.5代種子園。在此基礎(chǔ)上，借助監(jiān)督機(jī)制來加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，并合理開展預(yù)算評(píng)價(jià)，并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一期預(yù)算方案編制的參考依據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置[3]。

（二）全過程監(jiān)管林場資金的使用情況

在監(jiān)管林場資金的使用情況上，林場應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各活動(dòng)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)歸集、傳遞以及核算進(jìn)行的監(jiān)管，以確保核算結(jié)果的有效性。在監(jiān)督機(jī)制的完善上，首先，單位可以以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，拓展監(jiān)管范圍，并深入到對(duì)人員行為的管控。其次，借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來加強(qiáng)監(jiān)督效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并給單位預(yù)警[4]。另外，國有林場還應(yīng)結(jié)合政策規(guī)定、其他林場經(jīng)營來明確核算規(guī)則，比如對(duì)于林木砍伐、病蟲災(zāi)害帶來的核算問題，林場可以通過林木蓄積量占比法來結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)成本。最后，林場應(yīng)明確各類資金的使用要求、管理方法等，并嚴(yán)格執(zhí)行：

1.基本支出管理。林場在開展基本支出管理時(shí)，必須嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行，不得偽造信息、虛假列支。并按照財(cái)政規(guī)定，實(shí)施預(yù)算資金調(diào)劑。

2.專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金的使用有一定的限制，林場必須按照國家專項(xiàng)資金管理要求來編制使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，并按專項(xiàng)資金的使用管理規(guī)定單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)科目核算，規(guī)范列支，切實(shí)做到專款專用，避免截留、擠占、挪用資金及超規(guī)定范圍使用資金等問題的出現(xiàn)。

3.經(jīng)營性收支管理。在A林場中，這部分收入主要是指林場依托自然、自身優(yōu)勢進(jìn)行苗木孕育、開展林木銷售等，林場應(yīng)積極創(chuàng)收，提高資金回報(bào)率，比如加強(qiáng)定額管理，加強(qiáng)生產(chǎn)成本，營林成本跟蹤管理，提高成本管控效率等。

（三）加強(qiáng)單位資金管理思想，樹立正確方針

“凡是預(yù)則立”，國有林場首先要從思想層面加強(qiáng)全體人員對(duì)資金管理的重視，通過宣講會(huì)、培訓(xùn)等多種方式給單位全體人員宣貫資金管理知識(shí)。其次，政府部門、林場上級(jí)管理部門應(yīng)加大對(duì)林場資金管理的檢查力度，并將其與人員利益掛鉤。從而在林場內(nèi)部形成“資金浪費(fèi)可恥”的氛圍，促使各人員將維護(hù)資金、管理資金作為本職工作，為國有林場資金管理的運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度，明確各崗位權(quán)責(zé)

完善的財(cái)務(wù)管理制度可以為單位各業(yè)務(wù)的運(yùn)行提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)方針，在具體的建設(shè)中，國有林場應(yīng)以《國有林場管理辦法》為基礎(chǔ)，完善管理框架。再結(jié)合林場經(jīng)營特點(diǎn)來進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)建設(shè)：第一，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確單位各部門、各崗位權(quán)責(zé)，以“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”為原則，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，杜絕互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。第二，加強(qiáng)績效管理，單位應(yīng)將資金管理績效加入到績效管理指標(biāo)中，將資金管理和個(gè)人利益掛鉤，從而提高人員工作的積極性。

（五）提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

資金管理的完善離不開人員能力的支持，林場還需要重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提升，提高其管理和分析數(shù)據(jù)的能力，為管理層及時(shí)提供數(shù)據(jù)支持，使其及時(shí)掌握資金管理實(shí)際情況，從而合理地制定出下一期決策計(jì)劃。在人員培養(yǎng)上，首先，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員思想道德上的培養(yǎng)，定期開展思想政治教育，一切工作以企業(yè)利益為主。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員在資金安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)管理等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)性和綜合性。最后，集合財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)來制定合理的人員考核指標(biāo)，合理考核人員工作效率，按照考核達(dá)成率給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人還要依據(jù)考核結(jié)果及時(shí)和相關(guān)人員進(jìn)行溝通，點(diǎn)明其工作中存在的問題，并給予相應(yīng)的幫助，進(jìn)而促進(jìn)人員能力提升。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，事業(yè)單位、企業(yè)均處在嚴(yán)峻的市場環(huán)境，而國有林場兼有單位和企業(yè)雙重屬性的特點(diǎn)使得其經(jīng)營形勢更為嚴(yán)峻。加強(qiáng)資金管理是國有林場應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)的重要舉措，針對(duì)其在資金管理中存在的問題，林場應(yīng)加強(qiáng)單位資金管理思想、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)務(wù)管理制度以及完善監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)國有林場的穩(wěn)健發(fā)展。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

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