事業單位全面預算管理的問題及改進策略

張瑩

摘要：隨著《政府會計制度》和《預算法》逐步推進，對事業單位財政資金管理提出了更高的要求，這就需要事業單位充分利用全面預算管理作為財務管理的主要工具手段，控制運行成本、實現資源調配，更好地履行社會服務職能。但目前，事業單位在全面預算管理應用過程中還存在著一些問題，本文就以這些問題為核心內容，探討全面預算管理的改進策略。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；問題；策略

一、事業單位推進全面預算管理的可行性分析

全面預算管理是現代化企業內部治理的有效辦法，它通過對各組織機構的預算內容編制，實現資源有效分配。對于事業單位來說，通過全面預算管理能夠在很大程度上規范單位的各項經濟活動，平衡單位收支情況，繼而提升財政資金的使用效率。事業單位實施全面預算管理具備一定的可行性，一方面，全面預算管理是事業單位順應政策改革的必經之路，在政府部門推進“廉政”建設的進程中，事業單位作為發揮社會服務職能的載體，必須要充分利用全面預算管理工具，合理規劃管理目標，避免貪污徇私現象的發生，在“簡政放權”政策推行的同時實現內部精細化管理；另一方面，全面預算管理是優化資源配置的有效手段，它圍繞各職能部門的實際預算需求對資源進行高度管理和調配，減少資源閑置、重復購置以及浪費等問題，發揮財政資金在社會基礎設施建設中的最大價值[1]。

二、事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）預算意識淡薄，編制內容不合理

受傳統管理理念的束縛，一些事業單位在經濟活動中過于強調工作任務與業績的實現，但對于預算管理意識淡薄，沒有結合實際從財務戰略高度把握預算管理，也沒有對預算編制進行科學論證，尤其在預算管理職能缺位、其他業務部門參與程度較低的情況下，很難保證預算管理的可操作性；同時，一些事業單位使用的預算編制方法相對落后，增量預算法雖然具有簡單便捷的優勢，但也削弱了預算管理的前瞻性，對預算內容沒有做好事前預測，這就使得預算執行進度與預算目標設置偏差性較大，無形之中也增加了預算運行成本。

（二）執行效率不足，預算監督乏力

預算執行率往往反映了預算管理在事業單位中的實施成效，但當前事業單位普遍存在著預算執行率不足的問題。由于內部缺乏相應的預算收支管理制度，使得內部人員在財政資金使用過程中未按照嚴格的預算審批流程進行，嚴重影響了預算管理的剛性。另一方面，預算監督乏力也是預算執行不高的主要原因，由于事業單位針對預算管理缺乏系統化的監督考核體系，無法發揮對內部人員的激勵作用，造成流動資金和固定資產使用不規范，預算管理流于形式。

（三）基礎設施配置存在缺陷

全面預算管理的運行離不開人力與物力的支持，而事業單位基于內部財政資金有限的現狀，在預算信息化建設以及人員綜合素質提升方面存在一定的難度。一方面，一些事業單位的預算管理及財務核算等工作依舊采用手工操作的方式，不僅難以滿足規模性財務數據的儲存及管理工作，也無法完全避免人為操作失誤，財務風險幾率大大提升；另一方面，由于相關人才匱乏，很多事業單位往往將預算管理工作落實到了財務部門身上，而財務管理人員缺乏扎實的預算管理知識，不能及時解決預算執行與監管過程中的實際問題，財會人員整體綜合素質不高，影響了預算管理的科學性。

三、事業單位改進全面預算管理的有效策略

（一）強化預算管理意識，健全預算管理制度

貫徹落實全面預算管理是事業單位順應國家政策規定的表現，因此，事業單位的管理層人員要深層次理解預算管理的應用意義，高度重視和支持預算管理工作的開展，采用加大宣傳力度或下發文件等方式增強各部門與崗位對預算管理的認識，并調動業務部門的積極配合，發揮全面預算管理的全員參與性；同時，事業單位在落實預算管理制度的進程中，要遵循客觀公正的原則，完善對預算編制、預算執行、預算考核等方面的流程與內容設置，并將預算目標作為導向開展各項業務活動，通過細化預算任務、分離不相容崗位、建立預算審批制度等方式，嚴格控制財政收支情況。此外，《新政府會計制度》中提出了“雙分錄”會計報表編制模式，事業單位應積極應用新型會計核算模式，全面反映事業單位的公共支出占比、資產負債占比以及人員經費占比等相關指標，發揮預算管理的有效性[2]。

（二）優化預算編制，落實預算執行管理

可以說，預算編制環節是全面預算管理的核心環節。事業單位要結合自身業務的基本特征和單位運營情況，在保證全員參與的基礎上統籌規劃預算編制指標，合理制定各業務部門的預算，在經過“二上二下”的預算反饋與調整工作后，確定最終的預算草案，并形成有效文件下發到各職能部門；與此同時，以預算管理委員會作為預算牽頭部門，立足于預算編制方案，全面把握事業單位的年度預算收支情況，細化日常支出及專項支出等明細科目，并將預算目標落實到相關崗位上，確保預算管理的約束性[2]。在預算編制過程中，預算人員也要保證預算編制方法的靈活性，采取增量預算、零基預算以及滾動預算相結合的方式合理編制預算內容，提升預算管理的適應性。此外，為了保證預算編制內容能夠實際應用到業務活動中，事業單位要以預算編制內容為基點，明確流動資金以及固定資產的使用范圍，嚴厲打擊無預算支出、超預算定額以及年底突擊花錢等現象，切實保障預算執行進度與預算目標的一致性。

（三）發揮預算監督作用，提升資金使用效率

事業單位要建立健全預算監督考核體系，保障預算管理貫徹落實。在這一過程中，首先，事業單位要建立預算內控管理制度，對預算管理制度實施以及相關人員執行等方面存在的問題進行評估和改進。在這一過程中，首先，事業單位要注意預算外資金管理情況、“收支兩條線”的實際操作應用、財政撥款賬戶沉淀資金上繳、預算支出與預算審批內容的一致性、項目實施進度與預算資金支出的一致性以及違規資金使用所引發的廉政風險等內容，保證預算資金的安全性[3]。其次，事業單位要建立完善的績效評價管理機制和人員激勵機制，依據本單位的業務內容制定合理的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、內容以及指標等，通過激勵與獎懲調動員工對預算管理的參與性；同時對單位專項資金使用建立相應的評價機制，評審項目實施情況，考核專項資金的使用效益。最后，事業單位還要建立預算執行分析機制，以年度為單位對預算執行情況進行分析，著重評估預算編制內容、項目執行標準以及預算支出項目額定等，針對預算管理實施過程中存在的問題進行分析和整改，并將相關經驗總結和反饋到下一年度的預算編制環節中，提升全面預算管理的科學性。

（四）搭建預算信息系統，強化人才隊伍建設

事業單位要明確信息技術對財務管理工作的重要性，充分利用現代化信息技術，搭建預算管理信息系統，將預算編制、預算執行、風險管理、監督考核、人力資源管理等多項內容設置為獨立的功能模塊，協調各系統模塊之間的關系，發揮協同效應；同時，事業單位還可以借助信息技術設置財務預算數據庫，主要針對預算數據的采集和分析工作，利用信息技術挖掘預算數據的潛在價值和隱患問題，優化和調整預算執行情況，并實現各項數據在同一數據平臺上的傳輸與共享，加強財務部門與業務部門的聯系。此外，以預算績效考核結果深化人力資源培訓環節，采用線上和線下結合的方式針對不同特征的人員建立差異化的培訓方案，要求財會人員要掌握預算管理實踐知識、相關的法律法規以及計算機操作技術等，不斷夯實財務管理基礎，提高自身的綜合素養，更好地服務于預算管理工作。

四、結束語

綜上所述，對于事業單位來說，全面預算管理的落實既是政策導向的結果，也是單位推進現代化管理制度體系建設的重要途徑。因此，事業單位要立足于預算管理應用過程中存在的不足之處，通過提升預算管理意識、改進預算編制方法、強化預算執行過程監管、搭建信息技術管理系統等方式，提升事業單位的財務管理質量，促進事業單位健康發展。財

參考文獻：

[1]何毅.行政事業單位全面預算管理中的問題及改進方法[J].今日財富：中國知識產權，2017 （12）：109-110.

[2]溫彩俠.事業單位全面預算管理問題探究[J].財會學習，2019 （18）.

[3]張桂桂.事業單位加強全面預算管理研究[J].行政事業資產與財務，2017（30）：35-36.