國有企業全面預算管理問題及對策

王敬宗

摘要：現階段隨著市場經濟逐漸趨向完善，我國企業經營發展所面臨的挑戰及競爭力也更加突出，同時基于當前經濟全球一體化的背景下，國有企業作為占據我國經濟發展的重要部分，需要不斷提升自身市場競爭力，實現可持續性發展。全面預算管理自2011年我國國務院針對企業發展推行后，已經逐漸成為當前我國企業實現現代化發展的重要手段。全面預算管理主要是企業業務活動、資金以及人力等方面相互融合，對企業實現戰略發展目標起到促進作用，并且能夠開展績效評價工作。但是就目前我國國有企業全面預算管理的實施情況而言，依舊存在重視程度不足、全面性不足、數據質量差等問題，因此本文主要對國有企業全面預算管理存在的問題進行分析梳理，從而針對新問題提出有效解決措施，為國有企業穩定健康發展提供保障。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；問題對策

隨著我國整體經濟迅猛發展，國有企業作為我國經濟的重要支柱面對當前經濟形勢發展也具有一定的壓力。國有企業現代化發展是當前企業主要的發展目標，為了使企業發展符合當前社會發展需求，企業需要對內部管理模式進行不斷創新，摒棄傳統管理模式存在的弊端，形成一套完善且科學化的管理體系。全面預算管理則是當前國有企業實現現代化管理的重要手段，可以提升企業內部管理水平保障其可持續性發展。但是國有企業全面預算管理實施過程依舊存在問題，從而影響了全面預算管理的運行效果，因此當前就存在的問題提出相應解決措施是提升國有企業內部管理水平的重要方法。

一、國有企業全面預算管理的作用

（一）有利于國有企業協調性

企業通過編制全面預算指標，從而能夠有效提高企業內部協調互動，比如國有企業發展總目標和子公司發展目標之間的協調性，還有企業各部門之間的協調性。因而國有企業開展預算編制工作過程中，企業各部門之間可以將自身的需求及發展規劃展開溝通交流，有助于結合其他部門的需求規劃對自身做出相應的調整，從而有利于實現國有企業的發展總目標。

（二）有利于國有企業資源配置最優化

經濟效益是保障企業長久發展的核心部分，但是企業內部可使用資源有限，因此實現國有企業資源配置、使用最優化是當前主要的任務，則需要結合資源的使用目的對資源進行深入的挖掘，保障資源最大程度提高使用效率。比如有關于國有企業發展目標及利益的相關業務活動聯系，從而保障最大效能的發揮。開展全面預算編制過程中，企業管理者應當對市場變化保持高度敏感，對資源配置具有前瞻性，從而有助于企業資源在運行發展過程中實現價值最大化[1]。

二、國有企業全面預算管理存在的主要問題

（一）國有企業管理層對全面預算管理重視程度不足

由于當前我國多數國有企業管理者對全面預算管理重視程度不足，對其意義及作用沒有形成正確認知。導致這一問題產生的根本原因是由于國有企業管理者對全面預算管理沒有深入了解掌握，對全面預算管理理念沒有形成真正的認識。同時國有企業管理層對于全面預算管理理念和企業戰略發展之間的聯系并未意識到，使得當前實施過程中企業全面預算目標和戰略發展目標產生脫節，不僅導致企業戰略發展目標流于形式化，而且全面預算管理的運行也是應付于表面形式而已。

（二）國有企業全面預算管理全面性不足

國有企業全面預算管理實施的創新部分則在于“全面”部分，需要企業各部門及全體工作人員參與全面預算管理的實施過程中。然而目前我國多數國有企業關于全面預算管理只是財務部門對其有了解，其他部門對于全面預算管理理念未形成正確認知，加之企業對于全面預算管理的相關培訓活動開展較少，導致其他部門工作人員對于全面預算管理產生錯誤認知，認為全面預算管理主要是財務部門職責。以至于實施預算管理過程中各部門“各自為政”，部門之間缺乏配合。此外，由于企業各部門人員對于全面預算管理的認知不足，會對各部門之間的協同性造成制約性，最終影響全面預算管理的實際實施效果。

（三）國有企業預算管理數據質量較差

全面預算管理工作開展過程中所需數據信息的來源途徑大多是國有企業除卻財務部門之外的其他部門的相關數據信息。比如企業業務部門需要對于各部門的采購量、采購花費金額數等工作環節制定業務規劃；企業資產管理部門需要針對預算階段的資產投資形成規劃；企業人力資源部門需要對企業工作人員的薪資待遇各方面進行估算，同時各部門將相應的費用對上級部門進行及時上報。諸如此類由國有企業各部門之間形成的數據信息，不僅是預算編制工作開展的基礎依據，更是企業實施全面預算管理工作的基礎保障。

然而由于目前企業各部門的管理人員對全面預算管理認知不足，使得企業預算的相關數據信息成為企業各部門及上級管理者謀取個人利益的重要手段，導致無法保障企業預算基礎數據的真實性，同時忽視了企業戰略發展目標實現。利用這種不真實的預算數據信息編制的預算報表導致預算管理數據質量受到影響，失去數據價值的意義。

三、國有企業全面預算管理的優化措施

（一）強化對全面預算管理的重視程度

首先，國有企業管理層作為主要引導決策力量，需要注重對管理層人員全面預算管理的深入了解，同時準確掌握企業戰略發展目標和預算管理之間的聯系。基于企業的戰略發展目標制定固定期限的長期發展目標，將企業戰略發展目標具體化，對制定的相應長期發展目標進行細分化，并且與企業每一年度的預算相聯系，從而不僅有助于實現企業戰略發展目標，而且能夠建立完善的全面預算管理體系。

其次，對國有企業全體工作人員展開全面預算管理相關的培訓活動。通過開展培訓活動，保障全體工作人員對全面預算管理的重要性形成正確認知，從而提升其參與實施的主動性和積極性。

（二）建立全面化的預算管理體系結構

關于建立全面化的預算管理體系結構，需要構建落實《全面預算管理辦法》，并且制定專門的全面預算管理機構，即全面預算管理委員會，該機構主要由企業各部門負責人構成[2]。同時需要將國有企業董事長、總經理也歸為全面預算管理中，其主要負責各種規劃的審批以及預算各環節中的重大決策工作。通過建立全面化的預算管理體系結構，不僅能夠有效解決企業預算管理工作實施過程中出現的缺陷問題，而且能夠為國有企業實現戰略發展目標奠定良好基礎。

（三）優化企業全面預算管理數據質量

其一，構建《全面預算管理編制手冊》。國有企業通過建立《全面預算管理編制手冊》，能夠對其中重點數據的編制工作起到引導作用，提供參考依據。同時使企業填寫全面預算基礎數據過程中要有明確規定。

其二，引進“聯合基數法理論”。關于“聯合基數法理論”，主要是指企業根據業務活動開展制定一個合理范圍的利潤基數，全面預算基數即為該利潤基數的90%。其中對于超出的利潤，可以歸納到獎勵機制中。此外，企業年末階段需要將企業年初制定的預算和實際實施情況進行對比分析，如果預算數據小于實際實施情況，則需要按照差值的95%進行相應的獎懲制度。國有企業實施全面預算管理工作過程中通過將“聯合基數法理論”引進的形式，有助于企業各部門及工作人員自身利益相互聯系，從而有助于提升工作效率及預算數據的質量[3]。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理的實施是當前企業預算管理工作開展的必然趨勢，基于當前逐漸嚴峻的市場環境形勢，創新國有企業經營管理模式是保障企業穩定健康長期發展的重要手段。國有企業在實施全面預算管理過程中，從思想認知層面需要對全面預算管理的重要性提高重視程度，不斷優化企業全面預算管理的有關數據，從而建立更加完善全面化的全面預算管理體系，不僅有利于實現企業戰略發展目標，而且能夠保障國有企業的可持續性發展。財

參考文獻：

[1]張艷.淺談國有企業全面預算管理中存在的問題與對策[J/OL].中國商論，2019 （20）：179-180.

[2]賈旭聰.國有企業全面預算管理的問題及對策研究[J].中國商論，2019 （11）：113-114.

[3]李會敏.國有企業如何完善全面預算管理工作[J].現代國企研究，2019 （2）.