青島與濟(jì)南：雙城何時(shí)真正成“雙核”

尹文麗

2020年開始實(shí)施的GDP國(guó)家統(tǒng)一核算在最近陸續(xù)公布了數(shù)字。這是地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革正式實(shí)施后，各地首次根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算和授權(quán)發(fā)布GDP數(shù)據(jù)。

綜合來看，廣東依舊表現(xiàn)穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107671.07億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，成為我國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元的省份，經(jīng)濟(jì)總量甚至超過了全球不少國(guó)家。反觀山東省，在擠去“水分”后，GDP核減約萬億元。

作為山東省經(jīng)濟(jì)龍頭的青島市，2019年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11741.31億元，增長(zhǎng)6.5%。2018年的數(shù)據(jù)修訂后，由原來的12001.5億元變?yōu)?0949.38億元，核減千億元左右。在“同量級(jí)”的寧波、無錫、長(zhǎng)沙、鄭州“夾攻”下，青島在全國(guó)城市GDP排名中的位次大概率將下滑至十五名左右。在省內(nèi)，自2017年開始，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)突然發(fā)力，尤其是合并萊蕪后，2019年濟(jì)南GDP達(dá)到了9443.4億元，增速7%，很可能是山東省下一個(gè)破萬億元的城市。

青島、濟(jì)南，同處一省，無論是經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)比，還是科教文衛(wèi)等綜合實(shí)力的比拼，多年來經(jīng)常上演“相愛相殺”的戲碼。這種“弱省會(huì)”與強(qiáng)市的“雙子星”組合在臨海省份并不鮮見，沈陽與大連、南京與蘇州、福州與廈門……當(dāng)將視野置于偌大、開闊的世界，兩者的命運(yùn)卻呈現(xiàn)出一種微妙的相通：都在角逐國(guó)家中心城市，都有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力，都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭而帶動(dòng)力不強(qiáng)……成為山東半島經(jīng)濟(jì)群未來發(fā)展的兩極，青島有青島的定位，濟(jì)南有濟(jì)南的目標(biāo)，但山東的奮起，兩座城市都責(zé)無旁貸。

國(guó)家中心城市之爭(zhēng)

如果只看經(jīng)濟(jì)總量，青島顯然比濟(jì)南高一個(gè)量級(jí)。在山東省內(nèi)，濟(jì)南2018年才實(shí)現(xiàn)對(duì)煙臺(tái)的反超，從第三名上升為第二名。此外，人均GDP、常住人口、財(cái)政收入等，濟(jì)南與青島相比都有一定的差距。然而最近兩年，濟(jì)南有不少亮眼表現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)增速和對(duì)人才的吸引力來看，發(fā)展后勁較足。2018年，濟(jì)南的人口增量是14萬，青島只有10萬左右，這證明了濟(jì)南對(duì)人口的吸引力在增加。

多年來，濟(jì)南的“存在感”不可謂不低，GDP只占山東省的10%，其他省會(huì)城市大都在20%以上。“弱省會(huì)”的陰影長(zhǎng)期籠罩下，不少人擔(dān)心會(huì)形成“中間塌陷”。觀察最近20年青島與濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量，會(huì)發(fā)現(xiàn)青島一直一馬當(dāng)先，濟(jì)南處于追趕狀態(tài)。這樣造成了兩個(gè)結(jié)果：一個(gè)是濟(jì)南作為省會(huì)城市的競(jìng)爭(zhēng)力弱化，另一個(gè)是魯西地區(qū)因?yàn)槿狈?qiáng)有力的中心城市輻射帶動(dòng)，與膠東城市的差距越來越大，也被鄭州為核心的城市群擠占了發(fā)展空間。

變化發(fā)生在2019年1月，萊蕪市正式并入濟(jì)南，濟(jì)南區(qū)劃面積由原來的7998平方公里增為10244.33平方公里，總?cè)丝谟?32.12萬人升至869.75萬人。山東省對(duì)濟(jì)南的定位很明確：支持濟(jì)南市全力打造央企和跨國(guó)公司中國(guó)北方的總部基地，建設(shè)國(guó)家中心城市，切實(shí)把濟(jì)南這個(gè)“山東的龍頭”揚(yáng)起來。這是一個(gè)信號(hào)，代表在多年蟄伏后，濟(jì)南要向“強(qiáng)省會(huì)”邁進(jìn)。同時(shí)，與濟(jì)南一樣，青島市也被寄予厚望，方向是“建設(shè)成為國(guó)家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力”。山東省的整體目標(biāo)，就是“以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群”。從這個(gè)層面上看，青島與濟(jì)南的“雙子星”關(guān)系還將繼續(xù)。

與青島相比，濟(jì)南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位獨(dú)特，擁有深廣的經(jīng)濟(jì)腹地。山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師于蘭軍認(rèn)為，濟(jì)南北連京津冀、南臨長(zhǎng)三角，西與中原城市群毗鄰，地處多個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略的鏈接區(qū)域，戰(zhàn)略意義突出，同時(shí)也是山東半島城市群向中西部拓展腹地的戰(zhàn)略前沿和參與環(huán)渤海地區(qū)合作的重要支撐，在協(xié)同區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中，有著其他城市無法替代的地位和作用，這是濟(jì)南獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)之一。向西，濟(jì)南可以配合鄭州，向東，可以連接青島，處于中心位置。

此外，長(zhǎng)期以來，濟(jì)南是全國(guó)范圍內(nèi)重要的交通樞紐。一個(gè)半小時(shí)到北京、三個(gè)半小時(shí)到上海，京滬和青銀兩大全國(guó)綜合運(yùn)輸通道在濟(jì)南交匯。已建、在建和擬建高鐵將形成“米字形”布局，支撐著濟(jì)南深度融入全國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)。在已獲國(guó)家中心城市定位的國(guó)家中心城市里，很多是鐵路樞紐城市。

在“強(qiáng)省會(huì)”之路上，濟(jì)南手中的牌并不弱。

誰的野心更大

曾有一個(gè)說法“南有深圳，北有青島”，青島旗幟鮮明地提出了“學(xué)深圳、趕深圳”，要“解放思想，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，爭(zhēng)取做“北方的深圳”;而濟(jì)南則頻頻亮相京滬，要“對(duì)標(biāo)上海”，學(xué)習(xí)借鑒上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拉升工作標(biāo)桿。

兩城的連連動(dòng)作，可以看作扛起山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大旗的擔(dān)當(dāng)之舉。各自發(fā)力的雙方，也關(guān)注到了對(duì)方的進(jìn)步。一直以來，青島是濟(jì)南追趕的目標(biāo)，然而去年年中，青島市委書記的一番話引發(fā)了熱烈討論。“濟(jì)南干部這兩年來在雙招雙引、項(xiàng)目落地方面的狀態(tài)和成效，的確值得青島干部學(xué)習(xí)！”“濟(jì)南正鉚足勁沖刺一萬億GDP大關(guān)，我們要有緊迫感啊！”

濟(jì)南在招商引資方面確實(shí)達(dá)到了歷史上的新高度。2018年度，山東省雙招雙引考核中，濟(jì)南和青島同拿了一等。有媒體評(píng)價(jià)：“濟(jì)南越來越有國(guó)際范兒了。全球運(yùn)算速度最快的計(jì)算機(jī)，濟(jì)南有;全球自動(dòng)化技術(shù)隱形冠軍企業(yè)，濟(jì)南有;對(duì)標(biāo)硅谷、中關(guān)村的創(chuàng)新谷，濟(jì)南也有。最前沿、最尖端、最重頭的項(xiàng)目為何青睞濟(jì)南？濟(jì)南式服務(wù)、濟(jì)南式環(huán)境給出答案。”去年三月，濟(jì)南公布《深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為精準(zhǔn)服務(wù)“雙招雙引”，濟(jì)南還打造了一支由50個(gè)單位、100名“服務(wù)大使”組成的服務(wù)隊(duì)伍，為項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展提供全過程、保姆式的“店小二”服務(wù)。

僅以去年5月底的濟(jì)南營(yíng)商動(dòng)作作為參考：5月23日，“選擇濟(jì)南共贏未來”濟(jì)南與中央企業(yè)合作對(duì)接會(huì)在北京舉行，拿下39個(gè)、總投資額1395億元的項(xiàng)目單;5月29日，濟(jì)南代表團(tuán)專門前往浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)地考察辦事窗口，學(xué)習(xí) “一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);5月31日，聚焦世界500強(qiáng)高質(zhì)量“雙招雙引”推介會(huì)在上海舉行，簽約40個(gè)合作項(xiàng)目，總投資額達(dá)到1127億元……5月下旬的短短10天內(nèi)，濟(jì)南代表團(tuán)在京滬兩地馬不停蹄，北上南下，開展招商推介活動(dòng)，共拿到2500億元的招商項(xiàng)目。

無怪乎在與濟(jì)南相比的時(shí)候，青島會(huì)著急。青島所標(biāo)榜的一直是“開放前沿”，意圖與深圳比肩的寓意也在于深圳一直是中國(guó)改革開放的窗口，在做到更進(jìn)一步的開放上，青島應(yīng)該更進(jìn)一步，做出自己的特色。在“雙招雙引考核”中拿到了第一等成績(jī)的雙城，落地與實(shí)效的比賽才剛剛開始。

群山還是山丘

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。

濟(jì)南與青島雙城都推到國(guó)家層面去角逐國(guó)家中心城市，似乎勝算更大，這建立在一個(gè)不能忽略的事實(shí)上：山東當(dāng)前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能級(jí)不高，大城市不夠大、不夠強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用不足。“群山皆為山丘”，這是山東半島城市群所面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，一個(gè)省份擁有一兩個(gè)超級(jí)大城市的不少，大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射拉動(dòng)作用明顯。譬如，廣東擁有深圳、廣州、佛山3個(gè)GDP萬億之城，深圳、廣州更是分庭抗禮，兩城GDP之和占據(jù)廣東的二分之一。江蘇同樣豪強(qiáng)并列，南京、蘇州、無錫等城市皆過萬億。作為一個(gè)GDP超過7萬億的大省，山東目前僅有一個(gè)有GDP過萬億的城市青島，和一個(gè)準(zhǔn)萬億級(jí)城市濟(jì)南。這兩者的體量與深圳、上海等相比，龍頭帶動(dòng)作用偏弱，而超級(jí)城市的缺乏，使山東在吸引資源上明顯處于劣勢(shì)。山東一系列的政策，都在試圖打破均衡發(fā)展的模式，過渡到強(qiáng)省會(huì)與超級(jí)大城市為核心的時(shí)代，這也成為其“舉全省之力”發(fā)展?jié)系膭?dòng)力所在。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在GDP實(shí)施統(tǒng)一核算之后，擠去了數(shù)字上的水分，其目的是向高質(zhì)量發(fā)展要數(shù)字，這給很多城市帶來了新的考驗(yàn)。向過去告別，重新站上起跑線，我們想看到的，是青島、濟(jì)南雙城何時(shí)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“雙核”。