加強公共資源交易保證金管理的措施

何雅晴

摘要：關于招標、投標的相關法律對管理投標保證金做出了一定的規定，但實際的操作并沒有體現出相關的法律法規，針對這種情況，要盡快構建投標保證金管理體系，對于保證金管理工作的相關流程要適當的簡單化，嚴格檢查投標保證金收取、退還的效率，建立相關機制。

關鍵詞：投標保證金;公共資源交易;管理措施

引言

投標保證金是投標人在進行投標活動中需要提交的資金，這種形式可以為投標做擔保，同時也是為規范投標人的行為。

一、現階段公共資源交易平臺投標保證金管理所存在的問題

（一）相對應的制度體系不全面

當前只有少部分地區是根據我國《招標投標法實施條例》進行規定的，這樣保障了投標人的財產安全。可是還有大多數地區沒有按照實施條例進行，這對投標人的財產安全是達不到保障的，同時也是一種不負責任的行為，僅僅對投標企業本來應該繳納的保證金進行規定處理，還有交付和退還方面做了相關規定，但是基本都是表面上處理了一下，并沒有解決實質性的問題，根本上還存在著問題，系統并不全面。因為投標保證金方面的集中管理制度還有待完善，所以投標人在投標活動中并沒有得到法律方面的保護，故讓管理體系變得魚龍混雜起來[1]。

（二）交付和退還方面管理不當

根據當前情況來說，在這之前公共資源交易平臺各個方面比較分散，給管理員增加了一定的難度，無法將數據等方面進行集中管理，有的地方投標保證金由相關的代理機構進行代收，但是收退賬戶有很多個，遍及很多地方，這給投標保證金的收集管理帶來很大的挑戰，需要花費大量的時間，精力，還有資金。

（三）關于關聯確認方面不合理

眾所周知，公共資源交易平臺在進行整合前，投標人在投標活動中繳納保證金的過程中，不能與投標項目進行對應的關聯，投標人要想得到關聯確認，需要本人到銀行開證明，所辦理的手續比較復雜，同時關于個人信息方面得不到保障，可能會面臨消息泄露，這對投標人來說是不安全的。

（四）退還和財務核算存在問題

相關法規明確規定，投標保證金在投標人繳納的期間產生一定的利息，是歸投標人所擁有的，但是了解到很多地區在公共資源交易平臺整合之前，在投標結束后退還投標保證金的時候并沒有包括利息，這違反相關法律法規，間接性的影響到投標企業合法權益。目前有些投標保證金的管理是欠妥的，很多都是簡單的記錄收入、支出和余額，對于具體來源并沒有做詳細的登記，等有需要查詢的時候看不到記錄，只能簡單的看到余額，這樣不具備準確性，查找起來也比較麻煩。

二、對于公共資源交易投標保證金管理的相關措施

（一）設置代收代退法規

公共資源交易中心可以適當的根據規定，建立一些關于代收代退投標保證金的制度，可以從多個渠道收取與退還投標保證金，一方面比較清楚明了，可以讓投標人自行選擇，將收取的投標保證金全部集中在交易平臺，再進行匯總保存，這樣很好的保障了投標人的一些相關權益[2]。

（二）成立相關集中管理系統

目前最常用的投標保證金的退還流程是人工收取保證金后，交于公共資源交易平臺整合，合理使用網絡信息系統，從而成立投標保證金的收取、退還集中管理的體系，通過網絡技術將投標保證金輸入再自動生成數據，之后會有一個代碼進行保存。在投標人還沒有開標結束前，本人只能看到自己的余額而不能看到相關信息，只要有效的保護了個人隱私，過了時間，系統將會投標人的投標保證金的具體內容，這樣很方便快捷。等到結束的時候，投標保證金將會根據投標人的相關信息退還到個人賬戶中，充分的應用網絡技術，減少人工帶來的錯誤風險，還適當的增加了投標保證金的資金管理精確性，有效減少投標保證金的收取退還時間，省了很多人力物力時間。

（三）適當增強投標保證金的力度

這方面的管理工程很大，針對交易業務的逐漸增多，關于投標保證金的收取退還方面的業務工作量迅速增長，當投標項目比較聚集的時候，平均每天工作量達到幾百以上，針對這種情況，投標企業要和相關銀行具體溝通交流，當比較集中的時候，銀行方面需要調集專門負責人處理投標保證金的問題，過程清晰，兩方要及時溝通交流并很好的配合，這樣方便有問題及時處理，進而提高公共資源交易投標保證金管理的效率。

（四）運用科技，開發創新

在進行工作時，要考慮一些技術問題是否合格、達標。相關技術達沒達標對于一些辦公軟件要及時檢查更新，不管是硬件還是軟件都要考慮到，技術人員也要努力開發更高效、更完善的交易系統，充分達到公開、公正的效果[3]。

三、關于公共資源交易投標保證金的新方法

要制定對應的規則，適當的符合投標企業的發展，針對一些中標企業資金方面的問題，公共資源交易平臺可以與銀行共同商討適當開展相關貸款途徑，這樣給投標人帶來了很多方便，同時也大大減少了企業方面的問題發生，多方面的解決問題，為更多人帶來利益。還有為了很好的符合相關條例，充分發揮為廣大人民謀幸福，適當性減輕負擔的信念，可以讓投標人以擔保的形式來交投標保證金，這樣一來就使公共資源交易平臺招標投標保證金管理更有人性化，很好的處理了相關投標企業資金流動不便的問題，為市場帶來更多的交易。在投標活動的現場中為了安全、公平起見，要安裝一些音頻監視器，并安排一些相關人員進行全程走動監督，還要對交易的情況進行認真仔細的核查以及現場監控，，并在相關網站上發表交易信息，讓廣大人民一起監督，一起見證公平時刻，進而保證投標交易的準確性和公正性。

四、結束語

要想做好公共資源交易投標保證金的管理，必須先充分了解其根本問題，然后再對癥下藥，想好針對性強的措施進行改革，從而使公共資源交易投標保證金體系越來越完善。此外還需要投標企業與銀行的很好配合，當然也少不了投標人的自覺，共同維持投標的公平，對于投標保證金的管理很繁瑣，不能太急于求成，得經過日積月累，逐漸改變現狀。雖然過程很難，但是只要堅持下去就會使管理水平提高，進而提高交易效率，鍛煉交易處理能力。

參考文獻：

[1]延華. 關于加強公共資源交易投標保證金管理工作的幾點思考[J]. 財會學習， 2018， 000（009）.

[2]賴麗慧. 基于公共資源交易平臺建設的投標保證金利息退付淺析——以福建省龍巖市公共資源交易平臺為例[J]. 商訊.

[3]張桂敏， 王鳳娟. 公共資源交易保證金信息化管理的探索與思考[J]. 招標與投標， 2019， 7（02）.

（作者單位：南京市公共資源交易中心江北新區分中心）