新時期提高土地利用水平的土地管理策略分析

劉莉

摘要：土地資源是國家的基礎，對國家來講，是重要的資源和資產，對國民來講，又是人們生產、生存和發展的物質基礎，土地是大自然賦予人類的最為寶貴財富，要全面實現科學利用，統籌規劃，才能實現人與自然和諧發展目標。隨著我國改革開放的不斷深入，我國經濟搭上了高速發展的列車，近年來，取得了巨大成就，實現了國家騰飛發展。基于此，本文章對新時期提高土地利用水平的土地管理策略進行探討，以供相關從業人員參考。

關鍵詞：新時期;土地利用水平;土地管理;策略

引言

土地資源利用和社會發展之間存在著必然聯系。尤其近年來，我國經濟發展迅速，土地資源需求量不斷上升。然而，受我國經濟體制和社會發展等多種因素的制約，現階段我國在工程建設等方面仍然存在諸多不合理現象。導致土地資源利用率逐漸降低。

1土地資源管理的內涵

在土地管理過程中，土地資源管理是最為重要的環節，能夠有效提高土地利用率。在實際工作中，應該確保土地資源管理制度完善。管理制度是土地資源管理順利進行的前提。在合理的管理制度下，可以控制土地調控線，實現利用率最大化。同時，應增加相關政策的支持力度，提升管理水平。

2土地利用水平和土地管理中存在的問題

2.1土地管理與利用關系不協調

我國作為一個農業大國，國土面積位居世界第三，且具備豐富的土地資源，但我國人口數目卻位居世界榜首，這導致我國的人均土地占用面積不但未能體現世界土地占有量的優勢，還存在著人均土地占有面積過低等問題，且隨著我國城市建設步伐的不斷加快，各發達地區的土地資源還逐漸出現短缺現象，已無法為人們提供舒適、寬敞的生活空間。并且，個別地區在用地管理規劃方面還沿用以往的用地規劃，用地指標無法與現實用地相統一，從而導致個別建筑存在建了又拆，拆了又建的問題。

2.2管理體系落后

城市化的發展和推進，對土地數量提出了明確要求，建設用地增加，土地面積保持不變。土地管理體系仍使用傳統的管理模式，間接增加土地管理、用地需求間的矛盾。當前，我國土地管理體系落后，給城市建設發展帶來不良影響。另外，項目規劃、土地管理體系的主體不同，項目規劃直接由市場經濟調控，土地管理體系則由政府制定，且滯后于項目規劃，降低土地管理效率。

2.3土地整治項目管理運作機制不健全，群眾參與度低

土地整治項目管理的主要目的在于促進土地資源的科學合理利用，從而帶動地方經濟與生態環境的共同發展。但是很多土地整治項目在開始之前并沒有進行深入的實地調研，對項目的水文、氣候、自然等數據收集得不夠全面，也不能真正了解當地群眾的土地發展需求。這就導致項目嚴重脫離實際，群眾對于土地整治的意義和目的不理解，對土地整治項目管理的參與熱情不高，土地整治項目管理工作在群眾中的影響力和支持率不足。

2.4專業管理人才欠缺我

國還大量缺乏與土地資源管理相關的專業人才，現有的土地資源管理人員和技術人員不具備較高的工作能力，且未能對新技術進行有效的掌握和理解，以至于在開展實際工作時，未能有良好的專業技術水平進行支撐，從而使管理人員受自身技術水平的限制，無法根據現實情況開展科學的土地資源管理。

3新時期提高土地利用水平的土地管理策略

3.1了解土地資源生態特點

城鎮化發展需要大量的土地資源，進行土地資源開發利用過程中，一定要對周邊的生態進行了解與把握，合理規劃科學設計，保證城市發展和生態平衡的綜合協調。規劃過程中，必須要綜合考慮各種影響因素，所開發利用的地塊所處環境非常重要，不能脫離實際，隨意規劃，最后影響到當地生態環境。要能充分考慮到被規劃區域所處地形地勢、氣溫降雨、是否有充足的水源等，通過這些情況的把握，合理規劃當前土地如何利用，充分發揮出土地的最大價值。城市發展要對土地資源進行科學評估，任何土地資源規劃工作開展都必須將生態作為前提才能推進，形成持續發展，脫離生態的規劃，必然會帶來一系列的生態問題，不利于當地經濟發展，更會影響到社會的進步。

3.2進一步挖掘土地中存在的價值

想要充分挖掘土地資源中的潛在價值，需要從以下3個方面進行具體分析。相關部門需要結合現代高科技技術展開測繪工作，如，運用GIS、GPS等技術全方位調查土地資源實際情況，清晰掌握土地存量和土地類型，并結合土地資源真實情況選擇科學的發展模式，有效提高資源利用率，強化土地資源管理水平。保證土地資源合理利用和分配，保證土地資源充分發揮自身作用和價值。提高土地資源開發水平，進一步優化土地資源的容積率，保證土地資源地上和地下能夠合理利用，從而在滿足社會群眾生活的基礎上，促進土地資源長遠發展。

3.3統籌城鄉發展

土地資源管理和利用是促進我國新型城鎮化進程的重要方式之一。合理的土地規劃可以有效增加土地利用率，滿足城鎮化發展的需求。綜合考慮城鄉土地利用現狀和今后發展規劃需求，在保護生態平衡的前提下，有效統籌管理城鄉土地資源，實現產業結構優化升級。優化土地空間格局，釋放土地空間發展潛力，盤活土地存量，提高資源利用率，合理規劃城鎮建設，確保土地利用轉型。

3.4優化土地資源管理制度

綜合來說，當前我國各大城市所實行的土地資源管理制度并不完整。隨著時代的不斷推移以及城市的不斷前進，傳統的土地資源管理制度已經無法滿足當代城市的發展需求以及發展規劃。在這一前提下，城市的相關管理部門必須要做好創新工作以及優化工作，結合城市的發展實際情況，對土地資源管理制度進行完善。一方面在對城市土地資源實施管理工作以及規劃工作之前，相關的部門人員需要對責任制度進行深入地分析和研究，保證責任制度的清晰性以及可行性，保證項目任務的順利推進。

4結束語

綜上所述，在現代社會不斷發展的背景下，人們逐漸意識到土地的重要性，特別是城鎮化建設加快的現階段，土地面積直接決定著建設進程。我國的土地管理需要相關部門從提高公民土地法律意識，明確土地產權關系，健全土地管理體系，構建執法監察機制等方面，提高土地資源的利用水平，滿足人們生活、生產的用地需求。

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（作者單位：黑龍江省鶴崗市自然資源局）