貿(mào)易爭(zhēng)端背景下特朗普政府農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼政策研究

劉傳平 徐 鵬

自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)挑起了同中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥、印度等國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端，致使美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品遭受了高關(guān)稅報(bào)復(fù)和其他貿(mào)易壁壘的限制，出口形勢(shì)嚴(yán)峻。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上抵御了貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊。特朗普政府在既有的補(bǔ)貼工具基礎(chǔ)上，針對(duì)因外貿(mào)受損的農(nóng)戶(hù)啟動(dòng)了新的補(bǔ)貼方式，且補(bǔ)貼額度龐大，補(bǔ)貼的具體內(nèi)容和影響效應(yīng)值得關(guān)注。

一、美國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的既有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了60多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的補(bǔ)貼項(xiàng)目。從內(nèi)容類(lèi)別上可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格進(jìn)行的產(chǎn)品補(bǔ)貼；另外一類(lèi)是直接通過(guò)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)的科研、保護(hù)、救災(zāi)和營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行的補(bǔ)貼。前者可以理解為間接補(bǔ)貼，主要包括農(nóng)作物保險(xiǎn)(crop insurance)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼(agricultral risk coverage)、價(jià)格損失補(bǔ)貼(price loss coverage)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)貸款(marketing loans)；后者為直接補(bǔ)貼，包括保護(hù)計(jì)劃(conservation programs)、救災(zāi)援助(disaster aid)、研究和其他資助(research and other support)等，這些援助主要涉及土壤改善和休耕等農(nóng)田保護(hù)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)科研及信息服務(wù)，與對(duì)外貿(mào)易的直接關(guān)系不大。

在上述補(bǔ)貼中，與價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)形勢(shì)密切相關(guān)的是農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格損失補(bǔ)貼三類(lèi)。因此，當(dāng)美國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易沖突，美國(guó)農(nóng)業(yè)出口受到外國(guó)高關(guān)稅影響時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將促發(fā)這三類(lèi)補(bǔ)貼的啟動(dòng)。補(bǔ)貼具體情況如下：① 農(nóng)作物保險(xiǎn)是所有補(bǔ)貼中支出項(xiàng)目最大的一類(lèi)，該項(xiàng)目由農(nóng)民自愿選擇參加，采取政府和農(nóng)民分?jǐn)偙ＹM(fèi)的政策。……