統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

程冬霞/江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市海門區(qū)嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，精心組織推進(jìn)，圓滿完成全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，全區(qū)共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)15.9億元，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員約82萬人，組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社239個(gè)，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和成員股權(quán)證書發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建必建”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，奠定改革基礎(chǔ)。海門區(qū)先后出臺(tái)《海門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《關(guān)于建立全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，全面部署開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見等，為改革有序開展提供保障。同時(shí)，根據(jù)改革試點(diǎn)要求，自主開發(fā)了“海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理系統(tǒng)”，有效解決戶籍和土地“兩頭占”問題，具有信息自動(dòng)化校對(duì)匯總、工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、個(gè)人信息便捷化查閱和村集體產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)戶股權(quán)證網(wǎng)絡(luò)化打印功能，提高了工作效率。

突出考核責(zé)任，改革層層推進(jìn)。海門區(qū)建立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門協(xié)同參與的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。將改革列入對(duì)區(qū)鎮(zhèn)四個(gè)全面考核的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)相應(yīng)將改革任務(wù)列入對(duì)村的考核內(nèi)容，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。區(qū)里相關(guān)部門組成工作小組，深入各區(qū)鎮(zhèn)、村組實(shí)地指導(dǎo)，對(duì)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及審核公示、結(jié)果確認(rèn)等主要程序，加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度，確保改革工作公平公正、合法合規(guī)。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況半月通報(bào)制度，使工作層層得到推進(jìn)。

營造良好氛圍，形成改革合力。海門區(qū)級(jí)層面先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，召開20多次推進(jìn)會(huì)議，培訓(xùn)人員涉及市級(jí)改革相關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任、村會(huì)計(jì)等人員，使改革隊(duì)伍全面掌握政策法規(guī)，吃透業(yè)務(wù)要領(lǐng)；編印《海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答》《海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革參考資料》，讓基層全面領(lǐng)會(huì)改革精神、了解上級(jí)政策、提高指導(dǎo)水平。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”，組織清產(chǎn)核資驗(yàn)收，確保清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。組織各地采取多種途徑方法，加強(qiáng)政策宣傳，妥善化解矛盾糾紛和信訪事件。

積極探索試驗(yàn)，推動(dòng)改革深化。探索開展“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)。海門區(qū)明確正余鎮(zhèn)整體承擔(dān)“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)任務(wù)。組織學(xué)習(xí)村民委員會(huì)會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)管理核算軟件，開展專題研討培訓(xùn)，試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)分賬核算。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。部署各區(qū)鎮(zhèn)選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)權(quán)能改革內(nèi)容，研究制訂試點(diǎn)方案，組織有條件的鎮(zhèn)村開展試點(diǎn)。