念好財務管理“經” 提升農民合作社質量

田藝豐/南京財經大學會計學院

農民合作社根植于農村，服務于廣大農戶。全面推進鄉村振興，必須充分發揮農民合作社的引領推動作用。沒有質量的提升，合作社不可能起到帶動集體增收、農戶致富的目的。提升農民合作社質量，規范化發展是前提和保障。而是否規范，重點要看財務是否明晰，財產關系、分配關系是否合規，對成員服務的責任是否落實。

將財務管理制度納入合作社日常運營管理重要內容。當前農民合作社正處于從數量增長邁向質量提升的關鍵期。中央農辦、農業農村部等部門印發《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020-2022年）》，規范農民合作社財務管理是其重點內容之一。推動農民合作社質量提升，要加強指導、強化服務，確保農民合作社制定符合自身特點的章程時，將財務管理制度作為不可缺少的重要內容，納入日常運營管理工作中。鼓勵和引導地方探索建立農民合作社信息管理平臺，推動合作社財務和運營管理規范化，建立發展動態監測機制。

在全面清理核實的基礎上推動合作社質態優化提升。結合“空殼社”專項清理工作及相關成果，基于財務管理角度，組織開展“回頭看”，對農民合作社基礎臺賬全面清理核實，重點核實合作社注冊時的成員數、成員出資、章程等是否與實際一致，合作社運行是否正常，記賬是否及時等，從而設立分類處置臺賬，從規范、可規范、待轉變、“空殼社”等類別，進行清理核實和質態優化。在全面清理核實的基礎上，對可規范的農民合作社，逐條逐項自查整改、完善提高。完善成員退出機制，健全各項規章制度，嚴格依法依規辦社。加強對新組建縣級、鎮級行業性聯合會的業務指導。根據分類處置臺賬，繼續加大“空殼社”清理力度，確保應退盡退。

在資產量化等環節與關鍵機制上嚴格執行財會制度。農民合作社財務管理沒有規范到位的，可以引入第三方財務會計代理幫助其規范。如指導農民合作社認真執行財務會計制度，設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，公開財務報告，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。依法為每個成員建立成員賬戶，加強內部審計監督。合作社與成員和非成員的交易，應當分別核算。特別是成員賬戶、財政補助資金形成的資產量化、民主管理等重點環節與關鍵機制要率先規范。要按照法律和章程制定盈余分配方案。對國家財政直接補助形成的財產應依法量化到每個成員，農民合作社解散、破產清算時要按照相關辦法處置。

發揮優秀合作社在財務規范管理制度上的引領作用。各地按照農民合作社規范要求，扎實推進農民合作社質量提升整縣推進試點，探索整縣域農民合作社質量提升的路徑方法。結合各級試點以及示范社建設，以示范促規范，抓規范促發展。可從農民合作社的財務制度入手，結合財務管理狀況、盈余分配情況、社務公開、議事決策記錄、檔案管理等，運用好各種渠道，重點宣傳展示一些優秀農民合作社在提升財務管理水平方面的做法，充分發揮引領和示范帶動作用。通過加強合作社人才培訓和現場教學基地建設，有效提高合作社財務管理人員解決實際問題的能力，以財務管理水平的提升真正推動農民合作社高質量發展。