合力推動家庭農場發展

徐航波/江蘇省鹽城市鹽都區農業農村局

江蘇省鹽城市鹽都區家庭農場近年來發展迅速。至2020年9月底，全區家庭農場832家，經營面積13.9萬畝。如何發揮家庭農場的增收致富帶動作用？筆者調查分析鹽都20家家庭農場，建議對發展基礎薄弱的家庭農場，在生產設施建設、經營資金來源等方面全方位予以扶持，促進經營質效升級。

基本概況

鹽都區家庭農場經營主體為家庭成員，鮮有合伙和公司制。調查顯示，20個樣本中，只有1個合伙制、1個公司制，其他均為家庭經營。經營結構特征，仍然以糧食種植為主。20個案例中糧食種植13家，占調查戶的65%，其他類型占比較小。調查對象的經營規模從100畝到3300多畝不等，絕大數家庭農場規模200畝至400畝。收益差異化明顯。從總收益看，規模越大總收益越高。從經營類型區分，糧食種植的收益低于園藝、水產、畜牧及種養結合。從畝產收益來看，園藝的收益最高，水產次之。各類家庭農場發展狀況差異較大。

發展面臨的主要問題，首先是規模制約效率。規模小制約農場主市場主體地位的發揮，使其不能獲得議價的權利。其次是社會服務化體系不健全。調查發現，社會服務體系對家庭農場服務主要集中在播種、施藥、收割三個階段，在種子服務、病蟲防治、技術提供、金融支持、培訓等方面仍然不足。第三是“三新”示范推廣不充分。受訪者中只有6戶在近三年種植新品種，且收益增加。未采用新品種的原因主要是害怕風險、宣傳和支持力度不夠等。新技術使用上，農戶更偏好能減少時間成本的無人機施藥和機插秧。對“農業+互聯網”等新的農業發展模式，農戶知之不多。

措施建議

加大基礎設施建設，健全農業服務體系。在糧食種植的家庭農場中，達到現代化標準的農田比重不高，其耕作、灌溉成本相對較大。要強化農村橋路、灌溉、水利、電力等農業配套建設。加強農業生產市場化服務，提升農技、植保、農機社會化服務能力，培育專業的、市場化的社會服務隊伍。加大資金、保險等社會化服務，在農技、農機、質量管理等領域強化公益性服務體系職能。

通過培訓與示范，加強“三新”技術推廣。切實發揮農技推廣部門在新品種、新技術推廣中核心作用，樹立典型，做好示范。鼓勵和扶持少部分農場主優先采用新品種、新技術，做到效益示范，逐步推廣。除了政策引領扶持外，需要人才的培養、引入。強化家庭農場建設質量管理，鼓勵和引導農戶延長家庭農場產業鏈。幫助農戶推薦、聯系企業、高校、科研部門，通過科技的引領，挖掘家庭農場經濟增長點。

資金來源多元化，助力家庭農場經營擴大。家庭農場高質量快速發展需要解決資金來源單一的問題。目前家庭農場自有資金占比較大，其他主要來源于銀行及民間借貸，利息較高。加大政府資金扶持力度，在扶持方式上可采取直接項目支持、利息補貼等多種方式，綜合發揮作用。鼓勵農民互助金融的發展，在一定程度上解決農戶融資難的問題。