互聯網治理的進程、模式爭議與未來走向

鄭文明

20世紀80年代，“互聯網治理”(Internet Governance)這一概念首次進入人們的視野，主要用以描述互聯網核心資源的特定技術管理類型，[1]90年代中葉，迅速成為學術界一個極具爭議性的概念或流行語。[2]信息社會世界峰會于2003年和2005年兩階段會議分別通過的《日內瓦原則宣言》和《信息社會突尼斯議程》都強調，“互聯網已發展成為面向公眾的全球性設施，其治理應成為信息社會日程的核心議題”。2011年，互聯網治理成為與氣候變遷、移民、食品安全同等重要的外交議題。[3]時至今日，人們對互聯網治理問題的關注熱度依然不減，美國互聯網協會(Internet Society，ISOC)就將互聯網治理列為其2017—2018年度互聯網領域關注的四個核心主題之一。[4]筆者試圖就全球互聯網治理的發展歷程、模式爭議以及未來走向進行研究，以期對中國互聯網治理政策的完善提供經驗借鑒。

一、全球互聯網治理的演進

互聯網治理是指“由政府、私營部門和民間團體通過發揮各自的作用制定和應用的，它們秉承統一的原則、規范、規則、決策程序和計劃，為互聯網確定了演進和使用形式”[5]。西方學者對于互聯網治理進程的研究較為深入，不少互聯網治理專家對此都有所觸及。Diplo基金會和日內瓦互聯網平臺主席Kurbalija在2016年《互聯網治理入門》一書中，按年代順序梳理了互聯網治理領域發生的重大事件。[3]瑞士洛桑大學學者Jean-Marie等在2014年《全球互聯網治理的演進：正在形成中的原則和政策》一書中，將互聯網治理進程分為三個階段：互聯網名稱與數字地址分配機構時期、信息社會世界高峰會議時期以及國際電信世界大會時期?！?br>