BANL202003

頭 條

江蘇將放寬城市落戶條件實(shí)現(xiàn)800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶

日前，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》，提出將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢掛鉤” “人地掛鉤”等配套政策；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。江蘇將調(diào)整完善戶口遷移政策。其中，城區(qū)常住人口300萬以下城市和建制鎮(zhèn)全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬城市全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；城區(qū)常住人口500萬以上城市調(diào)整完善積分落戶政策。南京要在取消落戶指標(biāo)限制、統(tǒng)一積分落戶的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展中緊缺、艱苦行業(yè)人員需求規(guī)模，積極探索實(shí)施精準(zhǔn)化積分指標(biāo)，有效解決普通勞動(dòng)者落戶問題。

落戶通道也將進(jìn)一步暢通。全省將落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后，可以將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，確保本地和外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適用相同的落戶條件。

戶口遷移政策還將不斷創(chuàng)新。全省將穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶口通遷制度，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。探索實(shí)施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

接下來，江蘇將持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。教育方面，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。醫(yī)療保險(xiǎn)政策方面，將完善參保繳費(fèi)政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法隨用人單位參加職工醫(yī)保并享受相應(yīng)待遇，靈活就業(yè)的居住證持有人可以以個(gè)人身份參加職工醫(yī)保，不與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁，也可以參加居民醫(yī)保。住房保障方面，將確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，因地制宜增加公共租賃住房實(shí)物供給，穩(wěn)步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼保障覆蓋面。大力實(shí)施精準(zhǔn)保障，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)城落戶農(nóng)民住房需求。

要聞

◆六部委：“土地入股”將在全國(guó)推廣

土地入股是國(guó)家提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式之一。簡(jiǎn)單地說，就是農(nóng)民以自家承包地的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為股份，入股合作社或者農(nóng)企，并以此為依據(jù)參與利潤(rùn)分紅。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。意見明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)任務(wù)。未來，這一試點(diǎn)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)悉，各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將牽頭組織開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)工作，在尚未開展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn)。

◆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前召開全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會(huì)議，全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。一是全國(guó)試行，聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)主體和重點(diǎn)問題，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間取得明顯成果。二是細(xì)化試行方案，制定時(shí)間表路線圖，建立主體名錄，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。三是分級(jí)分層開展大培訓(xùn)，確保掌握合格證內(nèi)涵要義和開具要求。四是因地制宜，開拓創(chuàng)新，探索行之有效的推進(jìn)辦法。五是強(qiáng)化日常檢查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

◆江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)線上交易正式啟動(dòng)

2019年12月26日，為深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，落實(shí)江蘇省紀(jì)委對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)線上交易的要求，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，助力鄉(xiāng)村振興，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在金湖舉辦江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)線上交易啟動(dòng)儀式，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人、江蘇銀行各分（支）行負(fù)責(zé)人、金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心代表、金湖縣產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目流出方和流入方代表等200余人參加了此次活動(dòng)。江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)是依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)、蘇政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)兩個(gè)文件要求，歷時(shí)五年多統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)而成。截至目前平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全省109個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)完成交易項(xiàng)目近40萬多筆、交易金額超1027億元，溢價(jià)金額超34億元，流轉(zhuǎn)土地超1200萬畝，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資8700多筆，貸款總金額近62億元。線上交易在現(xiàn)有平臺(tái)的產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、交易行為監(jiān)管等功能基礎(chǔ)上增加了線上交易管理、會(huì)員管理、資金管理和移動(dòng)APP等相關(guān)功能，增設(shè)線上交易項(xiàng)目發(fā)布、會(huì)員線上注冊(cè)、線上繳款報(bào)名、線上競(jìng)價(jià)、資金線上劃撥等模塊。

數(shù)據(jù)

◆全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超70%

201 9年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，小麥、水稻、玉米三大糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

◆江蘇省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上

2019年江蘇按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)要求，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，不斷推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，取得突出成效。目前，全省共創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣14家，省級(jí)安全縣21家。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率連續(xù)穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為高質(zhì)量發(fā)展守牢了底線。全省擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，30個(gè)全程質(zhì)量控制的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，144個(gè)國(guó)家級(jí)的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，優(yōu)良食味稻米面積預(yù)計(jì)達(dá)1200萬畝。將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重納入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)體系。全省“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3000余個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地660個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)57.8%。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)。省平臺(tái)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體9000余家，累計(jì)打印追溯標(biāo)簽400萬余張次。積極推進(jìn)追溯分類管理，落實(shí)合格證制度等其他追溯形式，不斷擴(kuò)大追溯廣度和深度，確保到2022年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)90%以上。

◆江蘇每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民18萬人 入庫(kù)教師8000人

江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要分為兩類，一類面向普通農(nóng)民，分專題開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)16萬人左右；另一類面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律政策、融資擔(dān)保等開展培訓(xùn)，每年培訓(xùn)超兩萬人。兩類共18萬人左右。同時(shí)還創(chuàng)新開展了“委托培養(yǎng)”和“定制村干”，提升農(nóng)民學(xué)力水平，目前委托培養(yǎng)在校生1000多人，“定制村干”招生400多人。江蘇農(nóng)業(yè)科教部門正在打造全省范圍內(nèi)資源共享的“萬人師資庫(kù)”，囊括全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校和涉農(nóng)社會(huì)組織等，選拔推薦專家、教授和現(xiàn)身說法的“土秀才”，目前入庫(kù)教師數(shù)量已超8000人，均衡分布在各個(gè)縣區(qū)。

動(dòng) 態(tài)

◆南京市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“食禮秦淮”正式發(fā)布

2019年12月31日上午，由南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南京新農(nóng)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司共同主辦，南京新農(nóng)公共品牌運(yùn)營(yíng)管理有限公司承辦的“食禮秦淮”——南京市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌暨服務(wù)平臺(tái)發(fā)布會(huì)在國(guó)際博覽會(huì)議中心隆重舉行。“食禮秦淮”以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，圍繞“大米、雨花茶、鹽水鴨、螃蟹、禽蛋、蔬菜”等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)品遴選并與30余家企業(yè)達(dá)成合作，共創(chuàng)南京農(nóng)業(yè)新標(biāo)桿。

◆鹽城成為長(zhǎng)三角供滬蔬菜面積最大城市

截至目前，經(jīng)上海市商務(wù)委員會(huì)認(rèn)定，鹽城已建成上海市外蔬菜主供應(yīng)基地37個(gè)，占上海80個(gè)市外基地?cái)?shù)的46.25%，所有基地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通可視化可追溯全覆蓋。37個(gè)基地核心區(qū)總面積3.9萬畝、輻射帶動(dòng)面積15.6萬畝，鹽城已成為長(zhǎng)三角地區(qū)直供上海蔬菜面積最大城市。長(zhǎng)三角一體化27個(gè)中心區(qū)城市中，鹽城是唯一農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超千億元城市。近年來，鹽城針對(duì)上海日常消費(fèi)70%以上蔬菜由外省市供應(yīng)的實(shí)際情況，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)接上海標(biāo)準(zhǔn)、上海市場(chǎng)、上海模式，加快建設(shè)上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造優(yōu)質(zhì)“菜籃子”。

◆揚(yáng)州創(chuàng)新推行村會(huì)計(jì)異地任職

揚(yáng)州市創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推廣“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心+村級(jí)主辦會(huì)計(jì)異村交流”模式。截至目前，全市1094個(gè)村（社區(qū)）的主辦會(huì)計(jì)，全部按照“五統(tǒng)一”實(shí)行異村交流任職，有效斬?cái)嘁酝寮?jí)財(cái)務(wù)管理中的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，從制度層面為農(nóng)村守護(hù)好“家底”提供保障。村會(huì)計(jì)異村任職，并非簡(jiǎn)單“調(diào)防”，而是輔之以制度創(chuàng)新和保障。以前，村會(huì)計(jì)多由村管理，現(xiàn)改為以鎮(zhèn)經(jīng)管站“條管”為主，直接負(fù)責(zé)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事調(diào)配和工資考核等，解除異村任職會(huì)計(jì)的后顧之憂，為他們大膽履職創(chuàng)造條件。

廣角

◆北京出臺(tái)“鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)意見”和“京郊精品酒店試點(diǎn)方案”

北京市近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》。兩個(gè)文件重點(diǎn)解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)合法性問題和審批監(jiān)管問題等難題，讓曾經(jīng)因證照難辦而游走于灰色地帶的鄉(xiāng)村民宿有了“身份證”，同時(shí)首次明確了京郊精品酒店項(xiàng)目開發(fā)模式，為鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，更好地服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。京郊旅游是北京旅游發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)京郊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要載體和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。截至目前，北京13個(gè)涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家、精品民宿500余家、星級(jí)民俗旅游戶5595戶、星級(jí)民俗旅游村263個(gè)、農(nóng)業(yè)觀光園1216個(gè)、特色旅游村鎮(zhèn)100個(gè)。《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》將鄉(xiāng)村民宿界定為新型業(yè)態(tài)，給予其一個(gè)全新身份“住宿業(yè)”，這有別于旅館業(yè)，相對(duì)應(yīng)的，鄉(xiāng)村民宿也不必如旅館一樣需要“三證一照”，而是升級(jí)為“一照、兩證、一系統(tǒng)”，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證（如經(jīng)營(yíng)餐飲），要求安裝公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng)，落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問題。同時(shí)，鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)意見還對(duì)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等有關(guān)事項(xiàng)做了明確規(guī)定。同時(shí)出臺(tái)的京郊精品酒店試點(diǎn)方案，首次明確了郊區(qū)精品酒店的開發(fā)模式共有四種：既有酒店提升模式、老舊設(shè)施改造模式、土地入股聯(lián)營(yíng)模式、土地試點(diǎn)入市模式。其中，老舊設(shè)施改造模式意味著京郊廢棄工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用房將被鼓勵(lì)盤活再利用，使其成為特色旅游住宿業(yè)態(tài)；而土地入股聯(lián)營(yíng)和土地入市模式也將為各區(qū)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)蹚出一條新路子。□