提高小農戶現代農業經營能力

王建祥/江蘇丘陵地區鎮江農業科學研究所

家庭聯產承包責任制已經走過了四十年的歷程，為解決農民吃飯問題、促進經濟發展、維護社會穩定，作出了極大的貢獻。進入工業化、后工業化經濟轉型發展時期，為加快實現小農戶與現代農業有機銜接，一方面要對分的環節進行再優化，對統的層次做再提高，另一方面還要不斷完善針對小農戶的農業社會化服務。

小農戶生產經營過程中遇到的難題

傳統家庭承包經營戶，相對都是不成規模的小農戶，往往是耕種自己承包的幾畝地，生產資料歸家庭所有，勞動所得歸家庭所有。從經濟形態上講就是由小農經濟的自給自足，發展到自給自銷。從句容葡萄產業小農戶二十年發展實踐歷程來看，小農戶農業生產經營的過程中遇到的主要難題包括以下幾方面。

一是用工難。找人難，季節性用工更難找。費用高，一個工常規在每天100至150元，還要提供一頓午餐，一包香煙。缺技術，疏花疏果、修剪之類的技術活做不好。不安全，大多數是老齡人，自我保護能力差，出個安全事故，不僅誤工，還要賠償。

二是更新難。新品種、新技術、新理念接受能力差。參加農民培訓效果有限，而每家每戶都上門手把手示范也不現實。小農戶普遍是種植原有老品種，一管幾十年，沿襲傳統生產管理方法。傳統用藥用肥，導致病害越來越嚴重。2018年，露天栽培的葡萄感染霜霉病、炭蛆病大流行，果農損失較重。

三是投入難。購買農機具，就是家里幾畝田，顯得單位成本過高。而沒有機械作業，翻土、施肥等大強度體力活，都力不從心了。發展避雨設施栽培，高標準大棚需要投資6萬元/畝，常規連棟大棚也要3萬元/畝，而3、5畝的小戶，一年正常經營，純收入也就二、三萬元。一次性投入過大，既舍不得，也拿不出。而露天栽培長勢弱、病害多、品質差，必然是賣價低、沒效益。

四是銷售難。一方面小農戶品種單一，沒有辦法去做彩色套裝銷售，不能滿足不同喜好客戶；另一方面品質管控總體較差，只能以廉價轉給小商販。同時，小規模經營也很難打出品牌來，無法獲取品牌效應。

五是發展難。成長不了，不僅做不強，而且大多難以忙到錢。開發不了，想發展新品種、多品種困難，就那么大量，就這么多地。融合難，同樣是因為“螺絲殼做不了道場”。沒有能力、沒有余地發展多業態經營，也就得不到產業鏈條多個環節的多重收益。

六是服務難。技術服務難。農業技術指導、推廣，只能是批量組織培訓。哪怕是到田頭示范，也只能到合作社、家庭農場，難以到每家每戶。政策支持難。所有惠農政策都有一個基本門檻。而小農戶由于規模不大，往往夠不上項目申報條件。即使申報條件放寬，小農戶也沒有實力實施農業項目。品質監管難。服務品質興農，必須按照生產標準、把控生產投入品，全過程質量監管，但面對千家萬戶也是心有余而力不足。

解困小農戶的途徑

現階段，解困小農戶已經迫在眉睫。這需要各級政府、各相關部門整合資源、集聚力量，共同破解小農戶發展難題，跟上新時代經濟社會發展步伐，讓小農戶融入現代農業產業發展大潮之中，使他們也成為鄉村振興的主體。總體上講，要從兩個方面共同發力：一要優化分的環節，二要提升統的層次。牢固樹立一個核心思想：帶領小農戶共同富裕。

一方面要主體重塑，提高生產者經營發展水平。第一位的是適度規模經營，在體量上升級換代。生產經營主體要由目前的以家庭承包土地為主轉變到以流轉土地適度規模經營為主。要破除畫地為牢、固守“一畝三分地”的傳統思維，引導由于身體原因或有務工去向而沒有種田意愿的農戶，合理流轉土地，鼓勵小農戶適度規模經營。要大力發展“離土不離鄉”的農業服務業及涉農產業，吸納和轉移勞動力，支持農業生產者壯大規模。雖然承租土地的小農戶規模擴大了，但相對于農場主、農業企業，其本質上仍然屬于小農戶。有了一定規模，才能有一定產出和收益，才能有一定改善生產和生活的條件。二是樹立新型理念，包括生態保護、品質堅守、模式探索。從生態角度講，節約用地用水，保護地力，保護生產環境，要從少用化肥到多用有機肥，從使用高效低毒無殘留化學農藥到使用生物農藥、生物制劑，走環境友好發展之路。從品質角度講，樹立為消費者健康擔責的理念，視品質為根本，視品質為生命，生產和奉獻優質安全、口感營養俱佳的農產品。從模式角度講，種養結合、農技與農藝結合，探索創新形式多樣、循環利用的立體生產模式，向空間要效益。以農業產業自身增效，化解農產品比較效益下降，“堤內損失堤內補”。三是提升產業層次，做精做特，復合經營。向新特品種轉型，順應消費者“喜新”與“獵奇”心理，滿足消費者個性需求，多發展稀有品種，多發展功能性品種，增強市場競爭力，提高產業回報率。向優質產品轉型，走品質高端、產業高效發展之路，產品做品質，產業做精致。向復合經營轉型，既要做強一產，又要“接二連三”，更要“隔二連三”，大力發展農事參與、場景體驗，發展休閑農業、鄉村旅游，發展農業和涉農服務業。實現一產多產出，三產增收入，二產三產帶一產，“又吃粽子又蘸糖”。

另一方面要組織給力，提升合作社集中統領層次。現階段，小農戶基本上都加入了不同類型的合作社，但不少農業合作社服務功能弱、統的層次低，帶動能力不足。要按照現代農業產業體系發展要求，完善農村“統分結合”體制，就必須在優化分的環節的同時，提升統的層次。首當其沖的是要提升組織能力。要引導產業帶頭人創辦領辦合作社，發揮示范帶動作用，放大“能人效應”；同時鼓勵村“兩委”參辦領辦合作社，村“兩委”相對更具公益性，更有組織力。在提升組織力的前提下，全面提升服務層次，拓寬服務領域，提高服務成效。重點應做好以下工作：一是組織眾包服務。對有勞動能力、有勞動意愿的小農戶，不能簡單化地“致富農民就是減少農民”，要引導農民以綜合效益為考量，自主合理選擇勞動就業去向；不能簡單化將土地流轉出去，而要主推新型托管模式，真正牽著小農戶，同步邁入小康社會。二是拓展信用合作。小農戶往往積累不足，無力購買必要的生產設施、勞動機械，擴大生產，而借貸又沒有抵押物。因此，合作社要開展信用合作，破解社員融資難題。堅持自愿、互助原則，堅持社員內部、封閉運行原則。三是放大品牌效應。小農戶面臨的第一難題就是產品銷售問題，第一期盼就是幫助銷售。專業合作社要由生產合作跨入銷售合作。首先要有人才。要鼓勵和引導合作社通過市場化方式，聘請專業經紀人、專業經銷商，挑起合作社產品銷售的擔子，這是為社員破解銷售難的必然選擇。第二要有品牌。要以合作社為主體統一打造品牌，并以合作社平臺，統一品牌銷售，體現社員共建共享。對于社員農戶已注冊的個性商標，可采用“母子”商標方式運營。□