學習貫徹精神內涵推進農業農村高質量發展

江蘇省揚州市委農村工作領導小組

江蘇省揚州市認真學習貫徹《習近平關于“三農”工作論述摘編》，并結合實際制訂工作方案，形成了任務清單、工作措施清單。同時，組織各地各部門深入基層開展調查研究，高質量形成一批成果清單，用習近平總書記重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，用重要論述指引培育“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，切實提高揚州市“三農”干部的理論水平和業務素質，推動“三農”事業不斷開創新局面、譜寫新篇章。

認真學習領會習近平總書記思想精神，把《論述摘編》作為新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南

習近平總書記高度重視“三農”工作，對做好“三農”工作作出了一系列重要論述，是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的根本遵循。必須把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述學懂弄通做實，貫徹到鄉村振興的各方面、全過程。

一是堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是新時代做好“三農”工作的總抓手。要把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。習近平總書記的重要論述，指明了實施鄉村振興戰略在整個經濟社會發展全局中的戰略地位，明確了新時代“三農”工作總的要求。要充分認識新時代“三農”工作的時代特征和發展規律，以實施鄉村振興戰略來統領整個“三農”工作，通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快農業農村現代化步伐，為推動揚州農業農村高質量發展提供有力支撐。

二是堅持把農業農村優先發展作為新時代“三農”工作的總方針。農業是國計民生，農民是執政基礎，農村是戰略后院。要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距。習近平總書記的重要論述，是我們黨對“三農”戰略地位認識的發展和創新，闡明了對工農城鄉發展優先次序的戰略考量。要針對實踐中“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，真正把鄉村振興戰略擺在各地各部門工作的優先位置，順應農民群眾日益增長的美好生活需要，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，從增產增收拓展到全面振興，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點、補短板、強弱項、顯特色，統籌推進鄉村各項事業全面均衡發展。

三是堅持把加強黨對農村工作的領導作為新時代“三農”工作的總開關。辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，并強調提出五級書記抓鄉村振興。習近平總書記的重要論述，深刻指明了黨的領導在實施鄉村振興戰略中定海神針的作用，也為做好新時代“三農”工作提供了堅強的政治保證。要毫不動搖地堅持黨管農村工作，加快健全五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，切實抓強建實農村基層黨組織，確保農村社會經濟發展始終沿著正確的方向前進，凝聚全黨全社會力量共同推進鄉村振興。目前，揚州市已成立以市委市政府主要領導牽頭、分管領導具體負責的鄉村振興工作組織領導體系，下設10個重點工作推進組，協同推進各項工作。成立以市委市政府分管領導為組長、副組長的市委農村工作領導小組，定期召開領導小組全體會議和專題會議，研究協調全市“三農”重大問題，督促落實市委關于農村工作重要決策部署，形成市委農辦牽頭、各單位協同推進的工作機制。根據《中國共產黨農村工作條例》要求，進一步聚焦農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，提高新時代黨全面領導農村的能力和水平。

深刻領會習近平總書記關于“三農”工作論述的豐富內涵，準確把握實施鄉村振興戰略的工作要求

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待作出的重大決策部署。要全面準確把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在三方面提高認識水平：一是認識任務的長期性。20字的總要求需要30年余年的接續奮斗，絕不是一朝一夕就能實現的，也絕不是能夠畢其功于一役的，需要綿綿用力、久久為功，經過長期不懈的努力、循序漸進的改變才能完成。二是認識任務的艱巨性。實施鄉村振興戰略，需要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。既要充滿信心不斷地向目標邁進，也要重視實施鄉村振興的復雜性和艱巨性，尊重農民主體地位和主觀意愿，因地制宜不搞“一刀切”，一步一個腳印、踏踏實實地將鄉村建設好、發展好。三是認識任務的內在邏輯性。鄉村振興戰略五個方面總要求，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多個方面，彼此之間相互聯系、相互協調、相互促進、相輔相成，構成一個有機整體，是實施鄉村振興戰略的具體抓手和根本遵循。

在實施鄉村振興戰略的過程中，要注重處理好生產、生活、生態三者關系。一是在生產上，持續推進農業產業高質量發展。揚州市南瀕長江，北負淮河，中貫京杭大運河，長江和運河，水網密布、水系發達，是全國重要的商品糧基地和水禽水產主產區，農業產業發展有很好自然條件。但農業產業特色不夠鮮明，農村一二三產融合發展不夠緊密，農產品標準化、品牌化水平不高，“好東西賣不到好價錢”的問題依然存在。下一步，揚州市將堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，以打造“華東地區”中央廚房為目標，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，以市場需求為目標調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營，進一步優化農業供給體系，完善支持政策，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。二是在生活上，讓鄉村振興更有“鄉愁”“鄉味”。近年來，揚州市農村生活水平得到了顯著提高，農村無害化廁衛生戶廁普及率居蘇中第一，農村生活垃圾集中收運處理率超90%，近600個村莊建成生活污水處理設施，農民人均可支配收入達到21457元，連續11年超省均水平，為破解城鄉區域發展不平衡問題打下了堅實的基礎。但揚州市鄉村振興仍處于起步階段，農村基礎設施和公共服務發展滯后、農村“空心化”等問題制約了農村的高質量發展。這就要求在推進鄉村建設過程中走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌。圍繞守住魂，傳承好村風民俗，保護好農耕漁獵文化，打造更多叫得響的品牌鄉村游、體驗游。圍繞留住人，下決心將財政資金對基礎設施和社會事業的投入重點放在農村，按照基層基本公共服務功能配置標準，推動農村基礎設施建設提檔升級。圍繞提振精氣神，加大文化惠民向鄉村傾斜力度，將城市公園體系建設向鄉村延伸、書香城市建設向鄉村推廣、城市書房建設向鄉村普及。三是在生態上，以綠色發展引領生態振興。近年來，揚州市深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，率先提出規劃建設1800平方公里江淮生態大走廊，實施總投資300億元的“三退三還”等八大工程，投入25億元對全市3.3萬條農村河道進行改革開放以來規模最大、力度最大的疏浚整治，每年新增植樹造林500萬棵，每個縣（市、區）建成1個10平方公里以上的生態中心。作為南水北調東線源頭城市，揚州肩負著一江清水北送、保障京津冀安全用水、雄安新區生態補水以及為大運河沿線城市輸水的重大政治責任，生態保護的壓力更大、任務更重、要求更高。下一步，揚州將深度推進江淮生態大走廊建設，處理好經濟發展和生態環境保護的關系，健全以綠色生態為導向的農業政策支持體系，建立綠色低碳循環的農業產業體系，加快構建科學適度有序的農業空間布局體系。樹立城鄉一體的生態觀，建立對農村生態市場化、多元化補償機制，加大對農村生態建設的補償性投入，守護好綠水青山。

加快農業農村高質量發展進程，著力解決實施鄉村振興戰略的重點難點問題

鄉村振興既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，必須堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功。當前及今后一段時期，要為推進實施鄉村振興戰略謀好篇、布好局、開好頭、起好步，揚州市將準確把握形勢變化，按照中央和省的部署，堅持鄉村振興規劃引領，堅持農業農村優先發展，進一步加大農村改革力度，加快結構調整步伐，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力，推動全市農業農村現代化建設取得良好開局。

突出產業振興，謀劃打造華東地區的“中央廚房”。實施鄉村振興戰略，產業興旺是關鍵，農業供給側結構性改革是主線，要進一步調整農業生產結構和生產力布局，把打造華東地區的“中央廚房”作為揚州推進農業供給側結構性改革的現實路徑和關鍵抓手，盡快實現農業由總量擴張到質量提升的轉變，推動從農業大市向農業強市邁進。一是打造優勢農產品基地。大力發展農產品產地初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工，帶動種養殖業、食品加工業和物流運輸業鏈式發展，打造優質稻米、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、休閑農業、農業電商等六個百億級特色產業。持續推進高標準農田建設，編制完善新一輪高標準農田建設規劃，持之以恒推動高標準農田面積增長、質態提升、抵御自然災害的能力增強。加快現代農業產業園區建設，不斷提升50億元農業產業園區發展質態，積極爭創國家和省級農業產業示范園。加快發展地理標志產品，唱響“揚字號”區域公用品牌。二是促進產業融合發展。圍繞土地、農產品做文章，打造農產品精深加工產業鏈，有力有序推進5個生豬養殖集聚區建設。加快休閑觀光農業發展，堅持將揚州農耕文化與豐富的旅游資源相結合，打造一批好找、好走、好看、好玩的美麗鄉村旅游景點。三是強化科技創新引領。按照綠色發展和高質量發展的要求，以探索建設“長江中下游平原水網地帶農業科研中心”為目標，著力整合“一校兩所”力量及各國家級重點實驗室資源，積極打造全國耕地質量大數據平臺、國家動植物基因庫、揚農—先正達研發中心、人獸共患病的國家級重點實驗室、江豚保護實驗室，引導駐揚高校開設特色學科、特色專業，完善產學研用協同創新機制，攻克一批農業領域關鍵技術。

突出人才振興，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍。把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，重點打造三支隊伍：一支是新型農業經營主體隊伍。大力推進農民職業技能培訓和農業適度規模經營發展，緊貼新型經營主體發展需要，不斷優化職業院校專業結構，著力培養一批愿意從事、善于從事農業的高素質農民。一支是鄉土人才隊伍。專門制定鄉土人才培養計劃，通過學校教育與“師帶徒”相結合的方式，推動雕刻、剪紙、竹編、刺繡等揚州鄉土產業后繼有人、重振雄風。引導城里人帶著資金、農業科技人員帶著技術下鄉創業，鼓勵高校畢業生帶著新理念、在外農民工帶著成熟經驗回鄉創業，并出臺配套政策，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心、更有信心。一支是鄉賢隊伍。打好“親情牌”“鄉愁牌”，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，出臺更有針對性的激勵政策，引導更多企業家、專家學者、黨政干部等鄉賢帶著資源返鄉發展、繁榮家鄉，在鄉村振興中發揮積極作用。

突出文化振興，煥發鄉村文明新氣象。堅持物質文明和精神文明一起抓，以歷史的責任感，加強古村落、古建筑、文物古跡、農業遺跡的保護和農村非物質文化遺產的傳承，打造一批農村新文化地標。利用春節等傳統節日的機會，探索舉辦“節慶+文創+旅游”的新時代廟會，開展農村能工巧匠技能大賽、農民趣味運動會、農村文明家庭頒獎、農產品交易、農民文藝匯演等活動，推動傳統農耕文明展現新魅力、新風采。建設集農村政務服務中心、基層綜合文化服務中心、農民活動中心為一體的新時代鄉村中心，為村民提供“一站式”的文化服務和公共服務。著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，制定揚州鄉村文明新風準則，引導農民思想觀念接軌新時代。

突出生態振興，建設生態宜居的美麗鄉村。打好農村人居環境整治硬仗，組織開展“百村示范、千村整治”行動，以鐵的手腕、鐵的舉措抓好農村環境突出問題整改，深入推進農業面源污染防治和林地、濕地、水面等自然生態系統保護修復。滿足農民對美好生活的需求，不折不扣落實農村基層基本公共服務功能配置標準，積極開展農村“廁所革命”，加快推進村鎮公交和通組道路建設、區域性醫療衛生中心創建二級醫院等工作，推動農村基礎設施和公共事業高水平發展。注重發揮特色小鎮和特色田園鄉村的示范引領作用，著力打造一批鄉村振興的樣板。

突出組織振興，加強黨對“三農”工作的領導。全面落實推動鄉村振興工作領導責任制，建立黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度。健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，把優秀干部優先放到農村一線錘煉，大膽選拔重用經受農村鍛煉、實績突出的“三農”干部。進一步組織實施鎮村書記“雙培養雙提升”行動計劃，繼續培養“雙帶型”村黨組織書記，把農村基層黨組織建設成為推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，充分發揮鄉規民約在管理公共事務、保護資源環境等方面的作用，建立健全新鄉賢參與鄉村治理的有效機制，構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，使農村社會和諧有序、充滿活力。□