“云簽約”的射陽(yáng)實(shí)踐與探索

徐國(guó)彬/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

探索開(kāi)展土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同“云簽約”，打造不見(jiàn)面交易，提高流轉(zhuǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、高效化。筆者以江蘇省承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，通過(guò)“兩個(gè)可行、一個(gè)實(shí)證”，即對(duì)法律上是否可行、技術(shù)上是否可行進(jìn)行研究論證，借助CA 技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)在江蘇射陽(yáng)縣以具體項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，探討當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展“云簽約”的應(yīng)用價(jià)值，為今后全面推行貢獻(xiàn)江蘇經(jīng)驗(yàn)。

法律與技術(shù)可行

土地流轉(zhuǎn)合同是各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律依據(jù)，如何維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方正當(dāng)合法權(quán)益，保證網(wǎng)簽合同合法合規(guī)，與手寫(xiě)簽名蓋章具有同等的法律效力，是開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同“云簽約”探索的重要前提。“云簽約”參考現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽約的流程，按照鑒證方生成合同、發(fā)起簽約，轉(zhuǎn)讓方審核合同、簽字蓋章，受讓方審核合同、簽字蓋章，鑒證方審核合同、簽字蓋章，最終完成合同，符合《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)土地承包法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)，真實(shí)、合法、有效。

“云簽約”技術(shù)上可行。為確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易電子合同簽署過(guò)程中“簽署主體身份真實(shí)有效、簽署時(shí)間客觀(guān)真實(shí)”，在根源上、流程上、技術(shù)上、安全上為產(chǎn)權(quán)交易各方提供保障，需要解決兩個(gè)核心技術(shù)環(huán)節(jié)。一是技術(shù)認(rèn)證第三方身份。合同網(wǎng)簽依賴(lài)的是國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的第三方身份認(rèn)證技術(shù)，綜合考慮合法性、合規(guī)性、合理性，網(wǎng)絡(luò)需要同現(xiàn)實(shí)中一樣，實(shí)現(xiàn)簽約人真實(shí)有效、簽約過(guò)程順利、簽約結(jié)果清楚明白，重點(diǎn)圍繞第三方認(rèn)證端、業(yè)務(wù)服務(wù)端、客戶(hù)端等三個(gè)技術(shù)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)高效、便利、快捷。二是區(qū)塊鏈技術(shù)存證。為應(yīng)對(duì)以后信訪(fǎng)、仲裁、訴訟等潛在需要，依托區(qū)塊鏈的多方共識(shí)、弱中心化、信息不可篡改、智能合約的技術(shù)特征，將簽約主體的意愿、簽約時(shí)間與地點(diǎn)的真實(shí)等全流程上傳區(qū)塊鏈存證平臺(tái)，形成全證據(jù)鏈包，確保合同簽署方的簽名意愿、簽名過(guò)程、簽名結(jié)果真實(shí)有效不被篡改，進(jìn)而確保線(xiàn)上“云簽約”與線(xiàn)下手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

射陽(yáng)試點(diǎn)實(shí)證

在法律、技術(shù)上研究可行后，“云簽約”實(shí)施還需要明確具體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、第三方認(rèn)證、區(qū)塊鏈等細(xì)節(jié)，通過(guò)實(shí)踐完整操作來(lái)驗(yàn)證。一是土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目簽約合同選擇。經(jīng)多方比較篩選，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)，最終確定以射陽(yáng)縣為試點(diǎn)，選擇該縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)中沙村已完成交易結(jié)果公示、待簽合同的優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地土地集中流轉(zhuǎn)項(xiàng)目作為首筆“云簽約”合同項(xiàng)目。二是第三方認(rèn)證和區(qū)塊鏈選擇。引入江蘇省國(guó)信數(shù)字科技有限公司,提供身份認(rèn)證和電子簽章技術(shù)，使得網(wǎng)簽合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。在區(qū)塊鏈方面，引入阿里云區(qū)塊鏈，依托電子密碼、時(shí)間戳等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易電子合同簽署過(guò)程中“簽署主體身份真實(shí)有效、簽署時(shí)間客觀(guān)真實(shí)”，有效防止假冒用戶(hù)惡意篡改，保證電子合同安全可靠。“云簽約”主持方的選擇。鑒于“云簽約”國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，無(wú)具體經(jīng)驗(yàn)可借鑒，為便于各方按照流程步驟操作，規(guī)范有序開(kāi)展網(wǎng)簽，首次“云簽約”由射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主持方，依托騰訊會(huì)議系統(tǒng)開(kāi)展“云直播”，在轉(zhuǎn)讓方、受讓方、鑒證方等操作手機(jī)、電腦時(shí)，同步接入攝像機(jī)全程跟蹤拍攝電腦、手機(jī)網(wǎng)上簽約時(shí)操作畫(huà)面，主持方實(shí)時(shí)掌握各方網(wǎng)簽進(jìn)程，適當(dāng)合理進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。

首筆“云簽約”順利完成。經(jīng)多方溝通，轉(zhuǎn)讓方射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)中沙村村民委員會(huì)、受讓方射陽(yáng)國(guó)投農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、鑒證方射陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在各自辦公地，分別通過(guò)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站和江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)手機(jī)APP，在主持方射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的引導(dǎo)下，按照流程，順利通過(guò)網(wǎng)上完成6000 畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地土地集中流轉(zhuǎn)項(xiàng)目簽約，流轉(zhuǎn)期限5年、合同總金額2700 萬(wàn)元，整個(gè)“云簽約”用時(shí)10 多分鐘，相關(guān)信息數(shù)據(jù)在阿里云區(qū)塊鏈備份存證。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為觀(guān)摩方，邀請(qǐng)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《新華日?qǐng)?bào)》《江蘇衛(wèi)視》等媒體記者共同對(duì)整個(gè)“云簽約”直播過(guò)程進(jìn)行了“云觀(guān)摩”。

后續(xù)“云簽約”持續(xù)探索。在射陽(yáng)縣舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同網(wǎng)簽專(zhuān)題培訓(xùn)班期間，組織所有參學(xué)人員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩該縣四個(gè)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目“合同網(wǎng)簽”全過(guò)程,全面提升平臺(tái)管理人員云簽約實(shí)操技能。射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)在上海外灘大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，成功完成一宗成交金額為285.8 萬(wàn)元的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)上簽約，該筆交易首次將區(qū)塊鏈技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行深度融合，是全國(guó)首筆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全鏈上交易項(xiàng)目，還是全國(guó)首筆接入最高人民法院司法鏈的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，創(chuàng)下三個(gè)“全國(guó)之首”。“云簽約”已逐步在射陽(yáng)各地土地流轉(zhuǎn)合同簽署中實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

試點(diǎn)探索階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，在南大尚誠(chéng)和江蘇國(guó)信CA 的技術(shù)支撐下，射陽(yáng)縣在全國(guó)率先提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽“13311”模式，即依托全省統(tǒng)一的江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)讓方、受讓方、鑒證方三方憑借三份CA 身份認(rèn)證證書(shū)，在同一份農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)電子合同依次完成電子簽名、電子蓋章，最終在一條區(qū)塊鏈進(jìn)行全流程存證，實(shí)現(xiàn)電子合同簽署及存證應(yīng)用；確保電子合同簽署過(guò)程中“簽署主體身份真實(shí)有效、簽署時(shí)間客觀(guān)真實(shí)”和電子合同安全可靠，做到各方信息共享。

奮力奪取“雙勝利”的創(chuàng)新。“手中有糧，心中不慌”，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同“云簽約”，將農(nóng)村分散在一家一戶(hù)的耕地統(tǒng)一起來(lái)規(guī)模化、機(jī)械化、高效化種植，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤(pán)”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)提供要素保障。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升服務(wù)效能的創(chuàng)新。依托江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)APP、第三方認(rèn)證證書(shū)等數(shù)字化手段，受讓方可以在手機(jī)、電腦上輕松完成線(xiàn)上注冊(cè)、線(xiàn)上報(bào)名、線(xiàn)上競(jìng)價(jià)、線(xiàn)上簽約等，足不出戶(hù)完成所有手續(xù)，有效提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易效率，降低各類(lèi)交易主體的交易成本，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，借助“云簽約”，全力打造“不見(jiàn)面流轉(zhuǎn)”，全面提升新型經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿(mǎn)意度。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)任務(wù)的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2020年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作要點(diǎn)，明確提出推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化，推動(dòng)各地探索開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽等信息化管理手段。射陽(yáng)利用信息化手段打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)堵點(diǎn)，探索建立合法、有效、安全的線(xiàn)上網(wǎng)簽實(shí)現(xiàn)路徑，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定，后續(xù)形成具有操作性、可推廣的流程規(guī)范。

“區(qū)塊鏈+”土地流轉(zhuǎn)應(yīng)用的創(chuàng)新。“云簽約”首次將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽約全過(guò)程，簽約主體、簽約時(shí)間、簽約地點(diǎn)、簽約設(shè)備等數(shù)據(jù)信息存證到CA 中心、交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公證處、司法等區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，為后續(xù)司法鑒定提供證據(jù)的保全、存證、公證、出證等，維護(hù)各方的正當(dāng)合法權(quán)益，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的積極作用。