江蘇省邳州市農業農村局
江蘇省邳州積極探索鄉村治理新路徑,強化試點示范,取得明顯成效。鄉村公共空間治理“邳州探索”被寫入2020年江蘇省委1號、3 號文件,全省推廣。
堅持“黨建+引領”,突出“四個維度”,夯實公共空間治理組織保障。堅持把抓好年輕干部隊伍建設作為基礎性、戰略性工程,從選、育、管、用4 個維度統籌推進年輕干部培養選拔工作。一是加大源頭儲備力度,拓寬選人用人視野。研究制定《邳州市年輕干部培養規劃》,啟動實施“321”市管科級干部后備干部儲備工程,力爭儲備庫中擁有30 名35 歲以下年輕干部、20 名女干部、10 名黨外干部。二是延伸成長成才廣度,注重“蹲苗”淬火歷練。有針對性地選派100 余名年輕干部到黨的建設一線、維護穩定一線、脫貧攻堅一線、文明創建一線、工業經濟一線、安全生產一線等“六個一線”掛職歷練,已分領域分批次對200 余名85 后年輕干部輪訓一遍。三是提升日常管理純度,健全嚴管厚愛機制。建立年輕干部特別關愛提醒機制,對發現的問題苗頭及時“咬耳扯袖”、跟蹤監督整改,已提醒誡勉談話12 人,有效促進了年輕干部在嚴管厚愛中健康成長。四是增強人崗匹配準度,突出精準選人用人。通過制定《邳州市關于大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》,健全年輕干部選拔使用機制,對擔當有為、實績突出、條件成熟的年輕干部大膽使用,連續兩年通過競爭性選拔的方式,共選拔兩批25 人次進入鄉鎮領導班子崗位。截至目前,全市鎮(街道)黨政領導班子35 歲左右年輕干部共94 人,占比近1/3。
堅持精準發力,突出“五項重點”,以有形的空間治理推動鄉村治理。一是治理集體資產資源。對違法違規侵占的集體資產資源進行清理,對以較低價格簽訂的有失公平以及不夠規范的合同加以規范。對清理出的集體資產資源,登記造冊,錄入平臺,統一發包。對清理出的溝河路堰等土地資源,將治理權下放到鎮村,落實保護責任,促進合理開發利用。二是治理道路公共空間。將公路用地范圍(紅線)和公路建筑控制(綠線)納入治理范圍,對違規種植、違法搭建、隨意堆放等問題進行清理,并進行綠化美化和市場化利用。三是治理河道公共空間。將縣管河道、流域性河道背水坡藍線和迎水坡以及非承包地灘涂等納入治理范圍,控制亂耕亂種、違法建設、挖掘取土等行為,打造岸綠水清的水域環境,盤活可開發土地資源。四是治理村莊內公共空間。治理村莊內道路及空閑地上亂搭亂建、私植亂種等行為,對村民房前屋后的畜禽圈舍、露天廁所以及河渠、池塘等進行清理,加強公廁、小廣場等公共設施建設,提升村莊美化綠化亮化水平。五是開展“三清”專項行動。在全市開展以“清潔鄉村、清理田園、清掃家園”為主要內容的農村人居環境整治“三清”專項行動。堅持問題導向、目標導向,向環境衛生“頑疾”發力,463 個行政村全覆蓋、不留死角。
堅持系統思維,突出“六個創新”,構建切實可行的治理體系。堅持以點帶面,推進“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網成格、集鎮規整”,制定考核指標,開展長效治理。一是黨委決策部署,加強組織領導。黨委總攬全局,政府抓好落實,相關部門、鎮村協同聯動,推動公共空間治理全面開展。二是人大作出決定,提供法規保障。邳州人大常委會作出《關于加強全市城鄉公共空間治理的決定》,通過法定程序,把黨委的決策和意圖轉化為全市人民的共同意志。三是全市統一行動,形成濃厚氛圍。把治理工作與基層組織建設,集體經濟增收、農田水利建設、道路整治、“263”專項行動精準扶貧、社會綜合治理、掃黑除惡專項斗爭、新時代文明實踐和全國文明城市創建“十個結合”。對全市497 個村(居)進行考核公示,嚴格兌現獎懲,在全市干群中形成人人參與治理、人人監督治理的工作氛圍。四是充分發動農民,激發內生動力。堅持運用“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法,開展大走訪活動,通過群眾代表會,引導群眾參與治理。五是注重制度建設,建立長效機制。建立投入、有償、共享三項機制,整合涉農資金和公共資產收益啟動治理;對于清理出的公共資源,進行市場化經營,落實長效資金;依托大數據平臺,暢通監督渠道,保障治理收益用于公共服務。六是創新治理方式,凝聚共識合力。推行95%民意社會治理新模式,發揮黨員干部、各級人大代表、新鄉賢等優秀人物模范的引領作用,讓群眾成為工作后盾。
“小切口”體現“大文章”,公共空間治理成為加強和改進鄉村治理、走鄉村善治之路在邳州落地落實的生動實踐。通過公共空間治理,推動社會資產資源保值增值。全市累計清理出集體土地46.13 萬畝,房屋資產67.75萬平米,進入產權交易平臺成交總額12.13 億元,增加了收益和分紅。改善農村生產生活生態環境。全市累計整治道路1 萬多公里,拆除違建297.69 萬平方米,清理“四旁”地5.49 萬畝,綠化植樹1888萬株,增加補充耕地1.39 萬畝;疏通河道溝渠7895 公里,整治內外三溝20.05 萬畝。夯實黨在農村基層的執政基礎。收回被侵占、擠占的公共資源,提升黨組織的形象和威信。塑造向上向善向美文明民風。引導群眾弘揚社會主義核心價值觀,強化公共意識、維護公序良俗,不斷提升群眾的文明素養。