論“四個全面”戰略布局的價值意蘊

楊 帥，劉淑蘭

（福建農林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002）

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時將全面從嚴治黨、全面建成小康社會、全面深化改革以及全面依法治國概括為“四個全面”。“四個全面”戰略布局系統總結了社會主義現代化建設的歷史經驗，準確把握了中國特色社會主義道路的時代脈搏。中國特色社會主義道路是歷史和人民的選擇，也是扎根當代中國、反映最廣大人民群眾根本利益的現代化之路。2016年10月，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上指出，堅持和發展中國特色社會主義必須協調推進“四個全面”戰略布局，不斷把中國特色社會主義總任務的歷史進程向前推進。[1]“四個全面”戰略布局的謀劃基點在于書寫好中國特色社會主義這篇大文章，與中國特色社會主義道路的內涵相契合。在中國共產黨第十七次全國代表大會和第十八次全國代表大會上，都對中國特色社會主義道路的內涵進行了闡釋，其核心要義在于堅持中國共產黨的領導，以“一個中心，兩個基本點”統攬社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會及生態文明建設，其價值旨歸在于促進人的全面發展、建設社會主義現代化國家。[2]“四個全面”戰略布局在價值立場、法治保障、物質基礎及組織保證等方面與中國特色社會主義道路的內涵相契合，既承繼了當下的戰略目標，又展望了民族復興的偉大夢想。“四個全面”不僅是堅持和發展中國特色社會主義的“總布局”在現階段的具體體現，而且是堅持和發展中國特色社會主義的“總任務”在現階段的實踐貫徹與積極落實。[3]

在中國特色社會主義道路上推進“四個全面”戰略布局具有深厚的價值意蘊。“四個全面”戰略布局是在中國特色社會主義道路的動態發展過程中逐步形成和完善的，也是現階段實現中華民族偉大復興的戰略舉措。“四個全面”戰略布局以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點，以逐步實現共同富裕為價值目標。作為治國理政的經驗總結，“四個全面”戰略布局有利于為發展中國家提供經驗借鑒，構建良好的中國形象。

一、“四個全面”是實現中華民族偉大復興在現階段的戰略布局

2016年10月，習近平總書記在十八屆六中全會上作的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明時指出，協調推進“四個全面”戰略布局是黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度作出的抉擇。[4]“四個全面”戰略布局是當代中國在實現中國夢的征程中所作出的階段性戰略布局，闡明了中國特色社會主義道路的時代目標。以“四個全面”戰略布局為總抓手，在戰略目標指引下為實現中華民族的偉大復興提供強大動力、法治保障和政治保證。

（一）“全面建成小康社會”是實現中華民族偉大復興在現階段的戰略目標

全面建成小康社會作為中華民族偉大復興歷史進程中的第一個百年目標，其形成和發展有其歷史過程。黨的十三大確立了社會主義現代化“三步走”戰略目標，描繪了社會主義現代化的宏偉藍圖。經過長期努力奮斗，前兩步奮斗目標已經如期實現，黨的十六大提出了在21世紀前20年全面建設小康社會的目標，黨的十七大又對這一目標進行了細化和完善，黨的十八大又將“全面建設小康社會”升華為“全面建成小康社會”。黨的十九大對社會主義現代化建設提出了新的“三步走”戰略，提出到建黨一百年時全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成社會主義現代化強國。全面建成小康社會和民族復興是兩個相互聯系、相互交融的階段，我們今天為全面建成小康社會而拼搏，就是在為實現中國夢奮斗。[5]全面建成小康社會在黨的戰略目標中居于承上啟下地位，是立足中國特色社會主義道路制定的階段性目標，與中華民族偉大復興戰略目標相耦合。

（二）“全面深化改革”是實現中華民族偉大復興的強大動力

改革是實現社會主義現代化的不竭動力，中華民族的偉大復興是在改革中實現的。習近平總書記深刻指出：“實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。”[6]當前中國特色社會主義道路上面臨著許多具有新的歷史條件的偉大斗爭，如經濟發展進入新常態階段、經濟增速放緩、城鄉收入差距較大和區域發展不協調等問題仍沒有從根本上改變，社會主義法治領域還存在著一些執法不嚴、司法不公、違法不究等問題。總之，隨著現代化進程不斷加快，原有的體制機制在新形勢下面臨諸多困境，需要通過全面深化改革形成完善的制度體系。例如，為了優化國家機構資源配置和完善國家機構職能體系，中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，提出了深化中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構等方面的改革，能夠為中華民族的偉大復興提供高效運轉的制度體系。

（三）“全面依法治國”為實現中華民族偉大復興提供法治保障

法治是治國的良器，是國家治理體系和治理能力現代化重要組成部分。堅持運用法治思維治理國家，不斷推進法治國家、法治政府和法治社會的全面建設，完善中國特色社會主義法治體系；要保障黨和國家各項事業在法律框架下前行，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷適應改革發展穩定的現實需要，為中華民族的偉大復興提供正確的航向。全面依法治國能充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，匯聚各民族、各階層、各群體的力量，使人民群眾緊密團結在黨的旗幟下，為中國夢的實現齊心協力做出貢獻。[7]黨的十八大以來的6年，是全面依法治國舉措最有力、最集中的6年，成功推出和實施了200多項重大法治改革舉措,制定修改法律164部次、行政法規280部次①，中國特色社會主義法治體系的不斷完善能夠使中華民族的偉大復興在法治軌道上破浪前行。

（四）“全面從嚴治黨”為實現中華民族偉大復興提供政治保證

作為中國特色社會主義事業的核心力量，黨自身建設的好壞直接關系到中華民族偉大復興的實現。實現民族偉大復興的偉大夢想，必須以更大力度深入推進黨的建設新的偉大工程，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。[8]要加強黨的組織建設、紀律建設、作風建設、政治建設以及思想建設，形成完善的黨內制度體系；全面增強黨的本領，提高學習、政治領導、改革創新、科學發展及狠抓落實等本領，著力提升黨的執政能力。全面從嚴治黨只有進行時，要根據世情黨情國情的變化制定不同治黨之策，推動全面從嚴治黨向縱深發展，更好地適應新形勢下中國特色社會主義道路上的各種風險挑戰。2019年全國紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題6.1萬起，處理黨員、干部8.6萬人，給予黨紀政務處分6.6萬人②，這表明中國共產黨不斷加強先進性和純潔性建設，確保始終走在時代前列，人民群眾衷心擁護，能夠為中華民族的偉大復興提供政治保證。

二、“四個全面”有利于維護最廣大人民群眾的根本利益

協調推進“四個全面”戰略布局必須遵循以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞不斷滿足人民對美好生活的期待謀篇布局。[9]“四個全面”戰略布局與中國特色社會主義道路的價值導向都在于人民立場，能夠發揮人民群眾的主體作用，奮力實現小康社會的美好愿景；全面深化改革能夠在共建中做大社會財富的蛋糕，在共享中提升人民群眾的獲得感和幸福感；全面依法治國是滿足人民群眾在政治、經濟、文化、社會及生態方面公平正義權益的必然要求；全面從嚴治黨要求黨不斷加強自身建設，把群眾冷暖放在心上，密切黨群干群聯系，也反映了人民群眾對黨加強自身建設的新期待和新要求。

（一）“全面建成小康社會”有利于提高人民群眾的生活水平

實現小康夢想是中華民族孜孜不倦的追求，黨對此作出了“到2020年全面建成小康社會”的戰略安排。習近平總書記指出：“提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，就是為了更好地推動經濟社會發展，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎。”[10]因此，全面建成小康社會應聚焦于提高人民群眾的生活水平，著力改善民生，實現從絕對貧困到相對貧困的偉大跨越，滿足人民群眾的基本生活需要。黨的十九大提出了人民生活水平和質量普遍提高的小康要求，全面小康是惠及十幾億人民更高水平的小康，是“五位一體”的小康，讓人民群眾共享政治、經濟、文化、社會和生態方面成果的小康。當下全面建成小康社會的重點和難點在于全面打贏脫貧攻堅戰，只有貧困群眾和全國人民一道步入小康社會，全面小康的目標才能實現，這個過程脫貧的成效直接體現在人民群眾生活水平的提高上。我國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%；2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分點③，體現了全面建成小康社會征程中人民群眾生活水平的顯著提高。

（二）“全面深化改革”有利于讓更多改革發展成果惠及廣大人民群眾

全面深化改革的目的在于推動國家治理體系和治理能力的現代化，保障人民群眾在教育、醫療和住房等方面的權益。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾的主要方面在于發展的不平衡不充分，這需要全面深化改革激發社會發展活力，創造更多的物質財富，使人民群眾的獲得感有更加堅實的物質基礎支持。全面深化改革的立足點在于滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需要，實現從“有”到“優”的跨越，逐步解決在人民群眾中存在的醫療教育、勞動就業以及生態保護等社會問題，更好地讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。全面深化改革使全體人民在共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐：一是人民生活水平顯著提高。2013年全國居民人均可支配收入達到了18311元，2019年全國居民人均可支配收入30733元。二是社會保障體系繼續完善。2019年末，全國參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險人數分別比上年末增加1581萬、874萬和978萬人。三是社會事業繁榮發展。2019年末，全國共有醫療衛生機構101.4萬個，比上年增加1.7萬個④。

（三）“全面依法治國”有利于維護人民群眾公平正義權益的實現

全面依法治國是維護國家長治久安、促進社會公平正義、保障人民群眾合法權益的必然要求。人民權益的保障離不開法律的保護，一旦離開法律的保護人民群眾的權益便會受到侵犯。提出依法治國，建設法治體系，實際上也就是建立一個維護社會公平正義的制度保障體系。[11]只有堅持全面依法治國，社會才能形成有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究的法治氛圍，人民群眾才能切實感受到社會的公平正義和法治的力量，自覺去尊崇法律權威和維護法律尊嚴，堅定中國特色社會主義道路自信。要將黨的領導貫穿到依法治國的全過程，加強和改進黨對依法治國的領導，確保立法、執法、司法及守法的全過程貫穿黨和人民的意志，使黨和國家的各項事業、人民群眾的各項權益在法治軌道上運行，明確法治框架下“有所為”和“有所不為”，保障整個社會的和諧穩定，更好地構筑起社會公平正義的法治防線。

（四）“全面從嚴治黨”有利于中國共產黨更好地踐行以人民為中心的導向

只有全面從嚴治黨才能鑄牢中國共產黨的初心意識，強化黨員領導干部的宗旨意識。當前黨內仍然存在著“四大危險”和“四大考驗”，“四風”問題屢禁不止，尤其是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。全面加強黨的建設，要立足于增強黨的吸引力和凝聚力，將制度建設貫穿黨的建設之中，不斷完善黨內法規體系，把黨建設成為宗旨意識“不變質”的政黨。堅持以人民為中心的導向，凝聚起全體人民實現中華民族偉大復興的磅礴力量，構建起為民服務的政黨形象。2019年全國共查處民生領域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人；查處扶貧領域腐敗和作風問題8.5萬件⑤，這充分說明了中國共產黨以人民為中心的根本政治立場，持續深化同人民群眾的血肉聯系。

三、“四個全面”有利于為發展中國家解決自身問題提供有益借鑒

中國特色社會主義道路擴展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。社會主義現代化建設新時期以來，中國用幾十年的時間走完了發達國家幾百年走完的工業化歷程，中國特色社會主義道路展示出頑強的生命力，這給發展中國家以深邃的思考，發展中國家逐漸開始關注中國發展的歷史經驗，希望學習、借鑒中國經驗加快發展。“四個全面”戰略布局，使國家發展的目標與取向、國家治理的理念與方式、政黨建設的方式與途徑，更接近國際社會的普遍做法。[12]“四個全面”戰略布局是中國特色社會主義道路上的歷史經驗凝練，具有深刻的世界意義，能夠為廣大發展中國家提供有益借鑒。

（一）“全面建成小康社會”為發展中國家消除貧困提供中國經驗

曾經中國貧困人口之多在世界上罕見，全面建成小康社會要求在現行條件下農村人口全面脫貧，中國脫貧攻堅為世界反貧困事業積累寶貴的經驗。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央吹響了脫貧攻堅的號角，結合馬克思主義的反貧困原理提出了一系列脫貧攻堅的理論，如精準扶貧、分類指導等脫貧原則；深化東西部扶貧協作、實施“五個一批”工程等具體措施；聚焦“兩不愁”和“三保障”等基本生活要求。在反貧困理論的指導下，中國脫貧成效十分顯著，平均每年減貧人數保持在1000萬以上，貧困人口不斷下降，于2020年擺脫絕對貧困，提前實現聯合國千年發展目標。然而，全球的貧困治理仍面臨貧困人口眾多、各國貧困治理效果參差不齊、貧困治理資金及貧困治理能力不足等突出短板。[13]中國政府和民間組織積極參與全球貧困治理，分享在脫貧攻堅實踐中所積累的扶貧開發經驗，為發展中國家消除貧困提供了有益借鑒。

（二）“全面深化改革”有利于為發展中國家破解發展難題提供中國理念

經過40多年的發展，中國積累了豐富的改革經驗，如要注重改革的方向，不能犯顛覆性的錯誤；要注重改革的整體性和系統性，既要加強頂層設計又要著力謀劃具體配套措施；要解放思想、開拓進取；要處理好改革、發展和穩定的關系等等。在改革開放的推動下，中國特色社會主義制度體系不斷完善，中國逐步躍升為世界第二大經濟體，國際影響力不斷提升，在世界舞臺上扮演著越來越重要的作用，同時人民生活水平、教育文化水平、醫療衛生水平不斷提高。然而世界大多數發展中國家照搬西方的發展模式，不同程度地出現了經濟結構單一、發展方式粗放、技術科技含量低等問題，拉丁美洲、非洲等部分國家還陷入了“中等收入陷阱”，經濟發展遲緩，貧富集團矛盾加深。在2018年6月召開的第十九屆萬壽論壇上，埃及、烏拉圭、印度及秘魯等政黨代表紛紛認為中國改革開放40年來積累的豐富經驗能夠為世界各國和政黨帶來重要的啟發，這表明中國的改革發展理念能夠為廣大發展中國家深化改革提供新的思路。

（三）“全面依法治國”有利于為發展中國家完善法治體系貢獻中國力量

全面依法治國在于構建社會主義法治中國，推進中國特色社會主義法治體系不斷完善，保障人民群眾的法治利益。全面依法治國是黨在總結新中國成立以來正反兩方面的法治經驗教訓，推進社會主義法治國家建設的實踐歷程中得出的治國理政智慧。依法治國的基本經驗包括堅持黨的領導是全面依法治國的內在要求；尊重人民群眾在依法治國中的主體地位；堅持依法治國和以德治國相結合；統籌完善法律體系、法治監督體系、法制監督體系等等。在依法治國基本方略的引領下，中國特色社會主義法治理論建設、法治體系建設、法治政府建設和公正司法、司法改革及全民守法和法治社會建設等方面取得了豐碩的成果。[14]這在國際局勢深刻變化的形勢下對廣大發展中國家從法治高度應對傳統安全和非傳統安全、推動治理現代化具有重要的借鑒意義。

（四）“全面從嚴治黨”有利于為發展中國家加強執政黨建設提供中國方案

中國共產黨自誕生之日起就十分注重加強自身的建設，改革開放特別是黨的十八大以來，中國共產黨全面加強黨的建設，力度前所未有。中國共產黨在深刻分析黨內所存在問題的基礎上進行了靶向治療，積累了豐富的治黨經驗，如把黨的政治建設擺在首位、加強作風建設花大力氣懲治腐敗、從制度著手完善黨內制度體系等等。在全面從嚴治黨的戰略布局下，黨的執政本領和執政能力得到了提升，黨內政治生態得到了凈化，黨的群眾基礎更加穩固。同時中國共產黨舉辦世界政黨高層對話會，加強同世界各國政黨往來，分享治黨治國經驗，開展文明交流對話，增進彼此戰略信任，[15]有效地為廣大發展中國家加強政黨建設提供了中國方案。

總之，“四個全面”戰略布局立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情，聚焦于當代中國在發展過程中所出現的問題，在推動國家富強、民族振興中展現了人民情懷，著力于構建經濟發展、政治昌明、文化繁榮、社會和諧、生態優美的總體布局，同時以其世界胸懷展現大國責任，給世界上既希望加快發展又希望保持自身獨立性的發展中國家提供了全新的發展思路。當前前進道路上的風險挑戰前所未有，偉大斗爭呈現出新的特點，各方面的矛盾更趨復雜，只有堅持以“四個全面”戰略布局為著力點，從整體上系統謀劃使“四個全面”協調推進、相得益彰、綜合發力，才能保障中國特色社會主義的偉大航船行穩致遠。

注釋：

① 數據來源于司法部黨組書記、副部長袁曙宏同志《改革開放大潮中的全面依法治國壯麗詩篇》一文。

② 數據來源于中央紀委書記趙樂際同志在十九屆中央紀委第四次全體會議上的報告。

③ 數據來源于習近平總書記2020年3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話。

④ 數據來源于國家統計局副局長盛來運同志《穩中上臺階進中增福祉》一文。

⑤ 數據來源于中央紀委書記趙樂際同志在十九屆中央紀委第四次全體會議上的報告。