突出產業創新打造“兩山”實踐升級版
——浙江衢州著力探索有自身特色的“兩山”實踐路徑

文｜浙江衢州市“兩山”實踐推進辦

衢州市位于浙江西部，南接福建、西鄰江西、北連安徽，素有“四省通衢”之稱，地處錢塘江源頭，是全國九個生態良好地區之一、浙江省的重要生態屏障。習近平總書記主政浙江期間，曾先后8 次到衢州視察調研指導工作，反復強調生態的重要性，明確指出“生態是衢州最大的比較優勢，最響亮的品牌。要努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’。”十多年來，衢州市矢志不渝沿著總書記當年指引的方向，深入踐行“兩山”理念，持續實施“八八戰略”，確立建設“活力新衢州、美麗大花園”目標，著力推進產業生態化、生態產業化，在生態優先、綠色發展中實現高質量發展，走出了一條具有衢州特色的“兩山”實踐之路。

始終牢記習總書記的殷殷囑托，把保持發展戰略定力作為踐行“兩山”理念的重要前提

一是堅守“生態興衢”戰略定位。習總書記當年在衢州考察調研期間強調要著重做好“生態興衢”文章，努力成為全省新的經濟增長點。衢州歷屆市委市政府都高度重視生態文明建設，保持發展思路的一貫性、持續性，堅持一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。“十五”期間堅決摒棄了以犧牲環境為代價的傳統工業化道路，“十一五”期間著力探索經濟與生態“雙贏”發展道路，明確了生態示范區的創建目標，“十二五”期間形成了生態優先的發展格局，確立了“綠色發展、生態富民、科學跨越”發展戰略，“十三五”明確提出加快建設浙江生態屏障、現代田園城市、美麗幸福家園，全力推進“兩山”實踐示范區和美麗富饒“大花園”建設。

二是堅持“生態優先”價值取向。我們堅持一切以生態為先、生態優先，一切服從、服務于生態，把生態作為衢州最大的優勢和區域核心競爭力。2003 年就實施生態市建設，在浙江省率先頒布實施《衢州市生態市建設規劃》，下轄開化縣率先在全國實施“生態立縣”發展戰略。全面實施主體功能區規劃和環境功能區規劃，加強頂層設計、系統設計、制度設計，重點構建全國同類地區最先進的生態空間格局、最完善的生態保護網絡、最嚴格的環境保護制度，持續推進“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園+美麗河湖+美麗園區”六大空間形態建設。注重提高項目準入門檻，在全省率先實行工業項目決策咨詢機制，對環保、能耗不達標的項目一律拒之門外，“十二五”以來否決不符合產業導向和環保政策的項目400 多個，總投資200 多億元。全市生態空間范圍穩定在50%以上，森林覆蓋率常年保持在71.5%以上，先后榮獲國家森林城市、國家級生態示范區、全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等稱號。

三是注重“兩山轉化”特色實踐。立足本地實際，發揮特色優勢，圍繞建設浙江大花園核心區戰略定位，把建設美麗大花園作為“兩山”實踐的主抓手，編制完善《浙江（衢州）“兩山”實踐示范區建設規劃》、《衢州市大花園建設行動綱要》，突出建設“大花園+大平臺”“目的地+集散地”“重大交通基礎設施+重大公共服務配套設施”，努力培育花園式環境、花園式產業、花園式治理，打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園。同時突出各縣（市、區）區域特色，著力打造運動柯城、康養衢江、龍游天下、綿繡江山、慢城常山、生態開化等縣域特色品牌，建設全域大花園，努力成為浙江、長三角、全國乃至全世界的大花園、后花園。

始終堅持夯實生態本底，把提升生態環境質量作為推進“兩山”實踐的重要基礎

一是做好“保護+治理”文章，打造生態環境標桿地。堅持規劃在前、保護優先、綜合治理，實行最頂格的生態保護、最嚴格的環境治理，不斷提升污染防治能力和水平。編制完善全市環境功能區劃，科學劃分生態空間。加強源頭地區湖泊、濕地、自然保護區、森林公園等區域的生態保護，維護錢塘江上游生態系統整體功能。持續強化環境污染整治，全市域、全領域、全方位開展“治氣攻堅戰”“治水長效戰”和“治土持久戰”，在全省率先實現全市域消除劣V 類水質斷面、消除黑河臭河垃圾河、禁止河道采砂、生豬和水產生態環保養殖“四個全市域”。2018 年全市空氣質量在全國169 個重點城市中排名第17 位，出境水水質繼續保持Ⅱ類以上。

二是做好“城市+鄉村”文章，打造美麗大花園示范地。堅持市域統籌、城鄉一體、整體謀劃、全域推進、相互融合，打造全市域、全景區、全免費的共建共享花園之城。突出中心城市主平臺，著力推進核心圈層、高鐵新城、南孔古城“三城記”建設，全力打造文化與生態、歷史與未來、美麗與智慧交融的“兩山”實踐平臺，有力提升了城市功能和品位，2018 年榮膺“國際花園城市”稱號。把鄉村大花園作為鄉村振興和“兩山”理念落地的重要載體，通過完善鄉村規劃體系，系統提升設計，全域推進整治，有效規范農村建房，提升農村風貌，改善農村環境；通過實施全域土地綜合整治項目，優化鄉村生產、生態、生活空間；通過全省率先開展美麗鄉村“一縣一帶”和“四級聯創”，形成“一院一景、一村一品、一線一韻”濃厚的鄉村田園風貌。

三是做好“生態+產品”文章，打造生態富民樣板地。堅持把“綠水青山”作為最靚麗的名片和最普惠的民生，努力將生態價值最大化。通過整建制推進現代生態循環農業、放心農產品建設，積極創建世界食品安全創新示范基地，做大做強“三衢味”農產品區域公用品牌，大力提升柑橘、茶葉、蜜蜂、清水魚等優勢特色產業，全市有機農產品數量居全省首位。大力發展提升民宿經濟，讓鄉村“沉睡的資源”轉化為發展的資本，全市鄉村休閑旅游業年均接待游客數和營業收入增速連續三年保持30%以上。全市城鄉居民人均可支配收入增速連續15 年超過全省平均增幅，低收入農戶人均可支配收入增速連續五年保持15%以上。

始終堅持推進產業創新，把傳統產業彎道超車、新興產業換道超車作為“兩山”轉化的重要突破口

按照習總書記提出的培育特色經濟新優勢，“爭取山窩里飛出更多的‘金鳳凰’”，重在“兩山”轉化上下功夫、做文章、求突破，著力探索衢州自身特色的“兩山”轉化之路。

一是加快推動傳統經濟重化產業新升級。以綠色發展為導向，通過打好轉型升級組合拳，重在追求“綠色GDP”，確保經濟發展的可持續性。針對全市產業結構偏重，重化工業占比接近70%左右的現狀，大力實施騰籠換鳥，開展污染企業整治、落后產能淘汰、僵尸企業出清三大攻堅戰，以“壯士斷腕”的決心淘汰落后產能，有力打破拖累經濟發展的產業生態“壇壇罐罐”，累計關停高能耗高污染低產出企業600 多家，淘汰落后生產線1000 多條。大力發展綠色循環低碳經濟，推進園區循環化改造，成功入選首批國家資源循環利用基地創建名單。通過一系列的整治轉型舉措，全市累計盤活各類存量用地1.58 萬畝，騰出用能空間100 萬噸標煤以上，轉型升級實現從量變到質變，2018 年十大傳統制造業增加值增速全省第1。

二是加快打造美麗經濟幸福產業新高地。堅持以規劃和平臺培育孵化產業，突出中心城市高鐵新城建設，以新型城鎮化的理念、特色小鎮群落的模式推進幸福產業塊狀布點、有形布局，以高鐵小鎮、教育小鎮、醫養小鎮、快樂運動小鎮、科創金融小鎮、文創文旅小鎮和儒學文化小鎮等“北斗七星小鎮”為核心，以一批幸福產業標桿性項目為龍頭，帶動大健康產業發展。加快發展快樂運動、休閑度假、文化娛樂、健康養生、幸福養老等五個版塊高端目的地產品。衢江新田鋪、開化龍頂小鎮、江山“歸江山居”、常山賽得健康等一批重大特色康養基地項目開工建設，成功舉辦中國滑水巡回大獎賽、龍游國際汽車拉力賽等重大賽事，柯城大蔭山入選國家首批體育特色小鎮。全面推進國家全域旅游示范區創建，深化“全球免費游衢州”活動，提升重點旅游景區能級，2018 年全市累計接待游客7454 萬人次，旅游總收入532 億元。

三是加快邁入數字經濟智慧產業新藍海。抓住數字經濟發展新浪潮，形成數據資源驅動產業發展、數字經濟引領經濟發展的新格局。推進數字產業化升級，深化杭衢山海協作，積極融入杭州都市圈、創新生態圈、數字經濟圈，全力打造“全國數字經濟第一城副中心城市”和“四省邊際數字經濟發展高地”，打好支持數字經濟發展系列組合拳，引進了阿里巴巴、深蘭科技、智網科技、網易嚴選等一批大數據、人工智能領軍企業，搭建以衢時代創新大廈為核心的數字經濟發展創新平臺體系，積極培育新產業、新經濟、新動能。2018 年數字經濟核心產業增加值 45.7 億元，增長13.4%，增速高于全省平均水平。推進產業數字化融合，大力發展“數字+工業”“數字+農業”“數字+服務業”，加強新材料、新能源、先進裝備制造、高檔特種紙、高端生物醫藥等產業數字化運用，形成大數據驅動實體經濟轉型的衢州樣板。

始終堅持構建生態建設的“四梁八柱”，把改革賦能激活機制作為推進“兩山”實踐的重要動力

一是推進重點領域改革。探索全方位的生態文明制度體系建設，深化環境保護領域改革，深入全市域生態功能區試點、“多規合一”改革，在全國率先探索制定錢江源國家公園標準體系，率先出臺《國家公園山水林田河管理辦法》。加強多元化導向的生態補償機制改革，全面建立市內流域上下游自主協商橫向生態保護補償機制。推進國家綠色金融改革創新試驗區建設，建立綠色標準評價體系和要素優先保障供給機制，積極引導金融資本向傳統產業改造提升傾斜。推進環境監管改革，逐步構建由“智慧環保、智慧安監、智慧治水、智慧基層治理”等組成的智慧生態監管體系，實現水氣固廢全領域、交接斷面全流域、重點單位全過程、24 小時全天候實時的預警監控。

二是發揚特色生態文化。充分發揮生態文化、生態產品底蘊深厚的優勢，著力打造生態文化名片，傳承動植物保護文化，以農村文化禮堂、綠色學校為載體，將生態保護教育作為衢州市素質教育的重要內容，著力打造國內知名、浙江一流的“兩山”實踐、生態文明教育和研究基地，目前全市省級以上生態文化村、生態文化基地、生態文明教育基地共有19 家，其中國家級4 家。以“南孔圣地、衢州有禮”為城市品牌，以公共文化服務體系為傳播介質，激發群眾自覺參與“兩山”實踐的積極性，倡導綠色生活方式，全力開展全國文明城市創建，實施“禮儀之城”建設行動，倡導“自然有禮”，抓好“垃圾革命”“廁所革命”，全面推進城鄉垃圾分類。

三是強化支撐保障體系。市委、市政府高度重視“兩山”實踐創新基地建設，多次專題研究部署，成立了“兩山”實踐工作領導小組，組建了“兩山”實踐工作專班，實行集中辦公。同時組建了大項目統籌辦、大財政金融辦、大監管服務辦、大建設調度辦等“四大辦”，著力做好協調和保障工作。注重完善工作制度、推進機制，實施掛圖作戰、明確責任、細化清單、跟蹤督導，把“兩山”實踐工作列入對縣（市、區）和部門的綜合考核，有效激發了各地各部門全力推進的積極性，確保各項工作目標任務落到實處、抓出實效。同時建立“全鏈條式”責任追究機制，全面推行領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償制度、生態環保責任報告制度，確保事前預防監測、事中強化責任、事后終身追責，從而不斷增強各級黨員干部推進“兩山”實踐的責任感、緊迫感。