城市文化資本視角下的”搶人“熱潮反思

■艾保 朱江鴻（武漢晴川學院）

縱觀全國，搶奪人才熱潮發端于2016 年，2018 年達到高潮，2019 年國家發改委《2019 年新型城鎮化建設重點任務》關于全面放開、放寬落戶限制的消息又重新掀起一輪高潮。“人才作為第一資源”日益凸顯出重要性，全國各城市紛紛應對人才競爭，不斷尋找吸引和留住人才的最有效辦法。

一、城市“搶人”的現狀

（一）搶人城市數量多、范圍廣

據不完全統計，截止2019 年9 月，共有65 個城市（見表1）加入搶人爭奪中。城市搶人已蔓延至東南西北，一線、新一線、二線、三四線城市均參與其中，參與城市范圍廣泛，搶人競爭激烈。

表1 參與“人才爭奪戰”的城市（不完全統計）

（二）人才定義廣泛，涵蓋高精尖人才與技能人才

各城市引進的人才定義上各有不同，涵蓋范圍廣泛，但高精尖的人才、各類技能人才、高校畢業生為主的青年人才依然是主流。如鄭州、西安等城市把引進學歷型人才的門檻降至中專，并放寬對高級工等專業技能人才的引進；武漢、成都等城市以引進高校畢業生為主體，同時高規格引進國際頂尖專家及各行業杰出人才。

（三）搶人政策力度大，住房和落戶政策放寬

搶人政策涵蓋有“零門檻落戶”及家屬隨遷、人才公寓、租房購房補貼、創業補貼和優惠貸款等，力度較大，住房和落戶政策是最核心的安居措施，政策放寬程度不一（見表2）。

二、城市“搶人”下的留人問題凸顯

據不完全統計，2017-2018 年部分城市戶籍人口數量大大提升（見圖1），效果較好，搶人之后如何留人社會各界人士則莫衷一是，但不可否認的是，城市留人問題開始凸顯。

（一）“戶口空掛”“買房炒房”等隱患問題出現

部分城市人才政策過于強調戶籍政策和人才補貼，人口紅利沖擊城市房地產，一些城市出現單純為買房落戶，部分樓盤出現“千人排隊買房”的情況，偏離了引人引智的初衷。

表2 2018-2019年部分城市人才政策落戶放寬程度

圖1 2017-2018年部分城市戶籍人口增量統計圖

（二）部分大學生進入次級勞動力市場，出現人才浪費問題

城市搶人加速了人口流動，部分城市戶籍人口增量出現大幅度增長，但一旦就業崗位增量未匹配上，勢必擠壓原有的就業結構，部分大學生被擠入次級勞動力市場，出現人才浪費情況。

三、城市文化資本留人

“城市文化資本”的概念由南京大學張鴻雁教授首次提出，其構成是一個內涵豐富的系統，涵蓋以下五個方面，在留人上能夠發揮一定的作用。

（一）物質化城市文化資本留人——發掘城市資源、塑造城市文化

物質化城市文化資本主要包含城市歷史文物資源和城市旅游文化資源。城市需要不斷向內發掘城市自身的資源，塑造城市文化，重點聚焦物質文化資本基礎、獲得文化資本能力、文化資本的保障。

（二）市場化城市文化資本留人——增強經濟活力，帶動相關產業發展

市場化城市文化資本促進城市包括旅游、文化產業在內的眾多產業開發，表現為城市資源資本化。城市在不斷開發物質化城市文化資本的同時，也需要用市場化城市文化資本帶動相關產業的發展，為城市帶來經濟價值，增強經濟活力。

（三）智力化城市文化資本留人——準確定位，精準有序地留人

智力化城市文化資本主要包括城市人力資源水平和城市科研狀況。一方面，留住因城市發展而因地制宜的各行各業高中低專業人才，留住高精尖人才，也留住熟練工人和服務人員，就業崗位與人才匹配，人盡其才、才盡其用；另一方面，“留人留智”是一個系統工程，是 “選、用、育、留、調”的人才工作機制，其中，“調”是“留”的后續跟蹤服務，包括搭建人才信息和溝通平臺，人才后續跟蹤服務等。

（四）制度化城市文化資本留人——完善城市配套，加大城市負荷力

制度化城市文化資本主要包括公共圖書館、博物館、群眾藝術館等城市配套與服務。發揮制度化城市文化資本留人，則是指城市完善自身的城市配套與服務，加大城市負荷力。住房與戶籍只是安居的一方面，與人才相關的配偶安置、子女教育、醫療、社會保障等公共服務也需關注與落實。

（五）形象化城市文化資本留人——加強城市活力，打造宜居城市

形象化城市文化資本主要包含城市生態環境和城市發展水平。形象化城市留人，就是既要金山銀山，又要綠水青山，從而達到“近者悅，遠者來”的效果。