江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)思考

宋曉梅 熊永慧

（揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇揚州 225000）

引言：習近平總書記指出，大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好。某種維度上講，大運河是我國祖先物質(zhì)文明與精神文明的融合實踐產(chǎn)物，即使在今日仍舊發(fā)揮著重要功能。基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考量，江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)，由國家政策意志決定，是人類社會發(fā)展的必然選擇，相關(guān)課題研究備受關(guān)注。

1 對習近平思想精神的學習

習近平總書記生態(tài)文明方面的思想精神，是新時代推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的根本遵循，相關(guān)學習至關(guān)重要，保證了本論文研究的科學性、先進性以及實效性。一直以來，習近平總書記高度關(guān)懷生態(tài)文明建設(shè)，并基于馬列主義指引，在充分總結(jié)歷屆領(lǐng)導人核心思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當前階段的實際情況，不斷探索創(chuàng)新，最終形成了一套完整的理論體系，就為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及如何建設(shè)生態(tài)文明等系列問題進行了闡述，奠定了江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)厚重的基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)到，“生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”，“生態(tài)文明是我們黨把握社會主義建設(shè)規(guī)律取得的重要成績”，同時客觀指出“我們在生態(tài)環(huán)境上的欠賬太多”，充分顯示了生態(tài)文明建設(shè)的必然性和緊迫性。在《推進我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》的重要篇章講話中，習近平總書記重點解決了建設(shè)什么樣生態(tài)文明和怎樣建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵問題，具體可總結(jié)為五個體系和六項原則。其中，五個體系即是指建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。六項原則包括堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。近平總書記對我國生態(tài)文明建設(shè)工作的準確概括，既是對新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的階段性特征的科學研判與精準定位，同時也凸顯了強化中國共產(chǎn)黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的集中領(lǐng)導與頂層設(shè)計的時空訴求。[1]

2 江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)價值

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略視角下，生態(tài)文明建設(shè)是推動人類社會長久生存與發(fā)展的重要工程，更是堅持中國特色社會主義發(fā)展道路的關(guān)鍵一環(huán)。對此，黨的十九大報告中做出明確指示，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”而大運河是最能代表古代中華文明物質(zhì)與精神價值的兩大世界文化遺產(chǎn)之一，是與長城并列的雙子星，在國內(nèi)外享有極高知名度。同時大運河文化帶更是集交通運輸帶、城市帶、經(jīng)濟帶、文化遺產(chǎn)帶等等于一體的綜合文化帶，其結(jié)構(gòu)極具綜合性。[2]基于黨的系列政策方針指導，江蘇省政府認真觀察落實，并在第十三次黨代會上提出，“在南水北調(diào)沿線高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障。”因此，建設(shè)大運河文化帶生態(tài)長廊，是基于歷史教訓、時代要求和運河實際作出的戰(zhàn)略抉擇，是基于國內(nèi)外發(fā)展教訓的深刻總結(jié)，更是新時期我黨的重要戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了國家意志和要求，其有效實踐勢在必行。長期的歷史經(jīng)驗教訓表明，環(huán)境污染的外部性、流動性和累積性，使跨流域的生態(tài)環(huán)境治理成為一個世界性的難題，尤其是水體的流動不息，決定了污水的遷移性，相關(guān)問題不容易被發(fā)現(xiàn)、溯源，[3]更進一步突出了江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。恩格斯曾經(jīng)指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”事實上，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模態(tài)下，以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價，雖然獲得了短暫的利益，但隨之而來的全球氣候變暖、大氣霧霾橫行等，使得人類付出了慘重的代價，并嚴重威脅著其生存。江蘇段大運河文化帶生態(tài)建設(shè)，是對人類社會可持續(xù)發(fā)展最有力的回應，促進了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，補上環(huán)境的短板，同時使得古老運河重新煥發(fā)光彩。

3 江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)方略

江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義，作為一項龐雜的浩偉工程，應堅持習近平總書記思想精神的正確指引，結(jié)合情況，采取諸多有效踐行措施，作者從以下幾方面出發(fā)，提出了江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)方略，以供參考和借鑒。

3.1 堅持綠色理念先導

思想理念是行為實踐的基礎(chǔ)，其水平表現(xiàn)直接決定了江蘇段大運河文化帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)實效。根據(jù)習近平總書記在調(diào)研江蘇時的重要講話，要使綠色成為江蘇發(fā)展的鮮明優(yōu)勢，銘記生態(tài)環(huán)境沒有替代品，并深刻認識到江蘇生態(tài)環(huán)境的脆弱性，正視人民對新鮮空氣、干凈水和放心食物的強烈訴求，強化綠色發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在重而又重的位置，正確處理好大運河及其沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展關(guān)系，進而打造強、富、美和高新發(fā)展的省級典范。基于此，江蘇省要樹立高遠的戰(zhàn)略格局，始終堅持習近平思想精神指導，認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的基本原則，不斷深化綠色發(fā)展理念認知，充分發(fā)揮本身天然優(yōu)勢，結(jié)合實際情況，優(yōu)化頂層設(shè)計，以生態(tài)文明建設(shè)為基本，進一步豐富大運河文化帶內(nèi)涵，促動人與自然和諧發(fā)展。同時，緊緊依托現(xiàn)代媒體傳播優(yōu)勢及功能，加大對“綠色發(fā)展”理念的宣傳，使之深入人心，強化公眾參與意識、責任意識，從而打造良好的生態(tài)文明建設(shè)格局，開啟江蘇段大運河文化帶可持續(xù)發(fā)展新征程。

3.2 加大政策法制支持

江蘇段大運河文化帶是集交通運輸、文化遺產(chǎn)、城市經(jīng)濟等于一體的綜合文化帶，在悠久的歷史中穩(wěn)步形成，即使在當代仍舊發(fā)揮了多重功能。依法治國戰(zhàn)略視角下，要始終堅持黨的正確領(lǐng)導，不斷完善江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)制，明確相關(guān)責任主體，規(guī)范系列生產(chǎn)實踐行為，充分運用法律規(guī)制的強制性、威嚴性，進一步提升全民共建生態(tài)文明意識，從而打造良好的工作格局。同時，在宏觀法制的規(guī)范與約束下，為了充分保障其可行性及實效性，各相關(guān)設(shè)區(qū)還需進一步加強實地調(diào)研工作，結(jié)合具體實際情況反饋，制定或修繕與江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)，完善水環(huán)境保護立法。如，針對大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要在強化本體修繕，推行物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管控清單的同時，制定明確的《江蘇大運河遺產(chǎn)保護條例》[4]；加快出臺“大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃”，明確大運河文化帶建設(shè)的總體規(guī)范；完善沿線城市大運河文化保護傳承利用的聯(lián)動建設(shè)機制，健全相關(guān)職能部門大運河文化帶建設(shè)的工作會商協(xié)調(diào)機制，為推動大運河文化帶建設(shè)與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接提供制度的支撐和組織的保障。[5]除此之外，面對江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)這項浩偉的工程，需要大量的人力、物力以及財力支持，是整個社會的責任，作為重要的民生項目，應加強相關(guān)方面的政策導向與支持，集整優(yōu)勢資源，鼓勵社會廣泛參與，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，平衡好各相投入關(guān)系，從而保證最大效益價值產(chǎn)出。

3.3 調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)的核心是促進人與自然和諧發(fā)展，要注重對人類生存需求與生態(tài)環(huán)境保護的雙重考量，以“綠色發(fā)展”理念為先引，調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，還需要深刻的認識到，運河文化產(chǎn)業(yè)帶是圍繞“運河文化”形成的一個水系特色明顯的文化經(jīng)濟帶，是一個綜合工程，其核心就是將運河文化內(nèi)涵滲透到文化產(chǎn)業(yè)乃至第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中去，實現(xiàn)“文化有載體，產(chǎn)業(yè)運營有內(nèi)涵”的運河文化開發(fā)模式，實現(xiàn)運河沿線城市與運河的共同發(fā)展。[6]因此，在具體的踐行過程中，我們需要以江蘇段大運河文化帶即有優(yōu)勢資源為依托，立足各地基礎(chǔ)條件，善于創(chuàng)新創(chuàng)造，充分發(fā)揮經(jīng)濟市場需求導向功能，精心樹立謀劃，明確未來發(fā)展方向，探尋最適合自己的方案，將“綠色”打造為江蘇段大運河文化帶可持續(xù)發(fā)展的重要標識。例如，合理開發(fā)江蘇段大運河文化帶自然生態(tài)資源，有機地將經(jīng)濟價值與生態(tài)價值關(guān)聯(lián)在一起，重點發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅、觀光農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，帶領(lǐng)地區(qū)人民致富，并同步實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標，為全面建成小康社會鋪鑄扎實的基礎(chǔ)。某種維度上講，江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)作為一項全新工程，需要在不斷的創(chuàng)新式摸索中實踐，繼而積累經(jīng)驗，為下一階段的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此過程中，要重點抓好一批試點示范，按照以點帶面的思維模式，減少資源消耗，積累有效經(jīng)驗，繼而大范圍推廣。

3.4 加大宣傳力度

如今隨著江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)工作的逐步開展，運河沿岸生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，沿岸百姓在獲得越來越高的生活幸福感、獲得感的同時，運河之美也在吸引著更多的中外游人的目光。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，江蘇段大運河已經(jīng)成為我國游客最為青睞的景區(qū)之一。大運河文化帶的建設(shè)為大運河文化的傳承與發(fā)展迎來了新的機遇，我們在大力實施大運河區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的同時，也必須走出“酒香不怕巷子深”的老路，積極做好相關(guān)宣傳推廣工作，將運河之美呈現(xiàn)在更多的中外游人面前，為江蘇段大運河文化帶的發(fā)展做好積極的媒體助推宣傳工作。尤其是在新媒體迅猛發(fā)展的新形勢下，人們獲取信息的渠道逐漸拓寬，新媒體信息傳播內(nèi)容在很大程度上對人們的社會關(guān)注視角具有一定的引導作用。此種情況下，我們在做好江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)工作的同時，還需要通過深入挖掘大運河文化潛在資源，在媒體的作用下，積極打造以大運河文化為主題的相關(guān)影視作品、旅游宣傳片、媒體宣傳文案、課題研究等等，還可以開設(shè)專門的大運河文化帶APP、專題網(wǎng)站、微信公眾號等，以此來實現(xiàn)運河文化宣傳推廣的常態(tài)化，擴大江蘇段大運河文化社會影響力，為其沿岸生態(tài)文明建設(shè)工作的有效開展添磚加瓦。

3.5 優(yōu)化基礎(chǔ)配套環(huán)境

科學研究表明，影響水質(zhì)生態(tài)的因素有很多，并且其之間的相互關(guān)系錯綜復雜，最常見的污染源包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。整體上而言，江蘇段大運河文化帶的生態(tài)環(huán)境是相當脆弱的，牽一發(fā)而動全身，要注重加強對各個環(huán)節(jié)的水污染控制，深層次分析其源頭所在，實施事前、事中、事后的全方位管理，既要做好胡泊的保護工程，可通過退耕還林、退漁還湖等方法舉措實現(xiàn)，又要整改沿線船廠、養(yǎng)殖場等，全面清理污染源。在此過程中，可出臺系類補償政策，激發(fā)民眾參與熱情，保證社會主義社會和諧。除此之外，還需進一步加強基礎(chǔ)配套環(huán)境建設(shè)，重構(gòu)污水管網(wǎng)，積極導入先進科技裝備，大幅提升污水處理效率和質(zhì)量，避免二次污染。同時，結(jié)合實際情況，加大江蘇段大運河文化帶的景觀環(huán)境建設(shè)，重新規(guī)劃各項發(fā)展項目，針對違章建設(shè)、污染型企業(yè)進行綜合治理，并配置相應的濕地公園、郊野公園、社區(qū)公園等，形成城市冷橋效應，改善生態(tài)環(huán)境，維護生物物種的多樣性，并滿足人們的休閑娛樂需求。

3.6 完善考核評價體系

江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)作為一項龐雜的系統(tǒng)化實施工程，在當前階段的開展尚處于不成熟的探索時期，完善的考核評價體系發(fā)揮了重要的信息導向功能，確保了其科學性、實效性、針對性和持續(xù)性，是促進資源投入產(chǎn)出最大化的關(guān)鍵一環(huán)。綜合來講，完善的考核評價體系，應針對兩個對象開展，即生態(tài)環(huán)境評價和政務行為評價。其中，生態(tài)環(huán)境評價，要根據(jù)江蘇段大運河文化帶的水域特點，明確治理目標，提高污水排放標準和水質(zhì)考核標準，及時發(fā)現(xiàn)其中存在問題，尋根溯源，盡早介入管理，以免造成更為嚴重的生態(tài)污染后果。在政務行為考核方面，要根據(jù)水利、交通、環(huán)保、衛(wèi)生健康等各個職能部門的責任定位，強化常態(tài)化溝通，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到政績考核當中，全面、客觀地總結(jié)其作為和不作為行為，并通過可視化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責任到部門甚至個人，采取相應的懲處機制，強化其主動作為意識，驅(qū)動他們攜手共建江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明。

結(jié)語：總而言之，江蘇段大運河文化帶生態(tài)文明建設(shè)十分重要和必要，作為一項系統(tǒng)化實踐工程，要始終堅持以習近平總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導，結(jié)合實際情況，做好頂層設(shè)計規(guī)劃，深入綠色發(fā)展理念，不斷加強政策法制支持、調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)配套環(huán)境，并依托完善的考核評價信息反饋，采取更多有效實踐舉措。