大運河滄州段國家文化公園建設研究

朱小芳

（北京交通大學海濱學院，河北黃驊 061199）

國家文化公園建設是“十三五” 階段的重要任務，而中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《長城、大運河、 長征國家文化公園建設方案》（以下簡稱《方案》）則在國家文化公園建設工作實踐中發揮出了不容忽視的指導作用。在此背景下，滄州市有必要認識到自身在國家文化公園建設發展中所需要承擔的職責與任務，并圍繞《方案》對大運河滄州段國家文化公園建設工作做出持續探索。

1 滄州運河文化資源與大運河國家文化公園的建設

從滄州運河文化特色資源來看，大運河滄州段有130 多處文化遺產，詩經文化、武術文化、雜技文化、醫藥文化、海洋文化都與運河有著重要的聯系。在建筑特色方面，大運河滄州段的許多古建筑不僅具有悠久的發展歷史，而且也具有鮮明的地域文化特色，如馬本齋紀念廣場、清風樓等，將這些濱水建筑融入大運河國家文化公園景觀設計當中，對于提升大運河滄州段國家文化公園所具有的文化內涵、彰顯滄州市建筑文化底蘊具有重要意義； 在設施特色方面，滄州市被稱為“獅城”，石獅元素在滄州市基礎設施中十分常見，而將這種極具地域文化色彩和地域帶變形的元素融入大運河滄州段國家文化公園建設工作當中，不僅能夠豐富大運河滄州段國家文化公園空間元素，而且也能夠促使大運河滄州段國家文化公園呈現出更為鮮明的個性與更具吸引力的亮點。

大運河國家文化公園的建設意義來看，大運河國家文化公園既是我國大運河文化的重要載體，也是傳播與傳承文化、展現文化自信的重要媒介，與此同時，與其他類型的國家公園相同的是國家文化公園也能夠在生態保護方面發揮出重要的作用[1]。另外，大運河國家文化公園的建設能夠為大運河沿岸地區旅游文化、 文創產業發展等提供助力。由此可見，大運河國家文化公園建設工作既能夠在文化保護與文化傳承乃至民族文化自信與民族凝聚力的強化方面發揮出不容忽視的作用，而且在于實現生態保護與經濟發展的協調統一具有重要意義，為此，滄州市有必要重視大運河滄州段國家文化公園建設工作，并充分彰顯出大運河滄州段國家文化公園建設工作所具有的價值。

2 運河沿岸國家文化公園建設的探索與實踐

在國際社會中，國家公園建設體系呈現出了日益完善的特征，許多國家與地區都圍繞國家公園建設管理體制做出了有益的探索與實踐，而這些探索與實踐對大運河滄州段國家文化公園建設工作具有不容忽視的啟示意義。

從歐洲地區來看，德國等國家在文化型國立公園建設與運營中采用國家指導、 地方自治的管理模式，即國家在負責開展立法工作、 政策引導的基礎上，將公園建設規劃、管理制度建設等權利全部下放到地方政府部門。這種管理體制對于確保文化型國立公園建設工作適應各地實際情況并提升管理效率具有重要意義[2]。在財政體制方面，德國等國家的公園建設運營資金來源主要包括公園營收、 社會捐助以及財政撥款，其中，公園營收會被納入公共財政當中，因此，財政撥款在德國等許多歐洲國家所開展的文化型國立公園建設與運營中都占據著重要地位；在保護體制方面來看，歐洲國家在文化型國際公園建設與運用中都強調大眾參與，這對于保證文化所具有的本真性具有重要意義。

從美洲地區來看，美國、加拿大等國家在文化型國立公園建設與運營中采用企業式自上而下的管理模式，即政府部門設置的國家公園建設主管部門下設多個事務部門，承擔著開展公園規劃、政策法律建設、公園運行與管理等職責。文化型國立公園建設與管理呈現出規范的秩序與標準化的特征； 在財政體系方面，聯邦政府撥款以及公園自主收入是文化型國力公園建設與管理經費來源的主要渠道。在財政支持的基礎上，加拿大、美國等國家也提倡資金來源的多元化發展，這對于避免公園建設對政府財政產生過度依賴具有重要意義； 在保護體制方面，加拿大、 美國等國家則強調社區在文化傳承與保護中的參與，這不僅有利于強化原住民所具有的文化保護意識，也能夠為充分調動政府之外各方利益主體在開展文化型國力公園建設中的積極性。

雖然歐洲的地方自治模式以及美洲自上而下的管理模式都具有十分鮮明的特色，但是無論是在組織機構的設置、 發展資金地供給還是保護體系的構建中，歐洲與美洲都存在著一些相似之處，而這些內容則能夠為我國國家文化公園建設以及大運河滄州段國家文化公園建設提供參考借鑒。在此之外，國外國家文化公園建設所具有的借鑒意義還體現在以下幾個方面： 首先是國家文化公園建設需要重視遵循保護與利用相統一的原則。文化保護與生態保護是國家文化公園建設工作的核心，美國在1872年建設的黃石國家公園就是為了應對野蠻開發、 開展生態保護，為此，在國家文化公園建設工作中，需要重視保證文化與生態的完整性； 其次是國家文化公園建設需要完善的法律法規作為支撐[3]。1916年美國頒布《國家公園組織法》以及2000年12 出臺的《伊利運河國家遺產廊道法案》等，都為文化型國立公園開發工作提供了重要支撐，因此，在我國國家文化公園建設中，需要重視將其納入法制建設軌道，從而為其提供保障與依據。

3 大運河滄州段國家文化公園建設的基本思路

建設國家文化公園，是深入貫徹落實習近平總書記關于發掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展、傳承革命文化、發展先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》確定的國家重大文化工程。在開展大運河滄州段國家文化公園建設工作的過程中，滄州市需要認識到自身所承擔的責任感與使命感，并對國家文化公園建設路徑做出持續的探索與優化。

首先，在大運河滄州段國家文化公園建設中，滄州市需要重視頒布地方性法規為相應工作的開展提供立法保障，國家立法部門也需要重視制定統一的法律條文，從而促使大運河國家文化公園管理形成一系列原則與制度，為建立文化公園體制提供依據。從大運河滄州段國家文化公園建設的立法建設工作現狀來看，《建立國家公園體制總體方案》《生態文明體制改革總體方案》 的出臺雖然能夠從頂層設計層面為國家文化公園建設工作進行指導，但是這些文件卻難以發揮出統一立法所具有的作用。然而，我國當前并沒有針對國家文化公園開展統一立法，只是部分地區圍繞相關工作的開展頒布了地方性法規，如貴州省通過開展《貴州省長征國家文化公園條例》立法工作，為長征國家文化公園建設工作提供了制度支撐。由此可見，河北省滄州市也有必要對這些經驗進行借鑒，通過出臺地方性法規的形式為大運河滄州段國家文化公園建設提供保障[4]。當然，地方性法規所具有的位階較低以及不同地區的地方性法規難以實現有效對接與相互適應的問題，需要引起我國立法部門的高度關注，在此基礎上，我國立法部門需要以突破大運河國家文化公園建設中的行政區域界限、 推動大運河國家文化共建建設工作統籌開展為出發點，在確保不同法律之間的協同性與銜接性的基礎之上，圍繞國家文化公園建設工作加快立法進程，從而改變因多地區各自為政、多頭規劃管理帶來的碎片化問題，幫助不同地區在開展大運河國家文化公園建設中更好地突破瓶頸。

其次，在大運河滄州段國家文化公園建設中，滄州市有必要依據《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，對大運河滄州段國家文化公園建設工作開展規劃設計，從科學角度確立國家文化公園的設計范圍，在做好總體設計規劃、詳細設計分析的基礎上，分步驟分階段的完成國家文化公園的建設。做好頂層設計工作，是確保大運河滄州段國家文化公園建設工作能夠有序開展并實現預期目標的關鍵，為此，滄州市有必要重視規劃設計工作。具體而言，河北省滄州市所開展的規劃設計工作需要遵循文化傳承原則、自然生態原則以及體驗性原則，并有必要對空間結構布局進行合理地安排、 對景觀點記性系統地規劃、確保標識系統呈現出統一風格[5]。與此同時，河北省滄州市所開展的建設工作規劃不僅需要明確長期目標與總體目標，而且需要在這些目標的指引下明確短期且具體的任務，從而為大運河滄州段國家文化公園建設工作成效的逐步顯現奠定良好基礎。另外，大運河滄州段國家文化公園建設規劃設計的開展需要遵循“分-總-分”的步驟，即河北省滄州市在針對滄州段國家文化公園建設工作開展規劃的基礎上，由中央依據地方規劃開展統籌優化，從而完成全國范圍內整體規劃的構建，最后則由包括河北省滄州市在內的各個地區對國內整體規劃濟寧落實，從而確保河北省滄州市所開展的大運河滄州段國家文化公園建設實踐能夠與國家戰略實現良好對接，促使大運河滄州段國家文化公園建設規劃以及實施工作呈現出即高瞻遠矚又符合區域發展實際的特征，并在強化區域配合與合作的基礎上，為大運河滄州段國家文化公園建設工作成效的提升構建保障。

再次，在大運河滄州段國家文化公園建設中，滄州市不僅需要著眼于文化的傳承與生態的保護，而且需要重視依托國家文化公園推動文創產業發展，從而彰顯出國家文化公園所具有的經濟價值，為區域社會經濟發展注入更大活力。國家文化公園不具有文化教育功能、文化保護以及傳承利用功能、科學研究功能，而且也具有公共服務功能、休閑娛樂功能以及旅游觀光功能，與此同時，在國家文化公園的品牌吸引力以及資源優勢，促使特定空間中的產業形成聚合與良性互動，由此可見，大運河滄州段國家文化公園建設工作以展示和傳承文化為主要目的，而在做好大運河文化保護與傳承工作的基礎上，滄州市也需要適度關注大運河文創產業發展工作，這無論是對于國家文化公園建設工作的持續發展還是對于推動區域經濟發展而言都具有重要意義[6]。如滄州市可以抓住大運河滄州段國家文化公園建設帶來的契機，在做好景觀建設、 基礎設施建設工作的基礎上，結合國家文化公園特色、 依托滄州運河優勢資源，以國家文化公園為核心，通過在非核心區域開發旅游住宿、餐飲、商品銷售、旅行服務、演藝娛樂、文化展覽等相關產業，打造承載滄州大運河文化的國際旅游度假區。與此同時，滄州市還可以圍繞文化IP，開展文化衍生品、文化創意產品開發工作，從而延長大運河滄州段國家文化公園旅游經濟產業鏈，提升大運河滄州段國家文化公園所具有的吸引力與影響。在依托國家文化公園推動文創產業發展的過程中，其文創產業開發形式并不僅僅局限于以上方面，因此，滄州市還應當在踐行保護與發展相統一原則的基礎上，對文創產業形態的多元化構建以及文創產業發展路徑做出更多探索。

最后，在大運河滄州段國家文化公園建設中，滄州市需要對國家文化公園建設工作管理模式、 管理準則做出探索，在明確國家文化公園實施管理主體的基礎上，引導社會力量積極參與到國家文化公園建設工作當中，從而推動國家文化公園的建設與運營成效的提升。當前，我國所設置的國家公園管理局能夠為大運河國家文化工作建設工作提供組織保障，在此基礎上，為了確保大運河滄州段國家文化公園建設工作能夠符合滄州市實際情況，滄州市還應當圍繞國家文化公園建設工作成立領導小組，組織發改委、旅游局、文化廳、文物局、生態管理部門等共同參與大運河滄州段國家文化公園建設規劃與實施工作，從而確保各個部分能夠構建緊密配合，共同助力國家文化公園建設工作的持續發展。與此同時，滄州市還應當針對大運河滄州段國家文化公園建設規劃制定具體任務以及考核指標，在明確考核主體、考核對象的基礎上，通過對大運河滄州段國家文化公園建設工作開展常態化地調研以及評價，確保大運河滄州段國家文化公園建設工作能夠得以有序、高效地開展。另外，無論是在大運河滄州段國家文化公園建設的制定、 論證還是大運河滄州段國家文化公園建設工程的實施過程中，滄州市都需要重視引導社會組織、社會大眾積極參與其中，這不僅有利于在廣泛聽取各方意見的強化社會治理主體的協調性，而且也能夠充分調動社會資源參與到大運河滄州段國家文化公園建設工作當中，從而為建設工作有序有效地開展提供更為堅實的保障。當然，國家文化公園建設工作仍舊處于探索階段，沒有一套成熟的管理體系作為支撐，為此，滄州市等地都需要重視積極借鑒國內外經驗并開展創新與實踐，在不斷調整管理體系的基礎上為國家文化公園建設工作提供助力。

4 結語

綜上所述，國家文化公園建設工作具有不容忽視的文化價值、生態價值以及社會價值，而滄州市在大運河滄州段國家文化公園建設中具有豐富且極具特色的資源作為支撐，在充分挖掘與運用這些資源的基礎上，滄州市有必要對運河沿岸國家文化公園建設經驗做出借鑒，在為大運河滄州段國家文化公園建設提供立法保障、規劃保障的基礎上，依托國家文化公園推動文創產業發展并對國家文化公園建設工作管理模式、管理準則做出探索，從而為大運河滄州段國家文化公園建設工作成效的提升奠定良好基礎。