卷首語

本期主題：長三角高質(zhì)量一體化

特邀組稿人：陳 雯

中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 研究員

中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 博士生導(dǎo)師

長三角區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的熱議話題。隨著一體化發(fā)展的不斷深入，長三角一體化實踐的形式和內(nèi)容也在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。一體化在保持持續(xù)熱度的同時，學(xué)術(shù)研究方面也在跟蹤觀察、評估分析中不斷總結(jié)深化，干中學(xué)、學(xué)而優(yōu)，長三角一體化研究和實踐相輔相成，使得長三角成為一體化發(fā)展得天獨(dú)厚的研究試驗場。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享新發(fā)展理念貫穿長三角區(qū)域一體化發(fā)展的各個方面，也使得研究領(lǐng)域和內(nèi)容極為豐富，涉獵面非常廣。

本期以“長三角高質(zhì)量一體化”為主題，希望能夠另辟蹊徑，為讀者呈現(xiàn)多維多面的長三角區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。為此，精心挑選與空間及政策規(guī)劃密切相關(guān)的7篇文章，包括4篇與百姓利益最為密切的公共和基礎(chǔ)設(shè)施的布局與功能服務(wù)一體化，3篇地方性和區(qū)域性互動及制度支持的文章。

一體化最直接的感受在于城市間出行更為便利，交通通訊設(shè)施的發(fā)展使得時空距離縮小，流動成本降低，也促進(jìn)了城市交流交往。長三角城市群、特別是其中都市圈范圍內(nèi)越來越多的人選擇城市間通勤、一日往返等短距離出行方式，大都市與周邊的人口流動也更為頻繁，《長三角城市群中心城市與周邊城市的城際出行特征研究》告訴讀者城際出行及交流的狀況，當(dāng)然這一研究最大程度反映了城市間一體化的狀況，不僅是交通方面，更折射出城市交往的障礙正在逐步被人流和市場力量打破的現(xiàn)狀。論文運(yùn)用移動定位大數(shù)據(jù)技術(shù)，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)獲取的新渠道及可行性，對長三角內(nèi)上海、杭州和南京3座城市出行特征進(jìn)行分析，并且運(yùn)用交通API數(shù)據(jù)確定中心城市交通等時圈，通過出行與交通的關(guān)聯(lián)分析，解釋交通設(shè)施一體化的狀況，讓讀者看到都市圈的輪廓。方法和結(jié)論都非常值得研究及決策的關(guān)注。

除了關(guān)注城市間內(nèi)部聯(lián)系，長三角作為一個世界級城市群，其國際國內(nèi)的航空往來重要性也備受關(guān)注。機(jī)場作為區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的主要交通方式，是區(qū)域與外界進(jìn)行人員、信息交流的重要手段，在區(qū)域的發(fā)展中起到越來越重要的作用。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，各地對機(jī)場建設(shè)的熱情高漲，那么長三角合理布局機(jī)場的容量有多少、這些機(jī)場如何進(jìn)行空間布局和分工以實現(xiàn)區(qū)域配置最優(yōu)等問題，成為大家關(guān)心的熱點(diǎn)。《長三角城市群與美國東北走廊地區(qū)的機(jī)場群比較：密度空間與功能分工》一文將長三角機(jī)場體系與美國東北走廊都市連綿區(qū)機(jī)場體系進(jìn)行比較，可以看出長三角機(jī)場群目前機(jī)場密度偏低且航線和市場重疊度高，未來長三角區(qū)域機(jī)場布局應(yīng)該有更多的空間，通過市場細(xì)分引導(dǎo)機(jī)場差異化發(fā)展，以建立適應(yīng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、分工合理、連通協(xié)作的區(qū)域機(jī)場體系。

公共服務(wù)均等化及福利均衡是長三角一體化體現(xiàn)人民城市重要理念的核心之一，也是一體化發(fā)展的持久動力所在。在一個福利差異過大的一體化地區(qū)，一些低福利地區(qū)難免形成一體化的抗拒力量，不利于區(qū)域發(fā)展過程中公平和效率的統(tǒng)一，不利于區(qū)域社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共服務(wù)存在較大空間差異是推進(jìn)長三角區(qū)域一體化過程中存在的一個問題，為此《一體化背景下長三角城市公共服務(wù)的空間差異研究》一文著力于怎樣進(jìn)行區(qū)域公共服務(wù)空間差異程度評價。論文首先運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法獲得研究所需要的長三角區(qū)域內(nèi)所有區(qū)縣與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療和公共交通等數(shù)據(jù)信息；其次，從區(qū)域整體、城市間、城市內(nèi)區(qū)縣間的多層空間尺度視角，分析長三角區(qū)域公共服務(wù)的空間差異，為相關(guān)研究提供方法借鑒。研究以區(qū)縣為基本評價單元，評價空間尺度較為細(xì)致，直面長三角區(qū)域公共服務(wù)資源配置的空間差異，對區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)空間合理配置、進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域公共服務(wù)資源共享機(jī)制、實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠，以及全面提升區(qū)域整體福利一體化水平具有實踐意義。

旅游通過為人們提供休閑和放松的場所、方式來為區(qū)域提供服務(wù)。相比于把旅游看作產(chǎn)業(yè)，更傾向于把旅游作為區(qū)域重要功能。旅游功能（包括內(nèi)容和服務(wù)）的一體化發(fā)展，可以提供更為多樣化的旅游內(nèi)容和便利可達(dá)的旅游方式，并通過相互學(xué)習(xí)不斷提升區(qū)域服務(wù)品質(zhì)。旅游一體化也是長三角一體化的先行軍，經(jīng)過較長時間一體化發(fā)展已形成較多經(jīng)驗，旅游從競爭走向合作的做法對長三角其他領(lǐng)域一體化具有示范作用。《長三角旅游一體化的發(fā)展歷程及模式探索》一文通過梳理長三角旅游一體化發(fā)展歷程，對區(qū)域旅游一體化經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。同時，論文從系統(tǒng)動態(tài)角度，將長三角旅游一體化看作是不斷發(fā)展的動態(tài)過程，將一體化引向更高水平的發(fā)展目標(biāo)。論文研究結(jié)論不僅有助于推進(jìn)長三角旅游服務(wù)的深入高質(zhì)量發(fā)展，同時對其他領(lǐng)域一體化發(fā)展具有借鑒意義。

相比于以上4篇文章從不同角度展現(xiàn)了長三角一體化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將大數(shù)據(jù)方法、對比方法和類型劃分方法比較嫻熟地應(yīng)用其中，后面3篇文章更多地側(cè)重于政策的思辨分析。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住長三角內(nèi)生態(tài)環(huán)境基底對實現(xiàn)區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為此，長三角空間分工基本點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)開發(fā)（工業(yè)品）和生態(tài)保護(hù)（生態(tài)品）的分工，為了實現(xiàn)開發(fā)區(qū)域和保護(hù)區(qū)域的福利均衡，必要的生態(tài)補(bǔ)償是必須的。由于生態(tài)品難以實現(xiàn)市場化消費(fèi)，生態(tài)補(bǔ)償主要是政府代表老百姓去購買生態(tài)保護(hù)地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品，也體現(xiàn)了生態(tài)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的路徑。《長三角區(qū)域一體化視角下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制出發(fā)對解決路徑進(jìn)行了深入探討。該方法在我國已進(jìn)行了較長時間的探索，但大都局限于點(diǎn)的實踐，缺少從空間整體的考慮。論文以長三角生態(tài)綠色一體化為背景，將長三角內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償方法機(jī)制建立在區(qū)域整體性之上，提出具有區(qū)域普適性的生態(tài)補(bǔ)償建議。研究意義在于推動長三角區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的價值化，構(gòu)建區(qū)域綠色空間保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實現(xiàn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境“共保聯(lián)治”的綠色高質(zhì)量一體化發(fā)展。

長三角一體化分工還要求每座城市做出自己的特色，找準(zhǔn)自己的定位，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)作互動的城市體系。目前長三角區(qū)域內(nèi)大城市具有較為明確的發(fā)展定位，而中小城市面臨定位不清、發(fā)展同質(zhì)化問題，這些城市如何能準(zhǔn)確找到自身在區(qū)域中的定位，把握一體化機(jī)遇順勢而為，《生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市參與長三角一體化發(fā)展路徑思考——以湖州市為例》一文提供了湖州思考。作為長三角節(jié)點(diǎn)型城市，湖州依據(jù)自身生態(tài)特色，逐漸走出一條適合當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展之路。但按照城市定位所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型之路必有發(fā)展陣痛和瓶頸問題，作者進(jìn)一步就發(fā)展模式、城市合作和制度創(chuàng)新等方面提出解決方案。論文通過對具有生態(tài)特色的湖州市參與長三角區(qū)域一體化的功能定位的深入探討，啟發(fā)長三角區(qū)域內(nèi)其他中小城市在一體化中城市功能定位的思考與經(jīng)驗借鑒。

創(chuàng)新、改革、開放是長三角一體化發(fā)展的重要保障，也是區(qū)域長久發(fā)展的內(nèi)生動力。上海在創(chuàng)新、改革、開放等方面作為先行者，積累了一定的經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗?zāi)芊裨陂L三角區(qū)域推廣需要研究。《長三角復(fù)制推廣上海全面創(chuàng)新改革舉措的可行性及措施研究》一文，以上海市創(chuàng)新改革為切入點(diǎn)，介紹總結(jié)了上海創(chuàng)新改革的舉措和經(jīng)驗，并分析了長三角復(fù)制推廣這些改革措施可能遇到的風(fēng)險，為長三角區(qū)域全面推進(jìn)創(chuàng)新改革舉措提供參考。作為長三角核心城市，上海在城市管理、商業(yè)服務(wù)、貿(mào)易等方面的體制改革經(jīng)驗最先輻射到長三角區(qū)域，其改革成功經(jīng)驗輸出有利于在區(qū)域內(nèi)釋放與擴(kuò)大改革紅利，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)長三角區(qū)域持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

上述主題論文從制度改革、機(jī)制構(gòu)建、規(guī)劃實施等角度出發(fā)，對長三角區(qū)域一體化過程中的經(jīng)驗和路徑進(jìn)行梳理總結(jié)，并針對長三角區(qū)域內(nèi)設(shè)施和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)共享、生態(tài)環(huán)境更加綠色安全、城市分工體系和人口流動更加合理有序、區(qū)域格局更加開放創(chuàng)新等提出更深層次的一體化發(fā)展建議。對于區(qū)域一體化發(fā)展過程中的空間不均衡、同質(zhì)化等問題，單純依靠市場看不見的手或政府控制在空間管理中有所不足。新區(qū)域主義注重研究區(qū)域空間權(quán)利調(diào)整，主張通過空間治理推動資源合理配置，這也成為空間格局優(yōu)化的重要手段。通過實行區(qū)域規(guī)劃、積極創(chuàng)新制度改革、構(gòu)建政府間聯(lián)席會議等體制機(jī)制，實現(xiàn)多種不同利益集團(tuán)和社會團(tuán)體之間的對話與協(xié)調(diào)，推動區(qū)域城市從競爭走向合作，解決資源要素利用矛盾，進(jìn)行空間資源優(yōu)化配置，促進(jìn)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。