強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理　提高資產(chǎn)有效利用率

雷進(jìn)美

摘要：隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作提出了更高和更新的要求，企業(yè)只有適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流和新趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，要想做好經(jīng)營(yíng)管理工作，使經(jīng)營(yíng)管理工作水平大幅度提升，資產(chǎn)管理工作開展水平的高低是關(guān)鍵，所以只有做好資產(chǎn)管理工作，才能使自身的經(jīng)營(yíng)管理工作開展取得更好的成效。本篇文章主要分析國(guó)有資產(chǎn)所開展的資產(chǎn)管理工作中的現(xiàn)存問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);強(qiáng)化資產(chǎn)管理;資產(chǎn)有效利用率

一、現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）管理制度方面

盡管大多數(shù)國(guó)企都進(jìn)行了必要的資產(chǎn)管理方面的改革實(shí)踐，但是縱觀實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)處于發(fā)展中的國(guó)企在開展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中存在管理體系不健全問(wèn)題，比如國(guó)企資金支出監(jiān)督與把關(guān)不嚴(yán)，國(guó)企所需資金管理方案不夠具體，實(shí)際應(yīng)用措施缺乏規(guī)劃等，這些均對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際管理措施的落實(shí)造成影響，進(jìn)而不利于國(guó)企資產(chǎn)增值方面工作成效的取得，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重的大量浪費(fèi)問(wèn)題。除此之外，資產(chǎn)管理制度的不健全使國(guó)企對(duì)國(guó)有資產(chǎn)情況的反映和控制失效[1]。

（二）資產(chǎn)使用方面

服務(wù)性和無(wú)償性是國(guó)有資產(chǎn)使用的特征，所以很多國(guó)企對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際使用率并沒(méi)有給予應(yīng)用的重視，會(huì)大為削弱國(guó)有資產(chǎn)利用率，重購(gòu)輕管和重錢輕物現(xiàn)象非常普遍。出于各個(gè)部門使用的目的，而開展的資產(chǎn)投入工作太過(guò)盲目、不夠透明，在復(fù)雜多變的企業(yè)環(huán)境下的流動(dòng)也不太正常和順暢，隨之而來(lái)的資產(chǎn)緊缺和資產(chǎn)閑置問(wèn)題不利于資產(chǎn)使用率的提升。

（三）產(chǎn)權(quán)交易方面

一方面，一些國(guó)企由于不足的市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和判斷造成回收投資資產(chǎn)存在難度或者回收投資資產(chǎn)速度過(guò)慢。這些投資行為都可以劃分到不良投資行為范疇，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)及其附加值大量流失的嚴(yán)重問(wèn)題;另一方面，對(duì)于應(yīng)該流失掉的資產(chǎn)，一些國(guó)企不重視盤活資產(chǎn)，而是緊緊掌握在手，使本企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)大大增加，在不利于資產(chǎn)有效率提升的同時(shí)，還會(huì)對(duì)自身的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

（四）監(jiān)管體系方面

有力的監(jiān)督對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理是十分必要的。國(guó)有資產(chǎn)分別受來(lái)自外部監(jiān)督體系與內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)這兩方面的監(jiān)督管理，其中國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與驗(yàn)資機(jī)構(gòu)等構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督體系，而企業(yè)監(jiān)事會(huì)則構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督體系。但是在國(guó)企的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，外部和內(nèi)部這兩大監(jiān)督體系有時(shí)監(jiān)督作用并不能充分的發(fā)揮出來(lái)，反而會(huì)產(chǎn)生反向影響。前者體現(xiàn)為體系中的某些機(jī)構(gòu)自身所具有的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，而后者則體現(xiàn)為監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的時(shí)候存在工作實(shí)施力度不足的現(xiàn)象，監(jiān)事會(huì)中監(jiān)事的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參與度并不高[2]。

二、解決措施分析

（一）做好制度建立健全工作

國(guó)企在開展國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立健全工作時(shí)需要做到下述兩個(gè)方面：一是重視強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用監(jiān)督，包括固定資產(chǎn)的使用人責(zé)任制度建立方面、造成損失相關(guān)責(zé)任人追責(zé)方面、保管制度完善方面等。強(qiáng)化國(guó)企使用后國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，具體指的是每個(gè)部門應(yīng)該按照程序處理相關(guān)資產(chǎn)的工作，重視審批手續(xù)的履行，只有審批通過(guò)后方可處置資金。同時(shí)還應(yīng)該重視按照正確方式完成評(píng)估工作，以免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象，與此同時(shí)還需要做好明確包含其中的產(chǎn)權(quán)管理工作，使資產(chǎn)管理機(jī)制變得全面;二是重視強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，這主要是出于改善當(dāng)下國(guó)企管理范圍狹窄與管理多部門等情況，基于國(guó)企視角，應(yīng)該在自身能力所允許的范圍之內(nèi)做好持續(xù)性的完善與健全和政府間的關(guān)系。與此同時(shí)也需要準(zhǔn)確的定位本企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位與需要具備的功能等，使本企業(yè)在運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)可以盡可能多為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)效益的提升[3]。

（二）做好資產(chǎn)使用工作

出于使國(guó)有資產(chǎn)使用效力大幅度提升的目的，國(guó)企應(yīng)該重視清晰劃分各相關(guān)部門與人員的資產(chǎn)管理權(quán)限方面和管理責(zé)任制的建立、完善以及落實(shí)方面等的工作，進(jìn)而保障整體效益最大化目的達(dá)成。基于此，需要對(duì)下述四個(gè)方面的內(nèi)容加以考慮：一是考慮開展卓有成效的法人代表責(zé)任制的建立工作;二是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作，應(yīng)該安排專人負(fù)責(zé)其中的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)化管理和賬卡規(guī)范化管理等工作;三是基于企業(yè)中的現(xiàn)有工作崗位，進(jìn)行與之相適應(yīng)的責(zé)任制的建立工作，貫徹落實(shí)誰(shuí)使用與誰(shuí)管理原則，使資產(chǎn)使用者職責(zé)權(quán)限得以進(jìn)一步明確，權(quán)責(zé)更加清晰明確和各司其職、各盡其責(zé)是這一部分工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是對(duì)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度的進(jìn)一步完善工作給予高度重視，借此切實(shí)確保賬實(shí)相符，使對(duì)已使用與占有國(guó)有資產(chǎn)家底狀況的掌握變得更加準(zhǔn)確，進(jìn)而切實(shí)保障資產(chǎn)利用更有效力。

（三）做好產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范工作

近些年以來(lái)，我們國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)所具備的服務(wù)能力與服務(wù)水平均呈現(xiàn)顯著提升，中共十八屆三中全會(huì)《決定》中提到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，習(xí)近平總書記不但在黨的十九大提到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，還提到了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的培育要求，為國(guó)企做好更進(jìn)一步的規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易工作奠定了政策方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。出于混合所有制的進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方面工作的目的，最需要做到的工作就是對(duì)國(guó)家依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的唯一機(jī)構(gòu)以及工作開展不能受到出資者方面、行業(yè)方面以及區(qū)域方面等因素的干擾加以明確，還應(yīng)該重視在公眾平臺(tái)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息加以公示，以及做好專項(xiàng)調(diào)查小組的建立工作。主要是對(duì)存有異議的行為進(jìn)行依法取證，只有在做出符合轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)后，轉(zhuǎn)讓行為方可繼續(xù)進(jìn)行[4]。

（四）做好監(jiān)管體系優(yōu)化工作

處在經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下的國(guó)企，特別是其中的央企同時(shí)擁有國(guó)際資源市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)，進(jìn)而在國(guó)際分工中占據(jù)的地位非常有利，比如某市某國(guó)有企業(yè)重視國(guó)際資源市場(chǎng)的利用，在海外投資項(xiàng)目的拓展方面特別積極、活躍，企業(yè)資產(chǎn)不斷突破。所以國(guó)企要想使監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的工作更有效力，就應(yīng)該從內(nèi)外部這兩方面出發(fā)，做好監(jiān)管優(yōu)化工作。一方面，從外部出發(fā)來(lái)講，需要重視外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度的提升工作，可以由負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)工作的專職部門采取派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法，監(jiān)管隨資產(chǎn)而走，借此保證國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加符合相關(guān)規(guī)范。與此同時(shí)，還應(yīng)該重視行政審計(jì)與行政監(jiān)察這兩方面作用的充分發(fā)揮，按照相關(guān)法律問(wèn)責(zé)侵占國(guó)有資產(chǎn)行為，基于政府層面使國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)管力度得以強(qiáng)化;另一方面，從內(nèi)部出發(fā)來(lái)講，應(yīng)該重視在監(jiān)管中加入企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表，令國(guó)企法定代表人將企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)保值增值和凈資產(chǎn)保值增值這兩方面的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，借此免除國(guó)有資產(chǎn)侵吞行為的出現(xiàn)，使納稅人合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的同時(shí)，避免發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象。對(duì)國(guó)企來(lái)講，除做好內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立工作之外，還需要注意對(duì)各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所負(fù)有的責(zé)任加以強(qiáng)調(diào)。另外，國(guó)企在處理涉及調(diào)度大額資金和處置重大資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)工作時(shí)，需要適當(dāng)?shù)南虮酒髽I(yè)全體人員予以披露，從而保證企業(yè)中的人員都對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用狀況有一個(gè)清楚的了解和掌握。加之企業(yè)重視人員舉報(bào)渠道的開通，進(jìn)而得以有一個(gè)分工負(fù)責(zé)、互相制約以及互相配合的管理機(jī)制形成于企業(yè)內(nèi)部。

三、結(jié)束語(yǔ)

本篇文章首先從管理制度方面、資產(chǎn)使用方面、產(chǎn)權(quán)交易方面、監(jiān)管體系方面深入分析國(guó)企所開展的資產(chǎn)管理工作中的四個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題，最后經(jīng)過(guò)深入的分析，提出做好制度建立健全工作、做好資產(chǎn)使用工作、做好產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范工作、做好監(jiān)管體系優(yōu)化工作這四個(gè)相應(yīng)的解決措施，以期為國(guó)企提供切實(shí)的參考和依據(jù)，促使其做好資產(chǎn)管理強(qiáng)化工作和資產(chǎn)有效利用率提升工作，在做好提供社會(huì)服務(wù)這一本職工作和獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，更好地服務(wù)于人民。

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