人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題

唐菁

摘要：人口老齡化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題，隨著人口老齡化的趨勢越來越明顯，我國社會經(jīng)濟(jì)的不同層面都受到了這一趨勢的影響。而養(yǎng)老保險(xiǎn)金是保障老年人基本生活的基金，隨著人口老齡化的加快，我國各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐漸出現(xiàn)入不敷出的問題，如果這一問題無法得到有效解決，將對社會的發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。雖然當(dāng)前對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口及缺口規(guī)模的研究還沒有較為統(tǒng)一的結(jié)論，但是，問題的嚴(yán)重性也不容忽視，各地政府需要詳細(xì)分析本地區(qū)的基金缺口問題，積極采取有效的應(yīng)對措施，有效的解決當(dāng)前存在的問題，為老年人的生活保障與社會的穩(wěn)定發(fā)展做出努力。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);基金缺口;解決對策

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

（一）人口老齡化趨勢不斷加快

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析，我國在2013年度，15-64歲的青壯年人口數(shù)量達(dá)到頂峰，2013年以后青壯年人口數(shù)量快速下降，這就說明我國在未來很長一段時(shí)間內(nèi)老年人口數(shù)量會不斷增加，而且人口老齡化的速度也會不斷加快，據(jù)預(yù)測，我國到2025年老年人口數(shù)量將超過3億[1]。在人口老齡化背景下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納數(shù)額已經(jīng)無法滿足老年人口增長的需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口越來越大，這一問題如果無法得到有效解決，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行會受到不利影響，社會矛盾也會增加，對社會的安定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常不利。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷增大

隨著我國老年人口數(shù)量的增加，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入增長額會逐步的落后于支出的增長額，基金的總?cè)笨跁鸩郊哟?，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行將是一項(xiàng)重大的問題。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金發(fā)放水平會不斷上調(diào)。以湖南省為例，該省2018年企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平總體調(diào)整上調(diào)幅度為6.5%左右。養(yǎng)老金水平的不斷上調(diào)也加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，未來的養(yǎng)老金發(fā)放面臨的形勢更加嚴(yán)峻。此外，隨著人口老齡化不斷加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)人數(shù)增長不斷減緩，基金征繳的后勁不足，基金收入增長也在不斷減緩，而人民生活水平在不斷提高，贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)在不斷加大，基金的支出逐年增加，這就導(dǎo)致基金缺口進(jìn)一步增大。還有基金積累不足，支付風(fēng)險(xiǎn)增加，制度激勵(lì)不足，人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，收支政策不匹配等問題，也會進(jìn)一步導(dǎo)致基金可持續(xù)性下降，長此以往，基金缺口還會不斷加大。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響

（一）提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)率

在人口老齡化背景下，我國青壯年人口逐漸減少，青壯年人口在總?cè)丝谥械谋壤苍谙陆担@就導(dǎo)致青壯年人口的壓力不斷加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納壓力也在加大，這就進(jìn)一步提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保險(xiǎn)費(fèi)率，在各種壓力不斷加大的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納出現(xiàn)欠繳、拖繳等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入也會減少。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力日益嚴(yán)重

老年人口逐年增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求也會隨之增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入無法滿足支出需求，導(dǎo)致支付壓力不斷加大。以2014年-2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入與支出增長幅度為例，其收入增長額為4031.2億元，支出增長額為4058億元，收入與支出的增長額存在26.8億元的資金缺口，這種收不抵支的情況短期內(nèi)緩解難度比較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力也就無法得到緩解。

同時(shí)，醫(yī)療水平與生活水平的提高，提升了老年人口的健康水平，這也為勞動者退休年齡的調(diào)整提供了基本條件[2]。

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的合理對策

（一）積極推行彈性退休制度

我國的退休政策主要依據(jù)年齡實(shí)施，但隨著社會發(fā)展與醫(yī)療水平的提升，退休人員預(yù)期壽命也會不斷增加，這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出不斷加大，如果當(dāng)前的退休制度得不到合理調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的剩余會逐步減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口也會加大。因此，政府需要積極推行彈性退休制度，而人民健康水平的提升，也為彈性退休制度的施行提供了支持。彈性退休制度的施行需要充分考慮退休者的個(gè)人意愿，使身體健康水平較高，工作意愿較為強(qiáng)烈的老年人參與到工作中，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入，降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）根據(jù)實(shí)際情況采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，政府在制定或調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口時(shí)，需要充分考慮我國的基本國情與各地區(qū)的實(shí)際情況。政府可以因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，在總目標(biāo)不變的情況下，對個(gè)別條款進(jìn)行調(diào)整，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可行性不斷提升。例如，各地政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定養(yǎng)老金基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)可以相對高一些，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，可以使用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。以基本養(yǎng)老金上調(diào)幅度來說，全國的平均上調(diào)幅度在10%左右，而很多地區(qū)的上調(diào)幅度明顯達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國還要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整人口政策，全面開放二胎政策，可以使我國未來的新生人口增加，對未來的人口結(jié)構(gòu)可以起到相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化作用。但是，目前青壯年人口的生活壓力較大，很多家庭需要撫養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子，這導(dǎo)致家庭生育二胎的欲望不高，開放二胎的政策也就無法起到預(yù)期作用。在這種情況下，政府必須在其他方面給予二胎家庭相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如，可以將個(gè)人所得稅改為家庭納稅，降低家庭的負(fù)擔(dān)。這種根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整的方式是我國很多政策實(shí)施方式的延續(xù)，這種方式不僅有助于各地方政府不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，也可以減少政府的壓力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金維持在一個(gè)相對平衡的狀態(tài)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)運(yùn)用提供保障。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多元化管理

我國各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是由各省自主管理，各種管理方式不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌規(guī)劃，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)模與收益的提升。2018年我國中央政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)施調(diào)劑制度，加快了養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理，其投資規(guī)模與收益也會逐步提高。同時(shí)，政府可以適當(dāng)?shù)姆艑掟B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營限制，采用審慎原則對基金進(jìn)行監(jiān)管，并采取多元的投資策略進(jìn)行投資運(yùn)營，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率[3]。政府部門為了增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值能力，可以投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我國的央行與國債利率都在下調(diào)，政府部門將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或投資國債，所取得的收益較低，而由國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施是一種長期而穩(wěn)定的投資方式，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值具有積極意義。比如，政府可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資到國家的電力、鐵路、公路等項(xiàng)目建設(shè)中，這些項(xiàng)目的資金需求量大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源穩(wěn)定，數(shù)額較大，可以滿足這一要求。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成，投入使用之后，會逐年回收較為穩(wěn)定的收益，且收益率較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以獲得較為穩(wěn)定、長期的投資收益。此外，政府還可以對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立專業(yè)的金融管理機(jī)構(gòu)，讓國有專業(yè)投資公司對基金進(jìn)行管理，拓展投資渠道，豐富投資方式，獲得更高的投資收益，以補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的缺口。日本是人口老齡化較為嚴(yán)重的國家，為了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率，日本對全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將基金投資到高收益的行業(yè)，其投資收益率超過10%，有效彌補(bǔ)了基金的不足。

四、結(jié)束語

人口預(yù)期壽命的增加與出生率的下降，導(dǎo)致我國人口老齡化的進(jìn)程不斷加快，人口老齡化帶來的各種社會問題也層出不窮。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是保障老年人口基本生活的重要資金，但是由于人口老齡化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致基金的收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于支出，基金缺口還在不斷加大，為了緩解基金缺口壓力，我國政府需要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整退休制度與生育政策，根據(jù)國情不斷調(diào)整、優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王歡.江蘇省人口老齡化背景下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的失衡與應(yīng)對[J].中國老年學(xué)雜志，2018，38 （22）：229-232.

[2]王宏杰，佟昕.人口老齡化背景下山西省養(yǎng)老金缺口測算[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇（原四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)），2017 （1）.

[3]劉佩.人口老齡化背景下我國企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口問題研究[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017 （2）.