新時代國家級開發區產城融合黨建研究

武漢經濟技術開發區工委（漢南區委）組織部課題組

武漢經濟技術開發區是中西部首批國家級開發區之一。1996—2014年，經歷5次“托管擴容”后，開發區的規劃控制面積擴大到489.7平方公里，下轄7個街道、7個園區，人口45.9萬，產業工人近20萬，形成了以汽車及零部件、電子電器、生物醫藥、食品飲料為支撐的現代產業集群。

當前，武漢經濟技術開發區的基層黨建主體豐富多元：以非公經濟組織為主的園區、以城市居民小區為主的城市街道社區、以拆遷集并為主的農村還建型社區、以傳統農業種植為主的農村、以國營農場為主的農場大隊。與基層黨建主體多元對應的是基層黨建受眾的多元：園區主要是產業工人和高科技人才，城市街道社區主要是城市居民，農村還建型社區主要是農村過渡到城市的原著居民，農村主要是地道的農民，農場大隊主要是類似農民的農工。

在產城融合發展大環境下，武漢經濟技術開發區工委不斷探索如何有效適應不同基層主體和人群，有針對性地開展基層黨建工作、以黨建引領經濟社會高質量發展的有效途徑。

黨建引領產城融合發展的實踐探索

（一）以“兩新”黨建促非公經濟高質量發展。堅持黨建引領經濟轉型升級，著力構筑非公黨建新高地，把黨組織的組織力轉化為推動企業發展的生產力，促進非公企業高質量發展。

健全組織體系，提升紅色領導力。建立“‘兩新工委-園區綜合黨委-非公企業黨組織”三級垂直管理體系，對企業支部成員、黨小組長、黨員設崗定責，把黨建工作延伸至企業末梢。出臺區“兩新”工委職責與制度，確定統戰、發改、招商、經信等區直部門作為“兩新”工委委員單位，建立區“兩新”工委牽頭抓總、委員單位各司其職、區街（園區）聯動協同的工作機制。年初簽訂黨建責任狀，把黨建工作與生產經營同部署;年中加強督促檢查，補齊短板弱項，強化責任落實;年末組織書記述職評議，集中檢驗和展示工作成效。

優化服務體系，激活紅色組織力。整合工作力量，以園區綜合黨委為依托，組建“四色服務隊”，為企業、人才、黨員、職工提供黨建指導、事務協調、幫辦代理等貼心服務。“政企綠”，服務企業有深度。對接企業需求，打造“五分鐘服務圈”，搭建線上線下收集企業需求平臺，每月召開企業聯席會，為企業提供全方位、保姆式服務。“活力藍”，服務人才有亮度。落實引才、育才、留才各項政策，一站式解決人才關心的資金、戶籍、住房、子女入學、職稱評審等問題，讓人才引得進、留得住、用得好。“向陽紅”，服務黨員有力度。根據“兩新”組織黨組織和黨員需求，整合黨建資源，開展送黨建資金、黨建標識、黨建讀物、黨建指導、黨建朋友圈“暖心五送”活動。“暖心橙”，服務職工有溫度。圍繞職工需求，提供暖心、關愛服務，第一時間回應解決職工問題，開展法律維權、健康保健、文體娛樂、困難救助等社會化服務。

完善保障體系，增強紅色凝聚力。整合人財物資源，加強非公黨建工作保障力度，確保非公黨建工作有力量、有經費、有陣地。壯大非公黨建工作隊伍。為“兩新”組織體量較大的街道和園區選聘專職黨務工作者;選派黨建指導員，出臺《“兩新”組織黨建指導員職責及管理辦法》等制度文件，規范化、常態化“兩新”組織黨建指導。加大非公黨建財政投入。每年為7個園區下撥10-30萬元的黨建經費，為非公企業支部書記和黨務工作者發放黨建津貼，為“兩新”組織黨員落實教育培訓經費。建優非公企業黨建陣地。對具備條件的非公企業采取財政補貼、園區（街道）支持、企業自籌相結合的方式，按“六有”標準單獨建設陣地;對沒有陣地的非公企業，通過協調集聚區黨員職工活動服務中心等，主動向非公企業開放，促進空間共用、資源共享。

打造示范體系，激活品牌帶動力。打造“車都紅色蜂巢”非公企業集聚區黨建示范品牌，輻射帶動全區非公黨建實現整體提升。全力南集聚區大黨委積極打造“車都紅色蜂巢”，推行“四服務一提升”工作法，建立“四色服務隊”，以“四全”和“三張清單”工作機制為保障，推出企業聯席會、黨員積分制及以“四色服務隊”為載體的“線上零距離”“一米面對面”“百米互動圈”等創新服務方式，構建線上、線下服務平臺，為企業、人才、黨員、職工提供全面精準精細服務。

（二）以城市黨建引領社會治理創新。搭建“1314”社區治理體系，通過創新基層組織建設模式，有效整合各方面力量，以基層黨組織服務功能的全面提升，促進基層治理體系和治理能力現代化。

強化組織建設提升引領能力。建立“區級區域化黨建聯席會議—街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”六級黨組織網絡，構建全覆蓋、無縫隙的黨組織服務體系，形成抓黨建工作的強大合力。建立區級區域化黨建聯席會議制度，吸納駐區單位、“兩新”組織、群團組織參與共駐共建。建強組織架構，構建互聯互通互動、共享共建共用的區域化黨建格局，統籌協調轄區的社會管理、公共服務事務以及社區民主協商反映的重大問題。社區黨組織全面領導隸屬本社區的各類組織和各項工作，強化社區大黨委領導作用，全面推行需求、資源、項目“三張清單”制度，梳理居民群眾和駐區單位“需求清單”，掌握區直部門和駐區單位“資源清單”，有效對接需求和資源，形成服務居民群眾和企業的“項目清單”，提供精準精細化服務。

推動“紅色物業”拓面提質惠民生。創新開展“紅色物業”，提升物業服務質量、改善群眾服務需求，讓物業公司成為社區治理的“最穩定的抓手”。在各街道成立“紅色物業公司”，整合物業公司、社區、村、駐社區部門、居民代表五方資源形成一個統一的服務群眾平臺，“紅色物業”將“五方”連接成一個為群眾服務的巨大同心圓。物業公司以黨員為骨干打造了6支專業服務隊，為居民提供優質“六保”（保安全、保潔凈、保綠化、保維修、保共建、保發展）物業服務，同時傳播黨的聲音、傳遞黨的溫暖，使物業成為黨在基層的貼心工作隊，成為黨聯系服務群眾的重要紐帶。

整合資源創新社區治理載體。推進還建型社區龍湖社區治理樣板，在居民樓棟中打造20多個架空層眾享空間，讓小空間提供大服務。共同參與接地氣。社區“兩委”成員每月下到樓棟架空層里與居民代表們開展協商會，研究討論社區治理的點點滴滴，讓居民更多地參與到樓棟治理問題中來。文化營造聚人氣。眾享空間成為社區文化活動的主陣地，“多味書屋”“民俗驛站”里一系列文化活動的開展，讓離開村塆走進還建社區的龍湖人享受文明新生活的同時，也在樓棟中奏響了文化主旋律。多元共治有生氣。建設樓棟服務體系，以“雙進雙服務”活動為載體，社區設置“在職黨員進架空層志愿服務菜單”，結合在職黨員的職業特點和個人專長，分為5大類、14項志愿服務，讓群眾在小區就能享受到全方位服務。

（三）以農村黨建推動鄉村振興。強化農村基層黨組織能力建設，健全組織體系、創新服務方式、提升治理能力，堅持自治、法治、德治、共治相結合，以組織振興促進鄉村全面振興。

強化紅色引領。優化創新組織設置，統籌區域資源、促進協同發展。充分發揮街道大工委統籌協調作用，研究解決區域發展和群眾關心關注的重大問題。充分發揮駐村單位、黨員中心戶作用，推進群眾關注的民生項目，解決群眾關心關切問題。探索在具備條件的村集體經濟組織、農民專業合作社和社會組織中建立黨組織。

創新鄉村自治。運用“四民工作法”妥善處理基層事務，健全村民議事會制度，涉及群眾切身利益或村莊公益建設等大事，先由村民提出議案，提交村民代表研究，再由黨員大會或村民代表大會討論決定。建立健全村務監督委員會，形成村黨組織領導、村委會決策、村務監督委員會監督，三者相互制約、相互促進的新型村級治理機制。在“紅色三鄉”示范村試點推行黨建網、綜治網、服務網“三網融合”，實現組織全覆蓋、訴求全收集、問題全解決。

完善鄉村法治。在村（大隊、社區）設立公共法律服務室，推行“一村一法律顧問”工作，建立法律顧問微信群，全天候接受法律咨詢，切實打通服務群眾的“最后一公里”。開展“送法下鄉”活動，聘請資深律師組成律師顧問團，圍繞困難群眾的法律需求，積極做好弱勢群體的法律援助工作。在黨員干部中廣泛開展“走訪”“下訪”活動，不定期派出聯合工作組到信訪“重點戶”家中，面對面了解情況、宣傳政策、收集訴求。

提升鄉村德治。以文養德，廣泛開展“與軍運同行”廣場舞大賽等各類群眾文化活動100多場，完善全區中央臺節目無線數字化全覆蓋工程，放映農村公益電影330余場。以規促德，由村黨組織牽頭制定村規民約，強化規范約束，村規民約更是可學、可考、可評的道德標準。以評立德，開展評選表彰，選樹道德標桿，用社會主義核心價值觀引導村民。每年開展“文明村（隊）”“十星級文明戶”等評選活動，用身邊的典型來教育和引導身邊人。

構建鄉村共治。在村黨組織的統一領導下，凝聚駐村單位、社會化合作組織等力量，通過大事共議、實事共做、難事共解，實現共駐共建、互聯互通。整合各企業、結對單位、回鄉能人、下鄉市民、第一書記的可供資源和服務，將需求清單和資源清單有效對接，形成項目清單，實施項目化管理。村黨支部和項目黨支部捆綁一起，加強組織聯建、活動聯誼、黨員聯管、要事聯商、服務聯動、成果共享，打造出一批組織強、產業興、村莊美、農民富，“可復制可推廣”的“紅色三鄉”樣板。

黨建引領產城融合發展的工作啟示

堅持“抓好黨建是最大政績”的理念。習近平總書記反復強調，全面從嚴治黨永遠在路上，要大抓基層黨建，抓好黨建是最大政績。經濟技術開發區不僅要把經濟發展搞上去，黨建工作同樣也要搞好。各級黨員領導干部特別是各級黨組織書記，都要把抓好黨建作為重大政治任務、當作“頭號工程”，種好“責任田”。以黨建引領經濟社會發展，是新時代經濟技術開發區高質量發展的基本遵循。

把握“圍繞中心服務大局”的職責。經濟技術開發區是地區“經濟發展主戰場”“創新創業主陣地”。經濟技術開發區抓黨建工作，要服務經濟發展、服務創新創業，最大程度激發黨組織帶領黨員干部干事創業、拼搏趕超的激情活力。要解決好黨建和業務“兩張皮”問題，找準黨建和經濟發展的結合點，推動黨建工作和業務工作相互促進。要堅持黨建與業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

秉持“精準服務分類施策”的原則。抓黨建要注重把握基層主體的性質特點，在各領域更好服務企業職工、居民群眾：在非公經濟領域，以集聚區黨建思路增強黨組織服務企業、人才、黨員的能力;在城市社區領域，以區域化黨建模式強化組織引領，緊緊團結黨員群眾;在農村領域，以建強黨組織戰斗堡壘提升“自治、法治、德治”成效。要針對不同領域黨組織和黨員的特點，使用有效載體和方法推進黨建工作：在非公經濟領域，注重發揮高素質黨員、年輕黨員的創新創造作用;在城市社區領域，注重發揮老黨員、老模范的志愿服務作用;在農村領域，注重發揮能人黨員、有威望老黨員作用。

推行“典型引領示范帶動”的方法。要客觀認識不同區域、不同領域、不同層級基層主體的現實差距，抓住兩頭帶中間。針對條件好的單位，在區級層面要加強指導，直接抓在手上，通過創建示范點、樹立典型標桿，在示范創建中總結提煉好的經驗做法并逐步推廣，不斷擴大示范創建成效，凸顯規模效應。針對基礎較差的單位，也要直接抓在手上，通過層層建立包保聯系機制，強化整改責任，通過專項整頓促進提檔升級，使后進變一般、一般變先進，不斷提升基層黨建整體水平。

（課題組成員：唐東風 邱晟剛 鄧先群 廉亞雯 邵增榮）