共建共治共享，讓城市更有溫度

王健 雷雨龍

“我是黨員我承諾：帶頭參與小區治理，帶頭參加小區公益活動……”在景江國際小區居民晚會上，一場別開生面的小區黨員集體亮相、公開承諾活動，在精彩紛呈的文藝節目中穿插進行，將整場晚會的氣氛推向了高潮。這是黃州區推進黨建引領城市基層社會治理創新的一個縮影。

近年來，黃州區不斷健全以社區大黨委、小區綜合黨支部為區塊領導核心的基層組織體系建設，切實加強黨對城市基層治理工作的全面領導，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。經過不斷探索與實踐，“黨建讓城市更有溫度，城市讓生活更加美好”的紅色熱潮，正在黃州區走街進區入戶。

融合三級組織，構建區域共治新格局

從區域上劃分，轄區單位與社區原本就是“一家人”，但由于黨的組織關系不相隸屬、行政體制互不關聯，猶如一道無形之墻橫亙在“家庭成員”之間，看似“一家人”，卻坐不到一條板凳上來。

社區大黨委成了最為關鍵的一條紅色紐帶。黃州區把區域內市直單位、區直單位以及街道社區三級黨組織緊密聯系起來，建立區域化、扁平化黨建“共同體”，推行組織共建、資源共享、要事共商、實事共治等運行機制，讓“一家人”不僅坐到了一起，更讓“心靈”和“情感”融合到一起。

東門社區一條連接勝利街與八一路的新街巷，長約540米，今年8月原本破損的路面已全部修復、刷黑，周邊居民無不拍手稱贊;鋁業社區鋁業小區主干道路燈年久失修，國慶前夕已全部更換一新，照亮了居民夜間出行的最后100米;四海社區居民期望已久的室內活動場地終于有著落了，社區這次再也不為建設資金發愁，只專注如何把陣地建設好、為居民群眾服務好……這些都是社區大黨委成立以來，成員單位與社區共建共治的實事成果。

據悉，今年6月份以來，黃州109家市直單位、103家區直單位、19家“兩新”組織主動進社區報到，分別成立了36個社區大黨委、簽訂了241份共駐共建協議書、領辦了115件實事，城市基層治理由過去的社區“獨唱”，變成了如今的區域“大合唱”，畫出了一道道最有溫度的“同心圓”。

推進三個覆蓋，建立小區自治新模式

走進江岸名都小區，一塊“黨建引領，幸福名都”的紅色宣傳牌格外引人注目，路燈桿上一面面鮮紅的國旗，把建國70周年的國慶氛圍裝扮得莊嚴而隆重;路邊車輛停放有序，道路兩旁花紅草綠;晚飯后，志愿服務小廣場上正在播放鄒倩同志先進事跡的露天電影，小區居民紛紛來到銀幕前，一睹身邊好黨員的榜樣風采……這仿佛就是人們熱議的“別人家的”網紅小區。

然而誰也想像不到，現在的“網紅小區”在一年多以前還是一個矛盾不斷的“問題小區”，業主、業委會、物業公司三方常常為小區事情相互指責，互不相讓，各說各有理。就在小區矛盾積怨不斷加深之勢，小區黨員陸續站了出來，聯合業委會成員和物業服務人員中的黨員，共同組建小區綜合黨支部，建起了一座集支部活動、業委會議事、志愿服務、家庭醫生、四點“伴”課堂等綜合服務功能于一體的小區黨員先鋒站。

“小區有了黨支部，業主有了主心骨。”支部在把方向、作決策、聚民心、促和諧上積極發揮小區核心領導作用，通過政治引領、思想引領、先鋒引領、活動引領、服務引領等治理方式，使一些突出問題得到及時化解，物業服務問題得到逐步規范，小區品質有了明顯提升，形成了“支部引領+業委會監管+物業服務”的自治管理服務新模式。

通過全面推行“三個覆蓋”治理模式，黃州一批新的“網紅小區”正在破繭而出。

下沉三股力量，拓寬基層治理新路徑

家住濱湖苑小區的彭師傅散步回來，站在小區門口的公示牌前一邊拍照一邊豎起大拇指：“以前辦個事不曉得到哪個單位該找誰？現在直接把服務送到家門口來了，上面還有服務人員的名字和電話，真是太方便了！”

黃州區積極推進市、區、街道三級融合，推動在職黨員、執法隊伍、服務人員為重點的“三股力量”下沉到街道社區，延伸到居民小區。去年8月以來，先后有9000余名市、區直單位在職黨員，主動到居住小區報到認崗領責，積極在小區里“亮相、發聲、管事”， 帶頭參加小區各類自治活動，在“8小時”之外、在自家門前發揮先鋒模范作用。

該區還整合政法、公安、城管、司法、市場監督等執法部門，把人員隊伍、職能職責等治理資源分片下沉到街道社區，建立起快速反應、靠前執法的依法治理工作機制;整合衛健、供電、自來水、天然氣等職能部門，把服務人員按網格劃分下沉到居民小區，在小區設立“公共服務明白卡”，建立“事有專管之人、人有專管之責”的工作機制以及“公共服務進家庭”的便民惠民服務網絡，有效貫通了城市治理與服務群眾的“最后一公里”。

推動居民自治，實現治理服務新提升

在小區居民中，普遍存在不識鄰里人、不聞窗外事的“小區現象”，如何吸引他們下樓來，參與小區自治管理？

常言道，群眾要發動，發動靠活動。推進小區自治，居民是主體。黃州各小區黨支部一方面圍繞居民喜聞樂見的表現形式，不定期在小區開展居民大舞臺、道德講堂、讀書會、廚藝展示、百家宴、公益志愿等群眾活動，讓居民在參與活動中不斷增強集體感、歸屬感，營造了鄰里守望一家親的和諧小區氛圍;另一方面圍繞“黨員帶頭干、居民參與干”的組織方式，開展抗旱保綠、環境清掃、違停勸導、文明養龐、鄰里互助、公益志愿等自治活動，引導居民不斷增強“小區是我家，治理靠大家”的自治意識。

國慶期間，在漢川門社區香格里拉小區舉辦的“我和我的祖國”主題道德講堂上，小區劉女士激動地說：“剛才我們一起揮舞國旗，大家高聲齊唱《我和我的祖國》時，一股暖流頓時涌上心頭，我的眼眶濕潤了，我為我們偉大的祖國感到無比自豪！”

以服務促進治理，用治理提升服務。在推進基層治理中，黃州區赤壁街道依托各類社會組織力量開展居民自治服務，成立了街道社會服務中心和益家社工中心，培育了32人的專業化社工隊伍，組建了87支志愿者隊伍，街道社區備案157個各類社會組織，其中心理疏導、助學助殘、文藝輔導等10類社會組織進駐到小區，貼近居民開展一系列“微服務”活動，為推進基層治理現代化發揮了積極作用。