小山莊引發的治理巨變劉躍滿等

劉躍滿 明云

編者按：習近平總書記曾多次強調，“要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村活力。”近年來，大冶市創造性開展“黨建引領·活力村莊”改革，構建起黨組織領導下充滿活力的鄉村治理體系，實現了“黨建帶治理、治理強黨建”的效果。2018年1月，大冶被民政部確定為“全國農村社區治理實驗區”;2019年6月，大冶“黨建引領·活力村莊”被農業農村部確定為全國首批鄉村治理典型案例。

改革起源于大冶市茗山鄉一個小山村——華若村。

2015年，華若村還是一個基層組織軟弱渙散村、省級重點貧困村，信訪矛盾突出，村集體負債，5年換了7個支部書記，村“兩委”干部人少事多，農村群眾得不到有效組織，部分村民小組名存實亡。

為改變這一局面，大冶市從華若村開始試點：在不改變現有行政村設置格局前提下，以自然灣為基本單元，重組村莊作為新的自治單元，同步成立村莊黨小組和理事會，延伸基層黨組織觸角，吸收農村先進力量參與村莊治理，構建黨組織領導下充滿活力的鄉村治理體系。

從前，華若村鐘家莊灣唯一的門口塘，被兩個積怨近20年的房頭一分為二成為“半月塘”，群眾洗衣取水極不方便。鐘家莊灣成立理事會后，雙方都有人當選，理事長請兩方群眾平心靜氣坐下來把事情說開了，化解了多年的怨恨，“半月塘”變成“同心塘”。

通過改革，華若村由后進變先進，2016年脫貧出列，集體經濟從無到有達到15萬元以上，村莊面貌煥然一新。2016年改革在茗山全鄉推開，2017年改革在全市所有行政村鋪開，并建立形成了一套規范化制度和可復制經驗，在黃石地區全面推廣。

搭建群眾參與鄉村治理的“新舞臺”

“一部分在經濟上先富起來的農民，愿意也希望為一定范圍內的村民提供力所能及的服務，但由于目前農村基層缺乏有效平臺和正確引導，導致農民群眾空有抱負卻很難施展。”大冶市委組織部負責人說，群眾對實現自我價值的期盼是他們推動改革的重要考量，因而政治上先進的農民黨員、經濟上先進的致富能手、社會治理上先進的德高望重鄉賢等三支鄉村力量成為村莊理事會成員的主要來源。

實踐證明，通過成立村莊理事會，科學重組自治單元，實行“微治理”，能夠有效解決農村人才隱匿于群眾、群眾缺乏有效組織的問題，群眾成為鄉村治理的主力軍。

陳貴鎮袁伏二村石頭塘莊理事會成員一共7人，他們通過“一戶一票”的方式海選產生，平均年齡40歲，是袁伏二村最年輕的理事會班子。理事會會長袁烈光帶頭承包500畝水田進行機械化水稻種植，他把村莊的廣場當做訓練課堂，教會村民使用收割機等農業機械，在他的幫助指導下，村莊里80%的水田實現了機械作業。

像這樣的村莊理事會在大冶有2609個，該市將全市322個行政村2027個村民小組重組為2609個村莊，成立了2609個村莊理事會，網羅理事會成員1.21萬人。如今，1個行政村直接參與基層治理的隊伍平均達到50人左右，跟過去村“兩委”干部、村民小組長10余人相比，參與鄉村治理的力量大幅增強。

為了鼓勵鄉村建立理事會，該市建立了以獎代補機制，每年市財政統籌安排1億元的獎補資金，按照群眾“一事一議”、籌資籌勞和市政府配套“1∶1”比例進行獎補，先建后補、有建才補，充分調動了群眾參與村莊建設的積極性。

“村莊的調整重組、理事會組建以及村莊理事會成員調整、換屆等工作，都在鄉鎮黨委組織領導下進行，由村級黨組織主持開展?！贝笠笔形M織部負責人說，這樣能夠確保鄉村治理改革“不偏航”，有效保證黨的路線方針政策貫穿于改革全過程。

理事會成了當家人，群眾有了新盼頭

“過去政府為群眾辦實事，大多是政府‘包辦，沒有發揮群眾主體作用，100元只能做50元的事，政府建群眾看、不買賬還扯皮;如今公益事業征求群眾意見，群眾籌一點、社會捐一點、政府獎補一點，充分調動了群眾參與村莊建設的積極性、主動性，100元能辦500元的事。”陳貴鎮下門灣理事會會長感慨地說。

過去下門灣基礎設施條件薄弱，戶戶通沒通，門口塘失修，公共文化活動中心更是沒有，群眾迫切期望改善村容村貌，但因為種種原因，總是不能如愿。2018年，下門灣理事會成立后，第一時間組織召開村民會議，提議修路修塘，苦口婆心號召群眾與本灣在外賢達和經商人士踴躍捐資180余萬元。

有了資金，事就成了一半。但如何用好資金，還得群眾說了算。為此，理事會多次召開會議，聽取群眾建議，制定了村莊整治項目建設規劃方案，決心在一年內建成380平方米的文化活動中心，硬化160余米的戶戶通水泥路，建設公共綠化場地140平方米。在項目建設過程中，理事會實行工程進度和賬務公開，切實做到事前、事中、事后接受群眾監督，讓群眾看得清楚、心里明白。

村民都說：“理事會這伙人我們信得足，他們辦事我們放心。有了這些人，相信我們灣只會越來越好，越來越漂亮?！?/p>

“干什么由群眾提議，怎么干由理事會商議，能不能干由村‘兩委審議，干得好不好由群眾評議，評議結果作為理事會改選調整的重要依據?！边€地橋鎮黃興淑細屋灣理事會會長黃志文說。

改革實施以來，大冶市鎮村三級表彰優秀村莊理事會428個、優秀村莊理事會成員649人。理事會成員受表彰得榮譽，受尊重有地位，全市上下形成了鼓勵理事會干事創業、服務農村發展的濃厚氛圍。

改革成為培育接班人的“孵化器”

“在改革的過程中，我們最深的體會是：黨建引領是核心，只有強化黨組織在基層治理中的核心地位，才能確保正確的政治方向?！贝笠笔形M織部負責人表示。

在成立村莊理事會的同時，該市以村莊為單位，采取單獨建、聯合建的方式同步組建村莊黨支部或黨小組，實現了“群眾工作到哪里，黨的組織就建到哪里”。同時，通過“鼓勵黨員理事會長與村莊黨小組長交叉任職、鼓勵黨員進入理事會”，充分發揮黨組織和黨員在鄉村治理中的政治引領作用和先鋒模范作用。

該市堅持推行“把優秀理事會成員培養成黨員，把優秀黨員理事會長培養成村干部，把優秀村干部選拔進入鄉鎮干部隊伍”“兩培一選”機制。一大批農村先進力量主動向黨組織靠攏，改變了過去少數村連續3年發展不了一名黨員的尷尬局面。

據悉，近年來，大冶全市村莊理事會成員遞交入黨申請書1035人，目前理事會黨員達2857人。與往屆“人難找、人難選”的局面不同，2018年該市村“兩委”換屆選舉，一大批優秀理事會成員成為換屆選舉的熱門人選，有182名優秀理事會成員進入村“兩委”，占村“兩委”總人數的12.2%，其中任村黨組織書記達21人。

“黨建引領·活力村莊”改革成為了大冶培育村“兩委”接班人的“孵化器”、“蓄水池”，農村黨員干部隊伍源頭更活、結構更優、能力更強，黨在農村基層的戰斗堡壘更加堅實。